淺談以“雙能力”提升工程助推地勘人才隊伍轉型發展

摘要：地質工作是一項基礎性、先行性工作，涉及到的理論知識、技術裝備等是不斷變革和創新的。加快推進地質工作高質量發展，迫切需要培養既懂政治又懂專業的復合型人才。本文就地勘單位人才隊伍現狀進行淺析，以實施政治能力和專業能力提升工程為重點，提出對改善崗位技能人員不足、專業人才結構單一現狀的建議，目的在于積極探索復合型人才隊伍建設新模式，著力提升地質公益服務水平。

關鍵詞：地勘單位；“雙能力”提升工程；人才隊伍轉型；高質量發展

DOI：10.12433/zgkjtz.20242751

人才資源是推進中國式現代化建設的重要動力，是推動地質事業改革發展的第一資源。只有堅持不懈地培養地質工作所需的復合型人才，才能為地質事業高質量發展提供堅強的人才保障。為進一步建設堪當重任的干部隊伍和引領發展的人才隊伍，激勵各級干部和各類人才適應轉型發展需要，通過實施政治能力和專業能力提升工程、優化人才建設機制，可以為地質事業高質量發展助力賦能。

一、地勘單位人才隊伍現狀

寧夏水文環境地質調查院（以下簡稱“水環院”），為寧夏地質局所屬正處級公益一類事業單位。2021年4月，地質局全面落實自治區事業單位深化改革工作要求，全局整體進入公益一類事業單位，水環院合并重組后的主要職能是從事水文地質、環境地質、生態地質、地熱資源勘察評價和調查研究等方面工作。整合后，單位職能、人員總量、隊伍結構等發生了重大變化，進入了全行業管理、全公益服務、全財政保障、全技術支撐的全新模式，進一步強化了地質工作公益屬性，但現有人才隊伍現狀與地質事業高質量發展的要求仍有一定差距。人員結構方面，工勤人員占比超過五成，專業技術人員占比不足五成，尤其是高級職稱的專業技術力量亟待充實，缺乏“高精尖缺”高技能人才；梯隊建設方面，骨干力量大都集中在 40至 50歲間，40歲以下人員在重點項目中擔任項目負責、技術負責的比例不夠高，人才梯隊建設亟待加強，接續力量有待優化；學歷層次方面，研究生及以上文化程度的人員尚不充足，自治區青年托舉、拔尖、領軍人才匱乏。對于一個深化改革后的科研事業單位來講，扎實推進人才隊伍建設與地質事業發展相適應、相匹配迫在眉睫。

二、地勘單位人才隊伍存在的突出問題

（一）人員結構仍需優化

對于一個處在轉型爬坡期的科研事業單位來說，人力資源至關重要。在院履行主責主業的老中青三個年齡階段技術人員中，從事地質類專業的占比為70%，僅有2人入選“寧夏青年科技人才托舉工程”。在崗技術人員尚無自治區在列的拔尖、領軍型人才，這導致地質科技成果轉化能力較弱，技術創新能力不高，轉型發展的基礎不夠牢固。

（二）崗位設置仍需緊扣實際

結構性缺員與冗員并存，一方面關鍵部門、關鍵崗位任務重、工作量飽和，但是工作人員緊缺。一方面部分部門任務不飽和，工作人員富余，不愿接受新技能、新崗位的學習挑戰。主要表現為45歲以上的工勤人員對于新知識、新技能、新方法學習能力不足，崗位與能力不相適配。受制于院職工隊伍年齡結構、學歷層次、專業類別等方面客觀存在的問題，造成各業務部門間工作飽和度不均衡、素質能力差異較大。

（三）考核評價體系仍需完善

目前的工作人員考核指標體系基礎指標和重點指標設置還不夠合理，重點指標的計分權重還不夠科學，有的條款與實際工作貼合度不夠，沒有完全將上級最新要求的責任清單、任務清單、問題清單轉化為考核責任落實、工作落實和工作成效的具體內容。在人才考核評價過程中，強調學歷、資歷、職稱、獎項，未完全突出工作業績。考評結果與選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束、問責追責等還沒有真正“掛鉤”。

（四）人才激勵機制亟待跟進

目前地勘單位實施的績效評價體系沒有完全體現出職工的工作貢獻度，對于重點立項人員、創新團隊成員等，尚未完全建立完善人才評價和獎勵機制辦法，形成并實施有利于干事創業和創新的評價體系。對不同專業、各層次優秀人才的針對性激勵措施不足，未實現集聚優質資源向高風險、高強度、高技術崗位傾斜，向有能力、有水平、有貢獻的人員傾斜，影響了人才的能力發揮和成長發展。

三、優化地勘單位人才隊伍建設的建議

人才與科技創新是推動地質事業高質量發展的支撐力量，因此，提升政治能力、專業能力成為地質人才建設工作的有效途徑，必須堅持統籌“黨政管理人才、地質科技人才、工勤技能人才”，持續擴大專業技術帶頭人、項目帶動人、業務開拓者、管理創新者技術人才隊伍，培養造就一支結構合理、素質優良、作用突出、有較強影響力的地質人才隊伍。

