審計干部隊伍專業(yè)化實現(xiàn)路徑研究

審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從黨和國家工作全局高度出發(fā)，明確了新時代審計機關(guān)的職能定位和使命任務(wù)，對審計干部隊伍提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和更高要求。特派辦作為審計署的野戰(zhàn)軍，處于審計工作的最前線，承擔(dān)的重大項目較多，工作節(jié)奏快、任務(wù)負荷重，異地審計周期長，連續(xù)作戰(zhàn)要求高，審計干部必須具備過硬的專業(yè)能力和專業(yè)精神。這種專業(yè)性，現(xiàn)階段突出體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是體現(xiàn)在對黨中央和國務(wù)院重大決策部署，對各類相關(guān)政策規(guī)定把得準(zhǔn)、吃得透，能夠全面理解政策初衷、政策意圖。二是體現(xiàn)在對作為審計對象的各地發(fā)展實際和各單位職能定位的了解把握上，不能不切實際、不接地氣，不能說外行話、辦外行事。三是體現(xiàn)在既熟悉財會知識，善于運用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)核查方式，又熟悉財政、金融、企業(yè)、資源環(huán)境等各相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，真正成為一專多能的復(fù)合型人才。四是體現(xiàn)在能科學(xué)調(diào)度、有機整合審計資源，統(tǒng)籌駕馭審計項目實施的全過程、各環(huán)節(jié)，合理安排進度時序，實現(xiàn)有效的審計質(zhì)量控制，不打亂仗、能打勝仗。

如何建設(shè)一支信念堅定、為民服務(wù)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍，筆者對其實現(xiàn)路徑作了如下探索。

加強審計干部隊伍專業(yè)化整體設(shè)計長遠規(guī)劃

一是堅持黨管干部原則，突出政治能力。專業(yè)化建設(shè)必須把政治要求貫穿始終，以加強黨對審計干部隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、確保正確方向為基礎(chǔ)和前提，充分發(fā)揮特派辦分黨組的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，落實好統(tǒng)籌規(guī)劃、教育培養(yǎng)、選拔使用、監(jiān)督管理等各項職責(zé)。二是建立健全審計干部專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)評價體系。在不斷夯實基礎(chǔ)性、通用性建設(shè)的前提下，進一步加強長遠規(guī)劃，立足審計實踐需要和特派辦審計工作職能定位，明確特派辦干部專業(yè)能力的針對性要求和具體標(biāo)準(zhǔn)。三是探索建立覆蓋短期、中期、長期的專業(yè)化建設(shè)規(guī)劃，明確任務(wù)書、時間表和路線圖，明確各層級、各部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體責(zé)任。四是探索建立干部專業(yè)能力數(shù)據(jù)庫，逐一收錄干部的專業(yè)能力檔案，全方位、有重點地評價干部專業(yè)特長及能力缺項、短板，注重精細化管理，加強個性化培養(yǎng)。

選育管用全鏈條提升審計干部隊伍專業(yè)化能力

一、嚴(yán)把“進口關(guān)”，蓄好干部隊伍源頭活水

一是立足全局，科學(xué)編制錄用計劃。日常工作中，要注重通過深入調(diào)研、全面談話系統(tǒng)收集工作崗位的信息，廣泛聽取審計干部關(guān)于自身隊伍專業(yè)化建設(shè)的意見建議，分析干部隊伍結(jié)構(gòu)、能力現(xiàn)狀、優(yōu)勢和不足，找準(zhǔn)急需注入的智力資源，制訂短期需求計劃，明確招錄崗位和資格條件。二是探索創(chuàng)新，拓展干部來源渠道。近年來，特派辦干部老齡化問題仍比較突出，新進人員多為應(yīng)屆畢業(yè)生，相對缺乏工作經(jīng)驗，入職后工作適應(yīng)周期較長，一定程度上影響整體成效，可以探索在政策允許范圍內(nèi)，拓展特派辦干部來源渠道，如通過公開遴選方式，擇優(yōu)錄用高素質(zhì)、復(fù)合型、熟悉機關(guān)工作的優(yōu)秀人才擴充到審計干部隊伍。三是向前延伸，強化學(xué)校源頭培養(yǎng)。以國家審計進高校活動為契機，通過多元方式傳播國家審計的職責(zé)使命、戰(zhàn)略定位、工作理念等，增進青年學(xué)生對國家審計機關(guān)和審計工作的直觀認識和深入認同，促進有志學(xué)子堅定成為審計人的信念，為審計機關(guān)注入源源不斷的高素質(zhì)優(yōu)秀青年。

二、強化培養(yǎng)教育，全面提升干部隊伍專業(yè)素質(zhì)

