欠發達地區人口流出的問題及對策研究

摘 要：欠發達地區人口流出已經是普遍現象，在大城市化和人口老齡化的雙重作用下，人口分化加劇，而大多數四五線城市，不得不直面人口持續流出的未來。本文主要基于2020第七次全國人口普查調查數據和統計局相關數據，從流出地的角度以雅安市為例，分析人口流出的現狀，發達地區出現“虹吸效應”過度而欠發達地區不重視人口流出的問題，并通過梳理文獻等方法，從人文關懷和地區自身優勢兩方面給出了一些留住人口和吸引人口的對策及建議。

關鍵詞：人口流出；對策建議

Study on the problems and Countermeasures of population outflow in Underdeveloped Areas

——Take Ya'an City as an example

Wang Hui

Abstract：Population outflow is a common phenomenon in underdeveloped areas. Under the dual effects of urbanization and population aging， population differentiation intensifies， and most of the fourth and fifth tier cities have to face the future of continuous population outflow. Based on the data of the seventh national census in 2020 and the relevant data of the Bureau of statistics， this paper analyzes the current situation of population outflow in Ya'an City from the perspective of outflow place. The developed areas have excessive \"siphon effect\" while the less developed areas do not pay attention to the problem of population outflow. By combing the literature and other methods， this paper analyzes the current situation of population outflow in Ya'an City， This paper puts forward some countermeasures and suggestions to retain and attract population from two aspects of humanistic care and regional advantages.

Key Words：Population outflow; Countermeasures and suggestions

一、前言

習近平總書記指出：越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略；治貧先治愚，扶貧先扶智。而在黨的十九大報告中，習總書記強調堅定實施人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略，鄉村振興戰略、區域協調發展戰略被提到了新高度。區域的協調發展是伴隨區域間人口流動的，這也就造成我國部分地區出現了人口流出問題。通過梳理文獻發現學者們在探索時主要側重在大城市等人口流出現象較為顯著的地區，如東北地區哈爾濱市、四大城市群，而中小城市如雅安等欠發達地區的人口流出常被學者們所忽視，即使有學者從欠發達地區視角解釋這一現象，但研究也多為論證了人口外流與經濟增長之間具有較強的相關關系，指出經濟發展水平是導致人口外流的主要動因，而關于在經濟落后的欠發達地區如何留住人這一問題分析明顯不足。在面對當前雅安地區經濟發展優勢不足的情況下，文中從當地可利用的資源優勢出發，最終結合本文研究所得結論，給出在當下經濟環境背景下如何應對人口外流的相關政策建議。

二、概念界定

（一）欠發達地區

本文主要討論的是欠發達地區的城市人口流出的相關問題，這里對欠發達地區概念不進行深入探討，僅作簡單界定。欠發達地區是指由于歷史、觀念和區位等條件的制約，社會經濟運行處于不平衡的狀態生產要素可得性及其利用率低，技術進步速率慢，缺乏適應并促進社會經濟發展的制度安排，由此造成的社會經濟發展水平相對較低的地區[1]。因此，欠發達地區的特點是與發達地區還有一定差距，但資源較為豐富，可能具有發展潛質的經濟發展較為落后的地區。

（二）人口流出

這里先提另外一個概念，即人口流動。由于計劃體制下戶籍制度的作用，傳統意義上的中國人口遷移是指戶籍登記地的永久性改變。而事實上，存在大量非戶籍登記地或居住地非永久性的改變，這種情況常常被稱為人口流動[2]。也就是說，戶籍不發生遷移變動，為了某種活動所進行空間上移動的人口。由此，我們也可得出，人口流出是在中國戶籍制度條件下產生的一個概念，流出是指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口。

三、現狀分析

就全國而言，2020年第七次全國人口普查數據顯示，全國流動人口總規模存量達到流動人口為3.76億，其中，跨省流動人口為1.25億，省內流動人口為2.51億。與2010年第六次全國人口普查相比，流動人口增加1.54億，增長69.73%。就四川省而言，全省常住人口中，流動人口為2068萬。流動人口中，跨省流入人口為259萬，省內流動人口為1809萬。與2010年第六次全國人口普查相比，流動人口增加1030萬，增長99.17%。

