一攬子增量政策 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好

提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

最近一段時(shí)間，有一個(gè)熱詞頻頻出現(xiàn)在我們的視野中，它就是“增量政策”。很多人不是很清楚這個(gè)增量政策到底指的是什么，就是隱約覺(jué)得，近期中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的活力和它有關(guān)。實(shí)際上，這是黨中央針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題部署的一個(gè)系列政策“組合拳”。國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2024年10月8日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備介紹“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好”有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

鄭柵潔表示，這次一攬子增量政策體現(xiàn)“三個(gè)更加注重”、“四個(gè)堅(jiān)持”：更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，更加注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體健康的發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。四個(gè)堅(jiān)持方面：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，錨定全年目標(biāo)任務(wù)，用足用好政策空間。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦民生社會(huì)關(guān)切，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，采取針對(duì)性更強(qiáng)的措施。三堅(jiān)持系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌財(cái)政、金融、消費(fèi)、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策，增強(qiáng)宏觀(guān)政策取向的一致性，強(qiáng)化政策合力。四是堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，尤其是統(tǒng)籌做好今明兩年政策的銜接，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保明年“十四五”順利收官。

鄭柵潔介紹，在消費(fèi)方面，重點(diǎn)是把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)中低收入群體增收，實(shí)施提振消費(fèi)行動(dòng)。具體有三方面：一是加大對(duì)特定群體的支持力度。國(guó)慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。二是結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)大宗商品消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。三是擴(kuò)大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)。培育數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)供給側(cè)對(duì)中高端需求的適配性。

鄭柵潔表示，增強(qiáng)宏觀(guān)政策取向的一致性，用好一致性評(píng)估的工作機(jī)制，提升各領(lǐng)域政策的目標(biāo)、工具、力度、時(shí)機(jī)、節(jié)奏的一致性和匹配度。政策出臺(tái)前要經(jīng)過(guò)一致性評(píng)估進(jìn)行充分論證，政策執(zhí)行時(shí)要以宏觀(guān)政策取向持續(xù)保持一致，政策落實(shí)后要對(duì)政策的效果及時(shí)檢測(cè)和評(píng)估。與宏觀(guān)政策取向與不一致的，要及時(shí)調(diào)整或暫停執(zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉蘇社介紹，“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程涉及的5100個(gè)具體項(xiàng)目，92%的項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)或者已經(jīng)建成。下一步，將進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)尚未開(kāi)工的409個(gè)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程順利收官。

他還介紹，要加快完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)是持續(xù)做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的推介，推動(dòng)更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快篩選形成新一批全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單。

加大政策支持和實(shí)施力度

今年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》正式發(fā)布。國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，為加快推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在一攬子增量政策中，重點(diǎn)圍繞行動(dòng)計(jì)劃部署，加大政策支持和實(shí)施力度。

鄭備說(shuō)，在實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)方面，聚焦破除1.7億多進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬市民化過(guò)程中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，針對(duì)大城市落戶(hù)難問(wèn)題，重點(diǎn)加快推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，全面設(shè)立街道社區(qū)公共戶(hù)口，完善租房落戶(hù)政策；針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的教育、醫(yī)療等問(wèn)題，加大超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)人口集中流入城市普通高中建設(shè)、醫(yī)院病房改造等項(xiàng)目的支持力度。

用能保障是支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕介紹，要加力實(shí)施國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列，研究將一批符合國(guó)家重大生產(chǎn)力布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重大項(xiàng)目納入“十四五”能耗單列范圍，相關(guān)項(xiàng)目的能耗將不再計(jì)入項(xiàng)目所在地省級(jí)政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核范疇，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家布局重大項(xiàng)目的用能保障。

“總體看來(lái)，能源供應(yīng)保障具有較好基礎(chǔ)。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨說(shuō)，煤炭方面，全國(guó)煤炭生產(chǎn)持續(xù)保持穩(wěn)定，統(tǒng)調(diào)電廠(chǎng)存煤在2億噸以上，平均可用天數(shù)超過(guò)30天，處于歷史同期高位。電力方面，截至8月底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量31.3億千瓦。天然氣方面，資源供應(yīng)較為充足。

李春臨介紹，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，壓實(shí)各方責(zé)任，全力保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。一是增加煤炭、天然氣等資源生產(chǎn)供應(yīng)，推動(dòng)各類(lèi)發(fā)電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，促進(jìn)新能源高效消納。二是著力增加電煤、天然氣儲(chǔ)備，加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力調(diào)度，做好儲(chǔ)能精細(xì)化調(diào)用，提升頂峰保障能力。三是優(yōu)先保障民生用能，最大程度減少極端天氣等突發(fā)事件對(duì)正常生產(chǎn)生活的影響。

“當(dāng)前，全國(guó)重要民生商品市場(chǎng)供應(yīng)充足、運(yùn)行平穩(wěn)。”李春臨說(shuō)，國(guó)家發(fā)展改革委將密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，結(jié)合冬季及元旦、春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段形勢(shì)特點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)方面提前采取措施，抓好秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壓實(shí)地方儲(chǔ)備責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，暢通物流運(yùn)輸，及時(shí)投放貨源，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保障重要民生商品市場(chǎng)供應(yīng)，為增量政策有效落實(shí)營(yíng)造良好環(huán)境。