（一）強化政治擔當，遵循黨管干部和黨管人才原則

聚焦“資源安全保障、公益地質服務、地質技術支撐”職能定位，將用好盤活人才作為事關地質事業長遠發展、核心競爭力培育的頭等大事來謀劃落實。一是堅持壓實政治責任。充分發揮黨委領導和把關作用，立足全院職數編制“只減不增”的實際，在管宏觀、管政策、管協調、管服務方面發揮作用。定期研判分析人才隊伍建設工作中的難點、堵點，深化對地質人才工作的規律性認識，堅持管理干部與專技干部并重，加快形成梯次結構，統籌使用好各年齡段干部，精準引才、系統育才、科學用才、用心留才，為地勘人才隊伍建設提供組織保障。二是堅持鮮明的用人導向。落實新時代好干部標準，把政治標準放在首位，對重點崗位、有潛力的優秀年輕干部，安排到項目一線、重點任務、重點課題等關鍵吃勁崗位接受磨礪鍛煉，對經過實踐考驗、實績突出、各方面條件比較成熟的，及時大膽選拔使用。健全年輕干部日常發現儲備機制，拓寬發現渠道，分類建立培養儲備干部名單。對年度綜合考核中表現優秀的，優先提拔使用。堅持優中選優、講求質量，防止唯年齡傾向，防止拔苗助長。三是堅持深化黨性教育。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，重點組織開展黨的二十大精神、習近平總書記考察寧夏重要講話精神、自治區黨委十三屆歷次全會精神、黨史黨紀學習教育等政治理論培訓班，教育引導干部職工提高政治站位，把崗位實際工作與貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、與貫徹落實黨中央、自治區黨委、局黨組決策部署結合起來，在學習黨的創新理論中把準政治方向、完善發展思路、破解發展難題，不斷提升工作質效。

（二）實施“雙能力”提升工程，助推人才隊伍協調發展

深入落實政治能力和專業能力提升工程，以互幫互學、互促互助為重點，促進各機構政治能力有提升、管理質效有突破、業務能力有擴展，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。一是推行“黨建+”人才培養機制。充分發揮黨建在思想引領、推動工作等方面的優勢，注重指導黨支部把人才培養工作和黨建工作有機結合，在人才選拔過程中充分發揮基層黨支部的政治功能和組織功能，通過設立黨員先鋒崗、黨員突擊隊等，深入開展“基層工作周”活動，推進黨群崗位鍛煉、重要崗位任職、黨員集中承諾踐諾以及特色黨建項目落實，以黨員帶動年輕干部成長，努力實現“在黨建工作上發現人才，在黨建路徑上培養人才，在黨建平臺上成就人才”[1]。二是推行“項目協同+”人才培養機制。以項目聯合開展為紐帶，建立經常性項目交流互學機制，從項目謀劃到具體實施，從頂層設計到地質成果應用轉化等方面形成整體合力，調集單位精銳技術力量，組成工作專班，合力開展科技攻關，破解部門之間發展不均衡、工作人員主觀能動性未有效發揮等問題，提升專業技術能力與履職盡責目標要求的匹配度。三是推行“師帶徒+”人才培養機制。以項目實施為載體，根據工作需要，結成“師帶徒”對子，通過高職稱帶低職稱、高學歷帶低學歷、專技帶工勤等形式，推動專技人才和技能人才深度融合。切實發揮專家咨詢委員會中專家和退休老專家的作用，指導青年專業技術人員謀項、立項，通過師帶徒結對開展，爭取培養一批人才，推出一批成果[2]。四是推行落實“人才政策+”人才培養機制。認真梳理各類人才引育、使用、激勵政策，全面落實寧夏地質局關于建設堪當重任干部隊伍和引領發展人才隊伍的若干措施、加強地質科技創新工作的意見，借助國家實施的各類人才工程推進地質拔尖、領軍人才培養，優先支持入選人才申報國家、自治區項目，在項目建設、工作條件、教育培訓、績效分配等方面予以支持，推動高層次地質人才快速成長。

