優質團體標準編制主體培育對策研究

摘 要：本研究聚焦于湖北省團體標準化的發展現狀及其編制主體的培育，旨在識別當前面臨的主要問題并提出相應的對策。通過在全國團體標準信息平臺進行數據檢索，分析了湖北省社會團體在團體標準發布情況，發現編制主體活躍度不足等問題。開展了實地調研和問卷調查，收集了團體標準的問題、難點和意見反饋。研究結果表明，強化政策引導、增加財政支持、加強宣傳科普與信息共享、建立標準評估體系及實施監督機制是培育優質團體標準編制主體的關鍵。

關鍵詞：團體標準，編制主體，培育對策

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.23.002

0 引 言

近年來，國家層面以及配套于湖北省團體標準發展的政策體系已初步建立，對于發展團體標準及其編制主體的重視度越來越高，目標和要求也在不斷提高。2021年10月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》[1]，指出要大力發展團體標準，實施團體標準培優計劃。2022年2月，國家標準化管理委員會等十七部委聯合印發《關于促進團體標準規范優質發展的意見》[2]，文件提出了十條意見：“提升團體標準組織標準化工作能力、建立以需求為導向的團體標準制定模式、拓寬團體標準推廣應用渠道、開展團體標準化良好行為評價、實施團體標準培優計劃、促進團體標準化開放合作、完善團體標準發展激勵政策、增強團體標準組織合規性意識、加強社會監督和政府監管、完善保障措施。”2024年3月，市場監管總局、中央網信辦、國家發展改革委、科技部等18部門聯合發布關于印發《貫徹實施〈國家標準化發展綱要〉行動計劃（2024—2025年）》的通知[3]，通知指出培育一批優秀的團體標準組織，推進團體標準應用示范，促進團體標準規范優質發展。

2022年9月，湖北省人民政府關于貫徹落實《國家標準化發展綱要》的實施意見[4]中指出：“建立健全地方標準全生命周期管理、維護和監督機制，加強標準化技術組織建設，健全團體標準化良好行為評價機制。”2024年5月，湖北省市場監督管理局等十部門關于印發《以標準升級服務保障大規模設備更新和消費品以舊換新行動工作方案》的通知[5]，文件中提出在“兩新”相關領域重點培育50家具有影響力的優質行業協會、學會、產業技術聯盟等團體標準制定主體，響應生產和消費需求，及時制定發布體現湖北產業技術優勢的團體標準，并公布了第一批重點培育主體名單33家。

因此，培育優質的團體標準編制主體，對于促進地方產業升級與技術創新、提升區域標準競爭力與影響力、響應國家標準化戰略需求具有重要意義。如何培育優質的團體標準編制主體，成為推動湖北省團體標準健康發展的關鍵，本研究旨在通過分析團體標準化發展現狀和存在的問題，提出相應的對策與建議。

1 湖北省團體標準化發展現狀和存在的問題

1.1 湖北省團體標準化發展現狀

通過在全國團體標準信息平臺檢索，截至2024年7月底，湖北省共有311家社會團體，共發布1089項團體標準。近7年湖北省行業類社會團體發布的團體標準總數呈快速增長的趨勢。

從團體標準內容覆蓋的行業領域來看，湖北省行業類社會團體發布的團體標準覆蓋了19個國民經濟行業分類，其中農、林、牧、漁業相關團體標準占比約32%，制造業相關團體標準占比約30%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業相關團體標準占比約12%。

1.2 培育優質團體標準編制主體的工作基礎

湖北省在培育優質團體標準編制主體方面，近年來主要舉措體現在以下兩個方面。

一是成立團體標準化發展聯盟。經過1年時間的籌備，2024年6月，湖北省團體標準化發展聯盟（以下簡稱“團標聯盟”）正式成立，湖北省標準化與質量研究院、湖北交投高速公路運營集團有限公司、葛洲壩集團交通投資有限公司等94家單位作為聯合發起單位，共同打造團體標準交流平臺，聯盟旨在團結匯聚團體標準化組織力量和技術能力，通過優勢互補、資源共享、協同創新，在重點產業、戰略性新興產業等領域協同制定貼合市場需求的高質量團體標準，提高湖北團體標準化發展水平。

二是深入開展團體標準編制主體的調研工作。選取了湖北省團體標準發布數量排名靠前的單位進行實地調研。在實地調研的基礎上制定調查問卷，依托聯盟搭建的交流平臺，向廣大成員單位發放問卷。通過實地調研與線上調研，充分了解各團體組織基本情況、團體標準的問題和難點、對相關主管部門的訴求，更好地了解湖北省團體標準發展現狀，進一步明確團體標準編制主體培育的目標。

1.3 存在的問題與不足

經過實地走訪、線上調研以及數據分析，發現湖北省團體標準及其編制主體存在以下四方面的問題。

一是編制主體活躍度不足。湖北省311家行業類社會團體中有82家社會團體尚未發布過標準，占團體組織總數的26%，發布10項以下標準的社會團體共有210家，約占社會團體總數的67%。

二是缺乏政策與資金支持。在團體標準制定過程中，參與問卷調查人員中遇到的問題主要體現在缺乏相關政策支持，占比最高，為76.67%，其次是資金不足，占比60. 00%。