今年以來(lái)，面對(duì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但也面臨一些新情況新問(wèn)題。如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好？早在7月，中央政治局會(huì)議就提出，要“及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出一批增量政策舉措”。9月26日的中央政治局會(huì)議再次提出，“有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策”，并圍繞加大宏觀(guān)政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)等五個(gè)方面作出部署。

從9月下旬開(kāi)始，中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部等多部門(mén)接連發(fā)聲，系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策相關(guān)措施。

在房地產(chǎn)領(lǐng)域，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛指出，當(dāng)前樓市具備了一些止跌企穩(wěn)的條件。官方數(shù)據(jù)顯示，前三季度商品房銷(xiāo)售等樓市多項(xiàng)指標(biāo)降幅有所收窄。樓市與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，這也從一定程度上反映出當(dāng)前中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)潛力和韌性較大，而且出現(xiàn)了一些積極向好的變化。在宏觀(guān)調(diào)控方面，不僅力度加大，而且調(diào)控模式也發(fā)生重大變化，為通過(guò)政策促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好打開(kāi)重要閘門(mén)。

近期中國(guó)調(diào)整取消購(gòu)房限制性措施、降低存量房貸利率、新增實(shí)施城中村和危舊房改造等，打出一套政策“組合拳”。他認(rèn)為，強(qiáng)有力的政策為市場(chǎng)筑底企穩(wěn)創(chuàng)造了條件，這些政策加在一起理論上已能實(shí)現(xiàn)潛力釋放和預(yù)期改善，接下來(lái)的政策落地見(jiàn)效是重中之重。

在投資領(lǐng)域，中國(guó)國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉認(rèn)為，一攬子增量政策涉及的續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等，都是集經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益于一體的重點(diǎn)領(lǐng)域。這不僅有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，還將夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，便利民眾生活，提升國(guó)家民生保障能力。

推出地方版“增量政策”

對(duì)于地方而言，一方面要努力把中央的存量政策落地，因?yàn)檎哂袦笮?yīng)，今年出臺(tái)的“以舊換新”等促進(jìn)政策要加快落實(shí)；同時(shí)，也要抓“增量政策”，此次刺激政策大于以往，地方要抓住政策窗口期，爭(zhēng)取把項(xiàng)目落到本地，不僅為完成今年目標(biāo)，也為未來(lái)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

不僅如此，地方政府也在積極推出地方版“增量政策”。比如，9月22日，云南省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了《穩(wěn)增長(zhǎng)解難題優(yōu)環(huán)境百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案》；9月28日，四川省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施》。

9月初，江蘇省出臺(tái)了《關(guān)于鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，共包括4方面33條政策，涉及200條具體舉措。近日，江蘇省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化自然資源要素保障持續(xù)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)回升向好的通知》。

9月29日，江蘇省政府常務(wù)會(huì)議明確提出，要一著不讓用足用好國(guó)家和江蘇省“33條”等政策措施，加力研究?jī)?chǔ)備、適時(shí)推出一批新的增量政策，充分釋放政策紅利和效應(yīng)。

10月13日，云南省政府召開(kāi)加力推動(dòng)一攬子增量政策落地工作部署會(huì)議，將加力推動(dòng)一攬子增量政策落地與實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)解難題優(yōu)環(huán)境百日攻堅(jiān)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，在承接好增量政策和落實(shí)好存量政策上下功夫，用心研究、快速對(duì)接、精準(zhǔn)落實(shí)。

從地方政策來(lái)看，主要從地方財(cái)政上發(fā)力，拿出真金白銀來(lái)促進(jìn)消費(fèi)和激勵(lì)生產(chǎn)，比如，四川的政策就包括實(shí)施消費(fèi)信貸財(cái)政貼息、實(shí)施消費(fèi)新場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)激勵(lì)、支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展和實(shí)施旅行社入境游激勵(lì)4條措施。

加快一攬子增量政策的落地實(shí)施，需要共同努力、形成合力。作為政策制定方的政府部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，建立健全政策落實(shí)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施能夠盡快落地見(jiàn)效。在實(shí)踐過(guò)程中，增量財(cái)政政策要加快資金的撥付和使用進(jìn)度，確保資金能夠及時(shí)到位，發(fā)揮其應(yīng)有作用。增量金融政策要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度等。其他增量政策也要因地制宜，加快落地生效發(fā)揮作用。

加快一攬子增量政策的落地實(shí)施，要注重宏觀(guān)政策取向的一致性，更好地釋放出政策效應(yīng)。在宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)中，要做好財(cái)政、貨幣、消費(fèi)、收入分配、就業(yè)等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策工具的協(xié)同創(chuàng)新。政策一致性也是增量政策有效實(shí)施的關(guān)鍵，要通過(guò)一致性評(píng)估工作機(jī)制，提升政策目標(biāo)和工具運(yùn)用的時(shí)、度、效，在確保政策有效性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放大政策組合的疊加效應(yīng)。