從全國和四川省的兩組人口流動數據不難看出，隨著我國城鎮化進程的加快和人口流動的數量加大，中小城市人口減少的問題或許會加劇，大城市進一步增加、集中度進一步提高，人口持續向城市群都市集聚，而欠發達地區人口將持續流出。

就雅安市人口數據資料顯示（如表1），雅安市在2010到2019年間人口數量較為穩定的保持在150萬人左右，2010年～2015年保持增長態勢，2016年和2017年略有下降，2018年～2019年有小幅回升，但總體來說變動不算太大，都穩定在一個較為正常的波動范圍內。

據第七次全國人口普查數據顯示（如表2），雅安市2020年常住人口143.46萬，相比于2010年，人口流出數量達7.27萬，人口增量為負值，全省排名第10，相比于四川省其他人口流出較大的地區，如南充市，雅安市的人口流出數量還是較小。但從整個四川省來看，全省共21個市（州）中，只有8個地區能夠實現人口增量為正值，剩下的均在向外輸出，同時成都市以絕對的優勢占領人口增量的榜首，相比于10年前，人口增量達到581.92萬。

四、存在問題

（一）發達地區出現“虹吸效應”過度

人口流向發達地區和大城市是十分正常的，生產要素向大城市集聚是歷史發展的趨勢[3]。一方面，通過“虹吸效應”[4]，成都可以獲得源源不斷的高素質勞動力以及資金、科學技術等。同時，對經濟社會發展起到積極作用：緩解勞動力供需矛盾，實現城鄉勞動力資源的優化配置；緩解勞動力供需矛盾，實現城鄉勞動力資源的優化配置；引領經濟發展，提高人均水平等[5]。

但是另一方面，經濟相對落后的欠發達地區的人口若持續流出，將很可能出現“虹吸效應”過度，這里可以參考如圖，表3①。當集整個四川省的資本于成都市，一定程度上確實能夠通過成都來吸引更多的人來到四川，帶動四川的發展，這是從外部整體來看的；而就內部本身而言，“虹吸效應”過度，這不僅造成了成都周邊地區發展的乏力，也使得整個區域存在著經濟發展的巨大差距。如果對欠發達地區的人口流出不加以重視，成都與四川省剩余地區的發展差距將有進一步拉大的可能性。

（二）欠發達地區不重視人口流出問題

人口流出問題一定程度上會導致人才流失和勞動力匱乏。外流人口基本上都是文化素質較高的青壯年勞動力。這些勞動力的流入為發達地區提供了高素質的人力資源，導致欠發達地區人才流失和勞動力匱乏，形成一個“人才流失—經濟發展落后—人才流失加劇”的惡性循環圈[6]。

拋開成都市，下面再來看四川省其他以雅安市為代表的欠發達地區，如表4。通過圖表不難發現，各市州GDP與當地常住人口基本上還是呈現出一定的線性相關關系。而就圖表來看，雅安市2020年常住人口排在了四川省倒數第四，GDP也是處在四川省一個較低的位置，而雅安市實際的GDP是排在四川倒數第三。當然，這里僅僅是對這樣一個現象進行說明，而非專業的經濟學角度，可能有較多因素會影響GDP，但本文想強調的是人口在GDP中發揮的作用，進而希望引起相關部門的重視，不能忽略人口流出問題。

五、對策及建議

關于如何應對人口外流、人口數量較少的問題，可以大致從留住當地人口、吸引外地人口兩方面進行。而就留住當地人口而言，一是盡量當地人口不外流，二是外流的當地人口能返鄉。當然，也要維持一個合理的度，不能完全不外流，人口流動不僅改變著各省的人口年齡，也改變了類別和質量結構[7]，這樣可能會導致當地人口老齡化加劇和地區鎖閉等問題，缺少先進的技術導致無法發展。以下將從“人”和“地區”的資本平臺兩方面論述如何留住當地人口和吸引外地人口。

