突發(fā)事件背景下數(shù)字賦能應急救援物資管理研究

摘要：應急救援物資管理作為突發(fā)事件應急管理體系的重要基石，對于保障災害救援工作的順利進行至關重要。基于此，以新時代數(shù)字技術在應急救援物資物流管理中的經(jīng)驗為研究基礎，通過分析我國應急救援物資管理的數(shù)字化需求，提出增強我國應急產(chǎn)能的數(shù)字化儲備等政策建議，以期為我國應急救援物資管理的現(xiàn)代化進程提供參考。

關鍵詞：突發(fā)事件；應急救援物資；數(shù)據(jù)孤島；數(shù)字化

突發(fā)事件為迅速發(fā)生并可能引發(fā)或已經(jīng)造成嚴重損害的諸類事件。應急救援物資是國家應急管理體系和能力建設的關鍵要素。這些物資是在緊急情況下用于救援和恢復工作的物資，包括但不限于醫(yī)療用品、食品、水、臨時住所材料、救援工具和設備等[1]。應急救援物資的調(diào)度和分配是確保突發(fā)事件發(fā)生時救援行動順利進行的關鍵環(huán)節(jié)[2]。目前，學術界關于應急救援物資的研究主要集中于物資分配模型構建[3]、優(yōu)化調(diào)度路徑[4]、匹配儲備地與需求點[5]和多目標求解算法優(yōu)化[6-7]等方面。然而，現(xiàn)有研究大多停留在零散的分析層面，缺乏整體性和可操作性。本文旨在以數(shù)字技術在我國現(xiàn)代物流領域的實踐應用，切實提出應急救援物資管理數(shù)字化的實踐路徑，以期為新時代我國應急救援物資管理提供參考。

1 新時代數(shù)字賦能應急救援物資物流管理的現(xiàn)實情況

1.1" 數(shù)實融合助推物流領域效率提升

在現(xiàn)代倉儲管理中，智能倉儲系統(tǒng)集成了先進的自動化機械設備和智能機器人技術。此類創(chuàng)新技術的應用降低了運營成本，提升工作效率，并推動運營過程的數(shù)字化轉型，以及決策過程的智能化升級。智能倉儲系統(tǒng)通過區(qū)域智能化設計，優(yōu)化配置了AGV、多層穿梭車等高效物流設備，進一步提升了作業(yè)效率和管理水平。視覺自主移動機器人的引入，顯著增強了人機協(xié)作的靈活性，提高了分揀作業(yè)的準確性，并使倉庫能夠靈活應對業(yè)務量的波動。物聯(lián)網(wǎng)技術在物資中轉、分揀、運輸?shù)汝P鍵環(huán)節(jié)的應用，能夠預測場地產(chǎn)能和量化車輛裝載情況，實現(xiàn)了車輛的動態(tài)調(diào)度。部分企業(yè)通過構建超級云倉，為高效運營提供了有力的支持。

1.2" 數(shù)字平臺強化物流協(xié)同管理能力

隨著科技的持續(xù)發(fā)展，眾多公司開始采用尖端數(shù)字技術以提高運營效率并改善服務品質(zhì)。例如，部分企業(yè)構建了應急救援物資調(diào)度系統(tǒng)“智援”，利用豐富的運力和貨主資源，實現(xiàn)了應急需求的精準匹配，并提供了車輛監(jiān)控服務。為了進一步提高運輸效率，網(wǎng)絡貨運平臺還提供了實時車輛監(jiān)控與定位服務。在災害發(fā)生時，該平臺能迅速響應，有效支持救援物資的及時運輸，為救災工作提供有力支持。通過運用大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）和云計算技術，成功整合了智慧物流，一部分企業(yè)通過引入先進的智能調(diào)度系統(tǒng)，顯著提升了全國范圍內(nèi)的運輸和配送效率，不僅能夠發(fā)布各類物資需求和供應信息，還能實施一系列技術方案，以確保物資的及時供應和有效分配。此外，企業(yè)還建設了國家應急資源管理平臺，通過該平臺，增強了企業(yè)在物資管理、智能決策、資源調(diào)配、信息共享、數(shù)據(jù)分析、預警預測、應急響應和協(xié)同聯(lián)動等八個方面的能力。這些舉措有效推動了應急管理的數(shù)字化轉型，顯著提升了應對突發(fā)事件的效率和效果，為保障社會穩(wěn)定和人民安全作出了重要貢獻。