三是團體標準認可度不足。對湖北省團體標準發展中存在難點的調研結果顯示，企業或組織對團體標準認可度不足占比為77.19%。在實地走訪調研中，相關單位也提出企業更傾向于采用國家標準、行業標準、地方標準，很多團體標準不公開，文本獲取比較困難，再加上團體標準的宣傳力度不夠，導致社會對團體標準認可度不足。

四是缺乏對標準實施、評估、監管。調研結果顯示，參與調研人員普遍認為團體標準實施效果一般。對湖北省團體標準發展中存在難點的調研結果顯示，64.91%的參與人員認為缺乏對標準實施效果的評估機制，50.88%認為團體標準缺乏有效的監管和執行力度。團體標準非強制性標準，很多團體標準制定主要是為了評優評先、申報政府補貼，發布后并沒有實施。

2 對策與建議

2.1 加強政策引導與資金支持

標準化行政主管部門以及行業主管部門應加強對團體標準制定的政策引導與資金支持，確保編制主體在制定標準過程中得到充分的資源保障。

（1）加強團體標準政策文件的宣傳貫徹，整合職能優勢，形成工作合力，切實保障團體標準政策的連貫性和協調性，推動落地見效。

（2）政府可以出臺相關政策，明確支持團體標準的方向和目標。比如將優秀團體標準納入科技成果獎勵和評價，將團體標準化工作開展情況納入行業協會等級評價指標，在職稱評定中增加編制團體標準的影響因素，將團體標準納入企業的評估體系，鼓勵企業在投標、采購等方面優先考慮符合團體標準的產品和服務等。

（3）提供必要的財政資金，通過設立專項基金來支持標準的開發、推廣和實施。除了直接的資金支持，政府還可以幫助編制主體與科研機構、高校等合作，為標準制定提供科技和人才支持。通過這種方式，可以有效緩解編制主體在標準制定過程中面臨的資金壓力，促進更多優質標準的誕生。

2.2 加強宣傳科普與信息共享

依托團標聯盟平臺，定期開展多種形式的團體標準宣傳、培訓和應用示范等活動，可以邀請標準化領域的專家、學者以及成功經驗的企業代表進行講座和交流，幫助編制主體了解最新的標準化動態、技術要求和市場需求，積極引導編制主體在“兩新”相關重點領域制定團體標準。通過培訓和交流，不僅可以提升團體標準制定主體的專業能力和意識，還能加強行業內部的溝通與合作，推動整體標準化水平的提升。同時借助宣貫，多普及團體標準征集信息和發布信息渠道，讓更多的編制主體參與到標準編制工作中來，提升團體組織的活躍度。

2.3 完善標準質量評估體系

應建立完善的標準質量評估體系。該體系應包括標準的制定過程、實施效果及其對行業的影響等多個評估維度。通過引入第三方評估機構，對已經制定的團體標準進行定期評審，確保標準能夠適應行業變化和技術進步。同時，可以設立反饋機制，鼓勵企業和社會各界對標準的實施情況進行反饋，及時發現并修正標準中存在的問題。通過建立這樣一套科學的評估體系，可以有效提升團體標準的質量和可信度，增強其在行業內的影響力。

2.4 強化實施監督與反饋機制

確保團體標準的有效實施是培育優質標準制定主體的重要環節。建議成立專門的監管機構，對團體標準的實施情況進行定期檢查與評估，確保各單位依法依規執行標準。同時，可以建立標準實施的反饋機制，收集企業在實際應用中的意見和建議，以便及時調整和改進標準內容。通過與企業的互動，了解其在實施過程中遇到的困難和挑戰，制定針對性的解決方案。通過這樣的監管與反饋機制，不僅可以提高團體標準的執行力，還能增強標準的實用性和適應性，最終推動行業的整體發展。

3 結 語

近年來，配套于湖北省團體標準發展的政策體系已初步建立，制定團體標準的社會團體活躍于標準化事業舞臺，其活動有力地推動了新產品、新業態、新模式發展，也為高質量產品和服務供給提供了標準支撐。不論是從社會團體數量、團體標準數量、抑或是團體標準覆蓋率來看，湖北省團體標準事業發展迅速。但另一方面，湖北省團體標準起步較晚，發展不平衡、不充分，存在著編制主體活躍度不足、缺乏政策與資金支持、團體標準認可度不足、管理不規范等問題，需要加強政策引導與資金支持，加強團體標準的宣傳、評估與監管，提高團體標準編制主體的影響力，切實發揮團體標準對產業轉型升級、創新驅動引領的支撐作用，最大程度釋放標準化效能。

參考文獻

[1]中共中央，國務院.國家標準化發展綱要[Z].2021.

[2]國家標準化管理委員會等十七部委.關于促進團體標準規范優質發展的意見[Z].2022.

[3]市場監管總局、中央網信辦、國家發展改革委、科技部等18部門聯合發布關于印發《貫徹實施〈國家標準化發展綱要〉行動計劃（2024—2025年）》的通知[Z].2024.

[4]湖北省人民政府.關于貫徹落實《國家標準化發展綱要》的實施意見[Z].2022.

[5]湖北省市場監督管理局等十部門.關于印發《以標準升級服務保障大規模設備更新和消費品以舊換新行動工作方案》的通知[Z].2024.

作者簡介

周雯，碩士研究生，工程師，主要研究方向為團體標準化、低碳標準化。

（責任編輯：張佩玉）