（一）注重人文關懷——人本角度

1.柔性政策：完善基礎設施、公共服務和社會保障

根據馬斯洛的需求層次理論，人類的五級需求分別為：生理需要，安全需要，歸屬與愛的需要，尊重需要和自我實現的需要。要想避免人口大量流出，首先要給予人們以最基本的生存需要，最大限度的給予人文關懷，滿足物質和精神上的基本需求。

基礎設施對經濟增長具有正向促進作用，我國應繼續將基礎設施投資作為積極財政政策的落實手段[8]。完善基礎設施建設，提供相應的公共服務便是在生存需要上給予居民一定的支持，能夠營造出穩定舒適的生活環境，才能留住居民的心。社會保障是流動人口的保護傘，完善社會保障體系和福利體系，均衡發展教育、科技等公共事業，可以實現雅安等欠發達地區與發達地區城市間公共服務制度對接、資源共享、福利均等、流轉順暢[9]。在居民本人及其子女就學、就業、就醫、養老、住房等方面，應納入相關體系的保障范圍，確保生活和福利待遇得到落實。

2.硬性政策：限制人口流入或者流出

人口凈流入地和人口凈流出地政府政策應該有所側重，人口凈流入地政府政策重心是高水平人力資本和高端人才的引進；而人口凈流出地政府則要區分市場和政府作為界限，從短期關注個體需求和長期改進資源配置效率入手應對市場化所引起的人口流動問題[10]。完善的人才配套政策也有助于高水平人力資本和高端人才的引進。改革開放以來隨著戶籍制度的逐漸放開，省際流出人口規模比重呈現上漲趨勢[11]。放寬中小城市的落戶條件，加快戶籍制度改革，是減少人口流出的重要舉措。除此之外，在這樣一個大背景下，在思想上也要促進形成先發展本土，或者學成后返鄉建設家鄉的觀念。

（二）關注當地資源優勢——資本平臺角度

因地制宜，打造特色產業。尊重客觀規律，因地制宜挖掘自身特色和優勢，走好差異化、多元化、特色化路子，鍛造和強化核心競爭力。以雅安市為例，當地的環境較好，空氣沒有過度污染，利用這些自然資源，可以大力發展旅游業，同時結合雅安名山區的蒙山茶葉優勢，打造出以茶文化為中心的一系列特色產業，推動經濟發展，提供就業崗位，吸引人才，打通人才回鄉服務的“綠色通道”，從而為發展地區特色產業提供支持。

六、結語

隨著發展不平衡性問題的日益顯現，我國的主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾”，這意味著發展的不平衡性問題逐漸成為制約未來經濟發展和民生改善的重要因素。人口流出有利也有弊，更重要的是在掌握一個動態平衡的同時，既能促進欠發達地區經濟發展的要求，又能滿足每個人不同的生活需要。在這條道路上，我們依舊任重道遠，但也深思，當北上廣深等一線城市再也容納不下年輕人，那些人口凈流出的小城市會不會再次迎來年輕人的回歸？

注釋：

①因圖表較小，具體數值未直接標出，可滑動鼠標在圖中查看。表4同理。

參考文獻：

[1]林勇，張宗益，楊先斌.欠發達地區類型界定及其指標體系應用分析[J].重慶大學學報（自然科學版），2007（12）：119-124.

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[4]程恩富，王新建.京津冀協同發展：演進、現狀與對策［Ｊ］.管理學刊，2015：（1）-9.

[5]趙潤田.欠發達地區人口流動對經濟社會的雙重影響及對策研究[J].山東社會科學，2012（11）：169-173.

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[8]張明源，李震.基建投資可以縮小區域經濟增長差距嗎——基于人口流動視角的分析[J].山西財經大學學報，2021，43（06）：1-14.

[9]陸杰華，郭冉.京津冀協同發展下河北省人口流出的主要特征、問題及其對策[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2018，43（03）：96-105.

[10]陸豐剛，陳寅平.市場化進程加速了人口流動嗎？——人口流動的市場化陷阱[J].人口與發展，2019，25（01）：2-11.

[11]魏洪英.東北地區人口流出特征及其對經濟的影響[J].社會科學家，2021（02）：83-90.