1.3" 數(shù)字智能助推應急物流全域配送

部分企業(yè)利用數(shù)智技術研發(fā)空中無人機自主駕駛技術，能夠有效應對各種交通阻塞，迅速完成救災物資的送達任務。在地震、暴雨等災害事件中，無人機可在物資運輸方面發(fā)揮至關重要的作用。與此同時，多家企業(yè)致力于從小型到中大型無人機的研發(fā)，旨在實現(xiàn)全地形覆蓋的即時物流服務。這些無人機在巡檢、醫(yī)療、應急等多個領域得到了廣泛的應用。中大型無人機能夠適應復雜的地形條件，解決山區(qū)等偏遠地區(qū)物資運輸?shù)碾y題。大型固定翼無人機特別適用于應急救援物資的快速運輸。此外，其他無人配送機器人配備了激光雷達，具備多種智能功能，能夠實現(xiàn)與用戶的交互，進一步提升了配送的效率和安全性。這些智能配送機器人依托先進的技術平臺和智能感知系統(tǒng)，能夠實現(xiàn)無接觸配送，確保物資準確送達。

1.4" 智能裝備賦能應急救援新質(zhì)生產(chǎn)

智能救生機器人以及各類自動救援設備采用輕質(zhì)且高強度的材料制造，不僅展現(xiàn)出卓越的浮力特性，還能在復雜多變的水域環(huán)境中為受困者提供保護屏障。在緊急情況下，這些設備能夠迅速且準確地定位目標，并安全返回基地。具體而言，智能救生機器人能夠在惡劣天氣與復雜水域環(huán)境中自主導航，迅速抵達受困人員位置并實施救援。遙控救生圈則通過精準的遠程控制，將救生設備準確送達需要幫助的人員手中，確保他們在關鍵時刻得到及時有效的援助。同時，穿戴式智能應急裝備在防汛救援中也展現(xiàn)出不可或缺的作用。這些裝備集成了環(huán)境識別、空氣監(jiān)測、通信聯(lián)絡及指揮調(diào)度等多重功能，能夠實時監(jiān)測救援人員的安全狀態(tài)，并為其提供實時數(shù)據(jù)支持。

2 數(shù)字賦能應急救援物資管理的現(xiàn)實需求

2.1" 應急救援物資儲備管理數(shù)字化程度亟待提高

當前，應急救援物資的儲備信息，涵蓋物資編碼、箱子編碼、垛位編碼等核心標識信息，以及出入庫的詳細記錄、物資調(diào)配詳細記錄、待報廢物資清單。但在實際執(zhí)行層面，部分地區(qū)應急救援物資的儲備倉庫現(xiàn)仍以紙質(zhì)版票據(jù)進行手工賬務處理，并依賴人工方式進行物資的堆疊與分揀，此舉不僅制約了自動化水平的提升，還導致了資源利用效率的下降及錯誤率的增加。在緊急響應情況下，這種傳統(tǒng)管理模式難以迅速且大規(guī)模地調(diào)配所需物資，進而影響了應急響應的時效性與成效。此外，當前的物資調(diào)度與指揮流程，主要依賴電話溝通、文件報告等傳統(tǒng)通信與報告方式，這些方式在信息傳遞的時效性與準確性上存在部分不足，亟需通過提高效率及改進方法來加以完善。

2.2" 特殊場景下應急救援物資配送任務難度較大

當面臨突發(fā)事件，尤其是重特大自然災害時，這些協(xié)議中的物流企業(yè)可能因災害的嚴重程度而受到不同程度的影響，進而降低其履約能力。這種履約能力的減弱可能會阻礙應急救援物資的調(diào)撥效率，致使救援工作難以及時展開。此外，災害還可能直接損毀部分儲備倉庫，使其無法正常運轉。同時，災害也可能對道路交通系統(tǒng)造成損壞，使道路通行困難甚至完全中斷，從而阻礙救援車輛和物資運輸車輛進入災區(qū)，影響物資的及時調(diào)配和送達。再者，大規(guī)模的應急救援物資調(diào)配對道路運輸能力提出了更高要求，但在實際操作中常面臨運力緊張的問題，尤其在災害發(fā)生后，道路運輸資源更為緊張。

2.3" 數(shù)據(jù)孤島下應急救援物資管理協(xié)同響應困境

目前，針對應急救援物資管理采取分類分級的策略，以確保在緊急情況下能夠高效調(diào)配與利用資源。然而，其弊端是，不同部門及上下級間在應急救援物資管理領域的協(xié)同合作有待進一步提升，這將直接導致數(shù)據(jù)孤島與數(shù)據(jù)碎片化的廣泛存在。數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象意味著各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)難以共享，造成信息資源的嚴重浪費；而數(shù)據(jù)碎片化則表現(xiàn)為數(shù)據(jù)散落在各個孤立的系統(tǒng)中，難以匯聚成完整的數(shù)據(jù)全景。這不僅可能引發(fā)重復建設與布局不合理的問題，更可能導致資源錯配與浪費，進一步削弱應急響應的速度與效率。