一是加強干部培養(yǎng)總體設(shè)計。完善干部培養(yǎng)規(guī)劃，對審計干部專業(yè)技術(shù)資格、崗位經(jīng)歷、后續(xù)教育和接受培訓(xùn)情況進行梳理，合理規(guī)劃干部成長路徑，形成年度干部隊伍能力建設(shè)計劃；研究制定青年干部培養(yǎng)意見，將青年干部的培養(yǎng)納入常態(tài)化軌道。特別要完善審計實務(wù)導(dǎo)師制，選優(yōu)配強實務(wù)導(dǎo)師，制訂指導(dǎo)計劃，建立指導(dǎo)臺賬，年終對導(dǎo)師和指導(dǎo)對象進行綜合考評。二是聚焦帶隊伍、抓落實。抓好處級干部培養(yǎng)，選派人員參加審計署處級干部進修班等培訓(xùn)，安排新任職處級干部在重點審計項目中挑大梁，給年輕處級領(lǐng)導(dǎo)干部壓擔(dān)子、定任務(wù)，鍛煉緊盯既定事項抓落實、帶隊攻堅突破的能力。聚焦提能力、出成果，抓好業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，安排其參加審計署知識更新和技能提高培訓(xùn)，通過擔(dān)任項目主審、審計組小組長，有計劃地將其放在重要任務(wù)攻堅一線鍛煉意志、精進業(yè)務(wù)。聚焦打基礎(chǔ)、強素質(zhì)，抓好青年干部培養(yǎng)，為新進的審計人員配備實務(wù)導(dǎo)師，開辦基礎(chǔ)能力提升課堂，鼓勵青年審計人員擔(dān)任審計小組主審、主審助理，將缺乏經(jīng)驗的青年干部有計劃地安排到基層部門、企事業(yè)單位、重大項目鍛煉。三是建立持續(xù)培養(yǎng)教育機制。審計專業(yè)化隊伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是持續(xù)進行的，除在新入職、日常工作中對審計人員進行專業(yè)培訓(xùn)之外，了解審計人員當(dāng)前的學(xué)習(xí)需求，科學(xué)安排后續(xù)教育內(nèi)容，圍繞能查能說能寫要求，不斷完善其知識結(jié)構(gòu)。鼓勵審計人員積極參加專業(yè)技術(shù)職稱考試、積極參與課題研究、撰寫并公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文等，著力培養(yǎng)復(fù)合型和研究型、應(yīng)用型審計專業(yè)人才。

三、改進完善考核辦法，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)

一是動態(tài)完善考核評價機制。結(jié)合審計署制度和特派辦工作實際，及時修訂更新、優(yōu)化考核指標(biāo)，增加專業(yè)化權(quán)重，把對單位考核、領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部個人考核有機結(jié)合起來。通過科學(xué)的指標(biāo)設(shè)計，促進審計業(yè)務(wù)骨干知識更新，堅持自我完善，依托審計專業(yè)技術(shù)資格考評制度，引導(dǎo)和鼓勵審計業(yè)務(wù)骨干通過取得專業(yè)技術(shù)資格提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。二是建立健全考核結(jié)果反饋機制。以實績論獎懲，憑能力用干部，真正發(fā)揮考核在干部隊伍能力建設(shè)中的導(dǎo)向、評價和監(jiān)督作用。對在專業(yè)化水平提升中進步明顯，有作為、有成績、有貢獻的審計干部，按照相關(guān)規(guī)定優(yōu)先進行評優(yōu)評先，并給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵。考核優(yōu)秀、成績突出的干部，同等條件下優(yōu)先使用或優(yōu)先晉升職級。對于專業(yè)水平跟不上要求、參與專業(yè)化培訓(xùn)鍛煉不積極的，依規(guī)依紀(jì)給予組織調(diào)整或組織處理。

四、樹立重實干重實績導(dǎo)向，真正把人才選出來用起來

一是進一步樹牢好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出專業(yè)化導(dǎo)向。始終把政治要求放在第一位，堅持事業(yè)為上、以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m，統(tǒng)籌考慮審計隊伍專業(yè)化的結(jié)構(gòu)需要，深入審計一線動態(tài)了解掌握干部職工的思想狀態(tài)、性格特點、工作作風(fēng)等情況，著重考察審計干部的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，考察審計工作質(zhì)量和績效，形成選人用人靠工作、靠實績、靠人品、靠公認的風(fēng)氣，把更多的專業(yè)化干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，引導(dǎo)干部把心思和精力用在提升自身專業(yè)能力、創(chuàng)造經(jīng)得起檢驗的審計業(yè)績上。二是完善“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的專業(yè)化人才選拔任用機制。進一步提高選人用人的公信度，增強人才選拔任用工作的透明度。堅持用什么考什么、干什么考什么，重點測試競爭者的專業(yè)能力，確保用好的制度選政治過硬、本領(lǐng)高強、有實實在在業(yè)績的人。

用審計工作實踐檢驗改進審計干部隊伍專業(yè)化建設(shè)

一是堅持把審計實踐作為鍛煉提升干部隊伍專業(yè)能力的第一跑道，以審計項目為主要平臺，促進干部成長成才、干事創(chuàng)業(yè)。加強審計項目總結(jié)，每個審計項目結(jié)束后圍繞項目組織管理、重大問題線索查處、數(shù)據(jù)分析、任務(wù)落實等，總結(jié)得失，分析原因，形成總結(jié)報告，將審計思路、經(jīng)驗方法等提煉成審計操作指南、案例或理論文章等。二是通過開展審計項目后評估，檢驗審計人員專業(yè)能力提升情況。以審計報告為基礎(chǔ)開展質(zhì)量評估，建立評價機制，細化評分內(nèi)容、計分標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)則，以評估推動審計人員樹立高標(biāo)準(zhǔn)意識；以審計成果為基礎(chǔ)開展績效評估，評估人力、時間投入、審計目標(biāo)實現(xiàn)情況等，提高項目組織實施、審計資源調(diào)度整合的能力，并將項目后評估結(jié)果作為識別考察干部專業(yè)能力的重要依據(jù)，提升干部專業(yè)素養(yǎng)，推動特派辦干部隊伍專業(yè)化建設(shè)進程。（作者單位：審計署鄭州特派辦）

（責(zé)任編輯：趙新江）