（三）堅持分層分類培養，持續加強能力素質建設

圍繞推動地質事業高質量發展的核心業務、重點項目和中心工作，分類分級開展“雙能力”提升培訓工程，對不同崗位、不同領域、不同層級、不同年齡段的職工進行合理規劃、有效分類、精準培養。一是加快培養黨政管理人才。引導職工學懂、弄通習近平新時代中國特色社會主義思想，用好黨性教育基地、紅色文化等資源，安排系統的馬克思主義理論教育、黨史學習教育，除定期加強政治理論、黨性修養、道德文化、管理科學、政策法規、崗位業務培訓外，鼓勵黨政干部人才到重要崗位或艱苦地區掛職鍛煉，鍛煉政治敏銳性和政治鑒別力，在打硬仗、扛重活、攻難關中不斷提升“政治三力”。二是加快培養專業技術人才。持續支持人才學歷教育、培訓深造，以申報實施自治區科研項目為紐帶，持續深化“平臺+項目+人才”聯動機制，加強與高等院校、科研院所、黃河流域九省區地勘隊伍等開展專項研究、聯合攻關，充分利用產學研基地，發揮科技創新團隊優勢，積極組織參加學術交流、科研實踐等活動，聚焦更大范圍、更寬領域、更深層次的地質科研問題開展聯合攻關，強化科研立項，推動成果轉化[3]。三是暢通工勤人員晉級發展渠道。準確定位工勤技能人員崗位必備能力要求，量身定制培訓計劃，選精選優工勤技能人員參加轉崗技能培訓。以項目為抓手，強化“崗位練兵”“技能比賽”等，安排年輕工勤技能人員進項目專業技術組跟班學習，助力掌握新技術、新工藝、新設備的使用技能。拓寬技能人才崗位晉級途徑，引導符合條件、工作實績突出的工勤人員轉聘至管理崗、專業技術崗位，促進工勤人員轉型發展，充實院管理、專技人員力量，逐步改變人員結構。四是擴容水環地質科研項目儲備。對標國家、自治區重大需求，結合新一輪找礦突破戰略行動，按照“抓住四個調查研究不放手”，即“抓住水環領域重要區情調查研究不放手”“抓住水熱資源有效保護與健康使用調查研究不放手”“抓住變化環境下地下水的生態作用調查研究不放手”“抓住地質碳儲與增產油/氣/熱利用技術調查研究不放手”的思路謀劃科研項目，鼓勵專業技術人員加大政策研究，持續跟進科研立項，在項目數量和質量上爭取突破。

（四）強化人才激勵保障，營造良好干事環境

對于干部人才，建立并落實配套的政策措施，全面給予項目、資金、設備、人員等方面保障。一是確保人才專項資金落實到位。落實黨中央、國務院、自治區優化科研管理的系列政策，執行局地質科技創新的系列政策措施。嚴格落實《寧夏回族自治區人才專項資金管理辦法》，規范人才專項資金管理使用，落實好本單位資金配套的保障和政策落地，確保人才培養、激勵機制、服務保障落到實處。扎實開展博士碩士工作補助、補貼，保障工作和科研經費支持。嘗試在領軍人才培養使用、減輕科技人員負擔等方面加大院級政策傾斜。二是持續完善專業技術人員聘用辦法。落實職稱改革制度，突出業績和貢獻導向，根據國家、自治區和地質局關于專業技術職稱聘任有關規定，修訂完善院崗位競聘管理辦法，建立起不唯學歷、不唯資歷，以業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的專業技術人才評價指標體系。落實專技人才職稱聘期考核制，建立組織考核、領導評價、群眾評判、輿論監督相結合的認定體系，加強專業技術人才職稱評聘晉級考核工作，努力破解職稱“能進不能退”、聘任“終身制”的難題。三是建立健全考核評價機制。發揮平時考核與年度考核、任期考核的“疊加效應”。結合工作實際，按照自治區、局黨組關于人員管理的相關要求，遵循細化、量化、簡化、可操作的原則，定期修訂完善院人員考核辦法，在政策和規范的框架內，按工作屬性、不同崗位和貢獻大小等分類設置考核指標和要素，提高績效考核的精準度。嚴格落實考評結果匯報、反饋、通報制度，自覺接受群眾監督。四是注重考核結果的運用。加強日常管理，跟蹤培養進展和成效，將專業人才培養與機構及工作人員考核緊密結合，凡是在科研立項、成果轉化、技術創新等方面取得重大突破和成績的專業技術人員，在干部選拔、個人職稱評定、外出培訓、訪學研修等方面給予傾斜，有效發揮考核在干部人才選用中的導向、評價和監督作用，用考核結果推動全院職工潛心謀事、激情干事、擔當成事。

四、結語

加強復合型人才隊伍建設是地勘單位實現高質量發展的重要一環，必須結合單位轉型發展實際，將人才隊伍建設貫穿于地質事業的各領域和全過程，分層分類分級抓好干部人才建設，努力形成“人才發展傳承有序、各類人才逐級培養、高層次人才引領發展、年輕人才充分使用”的人才格局，真正實現讓事業激勵人才、人才成就事業。

參考文獻：

[1]張榮洛.談如何加強地質勘查單位內部控制建設[J].中國國土資源經濟， 2011

[2]王希凱.對地質找礦新機制的認識和理解[J].中國國土資源經濟， 2011， 24（3）：6.

[3]賀建委.以科技創新助推地勘業轉型升級——以河南省有色金屬地礦局為例[J].中國國土資源經濟，2018，31（07）：15-18.

作者簡介：劉華琪（1985），女，湖南常德人，本科，經濟師，人力資源系列中級職稱，主要從事基層地勘單位行政管理、人事管理等工作。