2.4" 新興技術賦能應急救援物資的整體水平有待提升

近年來，我國在科學技術領域取得顯著進展，但在更新應急救援物資儲備種類方面稍顯不足。具體而言，部分應急救援物資品種已顯得陳舊，相關標準難以適應現(xiàn)代社會對救援物資的需求。這種狀況導致在應對緊急事件時，應急救援物資難以充分發(fā)揮其預期功能。此外，在救災物資領域，新技術的應用仍然存在不足之處。特別是對于一些關鍵物資，如帳篷和棉服，其耐儲性亟待提高。這些物資在儲存過程中需要嚴格的條件，這無疑增加了管理的難度。

3 數(shù)字賦能應急救援物資管理的政策建議

3.1" 強化關鍵技術賦能應急救援物資研發(fā)

為提高應對緊急狀況的效率，明確關鍵應急物資的研發(fā)需求至關重要，對于促進國家科技項目的啟動、集中科研力量、推動合作研究及創(chuàng)新具有重要作用。明確研發(fā)需求有助于確?？蒲匈Y源的合理分配，避免研究工作的重復，進一步提升研究效率。政府應積極運用數(shù)字科技強化應急響應機制，提升數(shù)字資源的應用能力，確保在緊急情況下能夠迅速、準確地做出響應。同時，政府需與企業(yè)緊密合作，共同推進應急科技的發(fā)展。通過政企合作，可以實現(xiàn)資源的有效整合與優(yōu)勢互補，加速科技成果轉化應用。此外，還需積極探索新的商業(yè)模式，加大知識產(chǎn)權保護力度，以促進技術成果的產(chǎn)業(yè)化進程。只有這樣，才能不斷增強應對緊急狀況的能力，確保人民的生命安全和社會穩(wěn)定。

3.2" 構建“政產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新平臺

建議政府、高等院校、研究機構以及各類企業(yè)等多方攜手合作，共同組建應急科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。這一聯(lián)盟的核心目標是加強科研平臺建設，提升整體科研能力。該聯(lián)盟將集中精力在應急救援物資技術的研發(fā)、審核檢驗以及相關培訓等關鍵領域進行深入研究和探索。通過充分利用平臺的資源和人才優(yōu)勢，聯(lián)盟將促進科技資源的共享和服務，推動各方協(xié)同創(chuàng)新，形成合力。此外，重視市場機制的引入，通過市場競爭激發(fā)創(chuàng)新活力，促進應急物資生產(chǎn)領域的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。這樣，不僅能夠提高應急物資的供應效率，還能確保在緊急情況下，各類應急物資能夠迅速、有效地送達需求者手中。

3.3" 加快全國統(tǒng)一應急產(chǎn)能智慧改造

為了應對中小制造業(yè)企業(yè)在緊急情況下的生產(chǎn)需求，有必要建立一套專門針對這些企業(yè)的應急生產(chǎn)改造標準和行業(yè)規(guī)范，強化基礎標準與生產(chǎn)接口之間的兼容性，確保在緊急情況下能夠迅速進行生產(chǎn)改造。同時，利用數(shù)字化技術優(yōu)勢，推廣經(jīng)濟高效的應急生產(chǎn)智慧升級方案，重點關注智慧供應鏈、數(shù)字應急響應系統(tǒng)、集采集供App以及應急演練培訓等方面。此外，加強智能化應急生產(chǎn)輸送節(jié)點的建設，鼓勵電商平臺和物流平臺在應急生產(chǎn)集群周邊設立分揀和配送站，將其納入應急征用體系，從而優(yōu)化資源配置，提高應急響應效率。

3.4" 增強我國應急產(chǎn)能的數(shù)字化儲備

構建應急物資生產(chǎn)能力儲備系統(tǒng)對于提升我國緊急保障能力至關重要。政府需加強財政與技術支持，可提供必要的資金和設備，確保中小制造業(yè)企業(yè)在緊急情況下能夠迅速轉產(chǎn)，滿足國家對緊急物資的需求。這些企業(yè)能夠在突發(fā)事件時迅速響應，提供必要的物資支持。為了實現(xiàn)這一目標，政府應當采取多方面的措施，推進中小企業(yè)的數(shù)字化轉型。例如，培養(yǎng)和引進專業(yè)人才提供技術指導、實施財稅優(yōu)惠政策、完善相關法律法規(guī)等方面，為企業(yè)轉型提供保障。此外，政府還要強化對中小企業(yè)的扶持力度，提升中小制造業(yè)企業(yè)的緊急轉產(chǎn)能力，使其在國家緊急物資保障體系中發(fā)揮更大的作用，增強我國在面對突發(fā)事件時的整體應對能力。

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