浙江麗水創(chuàng)新擘畫“林業(yè)強市”新藍(lán)圖

為答好習(xí)近平總書記提出的“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”的“林改四問”，麗水市牢牢把握中央《深化集體林權(quán)制度改革方案》8項和浙江省《深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)林業(yè)強村富民實施方案》20項改革方向和任務(wù)，深入貫徹落實全國、全省深化集體林權(quán)制度改革會議精神，錨定高水平建設(shè)麗水“林業(yè)強市”目標(biāo)，堅持?jǐn)U綠、興綠、護(hù)綠“三綠”并舉，強化森林水庫、糧庫、錢庫、碳庫“四庫”聯(lián)動，深刻把握和運用林業(yè)改革為先、項目為王、產(chǎn)業(yè)為要、政策為基、生態(tài)為本的“五為”工作法，以全國林業(yè)改革發(fā)展推進(jìn)林區(qū)共同富裕市試點、全國林業(yè)碳匯試點市建設(shè)為主抓手，扎實推進(jìn)林業(yè)振興，加快推進(jìn)麗水從“林業(yè)大市”向“林業(yè)強市”跨越邁進(jìn)。

堅持改革為先 股份化推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

習(xí)近平總書記指出：“單家獨戶怎么辦？一定要走聯(lián)合道路。”推行以股份合作為主導(dǎo)的適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的方向。為此，麗水林業(yè)部門從兩方面入手。

深化林地“三權(quán)分置”改革。充分尊重歷史和林農(nóng)意愿，鼓勵各地出臺林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營激勵政策和實施細(xì)則，提煉推廣集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林地地役權(quán)改革、國鄉(xiāng)股份合作經(jīng)營和股份制家庭林場等改革經(jīng)驗，加快推進(jìn)麗水白云山生態(tài)林場等5個全國國有林場試點建設(shè)，爭創(chuàng)全省深化集體林權(quán)制度改革試點10個。

發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。采取股份合作經(jīng)營、家庭聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)戶委托經(jīng)營等經(jīng)營方式，培育壯大市場經(jīng)營主體，依托“兩山合作社”等林權(quán)收儲平臺，將村集體或農(nóng)戶手中分散、閑置的林業(yè)資源資產(chǎn)集中起來，支持浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品交易平臺交易林權(quán)，結(jié)成企業(yè)、集體、農(nóng)戶三方利益“共同體”。全市力爭新增流轉(zhuǎn)林地30萬畝，新培育新型林業(yè)經(jīng)營主體240家。

堅持項目為王 一體化推進(jìn)政策性投融資提量

圍繞全域謀劃推進(jìn)“百億國儲林+百億專項債”項目建設(shè)，麗水市積極發(fā)揮各級財政和綠色金融引領(lǐng)作用，主動謀劃爭取各類中央、省級資金，創(chuàng)新用好國儲林貸款、專項債、超長期特別國債等政策性開發(fā)性金融工具，推動林業(yè)碳匯貸、林權(quán)抵押貸和公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸、林業(yè)信用貸等規(guī)模化發(fā)展，啟動林地地役權(quán)補償收益質(zhì)押貸款強基試點建設(shè)，推動林權(quán)抵押貸款規(guī)模化發(fā)展和林業(yè)特色保險增量擴面，多途徑吸引社會資本“上山入林”投資發(fā)展林業(yè)。一方面，抓好現(xiàn)有的4個中央、省級財政項目，1個國儲林項目，5個專項債項目和2個生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證項目實施；另一方面，謀劃儲備一批，積極謀劃儲備中央財政項目1個、國儲林項目7個、專項債項目4個。此外，再招引落地一批，開工建設(shè)億元以上項目2個，招引重點項目2個以上。

堅持產(chǎn)業(yè)為要 全鏈化推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化

圍繞“以竹代塑”“油茶保供生產(chǎn)”等國家戰(zhàn)略機遇，麗水市堅持保護(hù)性利用、生態(tài)型開發(fā)，以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

深化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。強化林間道、運輸軌道、優(yōu)質(zhì)種苗培育等基礎(chǔ)保障，創(chuàng)建“以竹代塑”應(yīng)用推廣基地1個，建成竹材分解點100家，探索建立毛竹專業(yè)采伐隊等林事服務(wù)社會化組織，培育高效筍竹、油茶、林下中藥材面積分別達(dá)125萬畝、110萬畝、8萬畝；推進(jìn)筍竹產(chǎn)業(yè)強鏈、油茶產(chǎn)業(yè)補鏈、林下中藥材延鏈建設(shè)，發(fā)展竹家居、竹質(zhì)綠色能源和油茶美妝、香氛等產(chǎn)業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)黃精、三葉青藥食功能產(chǎn)品，奮力打造百億級筍竹、十億級油茶、億級林下中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

建設(shè)林業(yè)共富園區(qū)平臺。創(chuàng)新“共富園區(qū)+共富工坊”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推行“共富園區(qū)（企業(yè)）+共富工坊（合作社）+基地+農(nóng)戶”的聯(lián)農(nóng)助農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，布局打造縉云森林康養(yǎng)共富園區(qū)、龍慶遂（龍泉、慶元、遂昌）竹產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)、青田油茶產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)、蓮云松景林下經(jīng)濟共富園區(qū)（林下中藥材、苔蘚）和林業(yè)類共富工坊100家，抓好標(biāo)準(zhǔn)制訂、品牌打造、展示展銷等，新增國家級林業(yè)龍頭企業(yè)（佳禾竹木）1家，引育油茶加工龍頭企業(yè)3家。

大力發(fā)展林業(yè)碳匯。堅持林業(yè)碳匯儲備鏈、市場鏈、創(chuàng)新鏈“三鏈融合”，做好1個全國和8個省級林業(yè)碳匯試點驗收工作，推動遂昌CCER造林碳匯項目申報成功，全域推廣“一起碳中和”小程序。全市力爭森林碳匯儲備量超7000萬噸。

堅持政策為基 協(xié)同化推進(jìn)林業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化

麗水林業(yè)部門深刻認(rèn)識到營商環(huán)境對推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的重要性，以政務(wù)服務(wù)增值化改革為契機，優(yōu)化集成用林、用地、用電、用能等“政策包”，全力提振林業(yè)經(jīng)營主體信心，共同服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強化用地要素保障。開展林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，鼓勵各地探索建立林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)指標(biāo)體系與實施細(xì)則，保障全市重大項目、重點工程、公共事業(yè)使用林地，野生動物人工繁育項目可享受設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。

嚴(yán)格落實林木采伐制度。探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，實行小額人工商品林采伐告知承諾審批機制，明確林地經(jīng)營權(quán)證可作為林木采伐申請憑證，健全完善疫木憑證采伐預(yù)警機制。

支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。按照要求相應(yīng)下調(diào)林業(yè)產(chǎn)業(yè)類工業(yè)項目的固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)。同時，承接落實稅費減免支持政策，把符合條件的林業(yè)機械裝備、保險產(chǎn)品分別納入農(nóng)機購置補貼、地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策范圍內(nèi)。

堅持生態(tài)為本 系統(tǒng)化推進(jìn)美麗生態(tài)保護(hù)建設(shè)

林長制為示范引領(lǐng)，聚焦“確保麗水森林資源總量繼續(xù)保持全省首位”工作目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理能力和水平提升，全力推進(jìn)人與自然和諧共生。

統(tǒng)籌推進(jìn)森林資源保護(hù)利用。落實百山祖冷杉等珍稀瀕危野生動植物物種保護(hù)，打好森林防火、松材線蟲病防治攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊涉林違法行為，守住森林生態(tài)安全底線。

完善以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。爭取國家公園設(shè)立，修編自然保護(hù)地總體規(guī)劃，建立國家公園“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極開展“國家公園+”實踐，持續(xù)推進(jìn)《百山祖》紀(jì)錄片全球傳播。

全域推進(jìn)美麗林相建設(shè)。聚焦沿景、沿江、沿路等重要景觀區(qū)域，全力推進(jìn)美麗林相工程和千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，高質(zhì)量完成綠化造林任務(wù)，加快推進(jìn)退化林更新改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)修復(fù)，基本形成“四季有花、全年有景”的成效。全市力爭每縣集中打造5—10片美麗林相示范片，完成美麗林相提升20萬畝、退化林修復(fù)面積9.8萬畝。