地理標(biāo)志統(tǒng)一立法的適當(dāng)性探析

摘 要：地理標(biāo)志是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，但現(xiàn)行多元的保護(hù)模式存在諸多局限與沖突。而地理標(biāo)志統(tǒng)一立法可以解決此問(wèn)題，且我國(guó)具有統(tǒng)一立法的學(xué)理基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。本文提出在具體舉措上，應(yīng)從統(tǒng)一地理標(biāo)志的表達(dá)形式、審查程序和監(jiān)管制度等方面形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以此提升地理標(biāo)志的保護(hù)力度和法律適用效率。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一立法，地理標(biāo)志，實(shí)質(zhì)性審查，管理委員會(huì)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.23.005

0 引 言

我國(guó)地域遼闊、歷史文化悠遠(yuǎn)，發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。地理標(biāo)志作為重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上具有關(guān)鍵作用。《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》指明應(yīng)制定地理標(biāo)志專門法律法規(guī)，健全專門保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)相協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標(biāo)志保護(hù)制度。目前，我國(guó)呈現(xiàn)“一種權(quán)利、兩種模式、三種制度”的保護(hù)現(xiàn)狀，缺乏銜接，存在法律適用沖突。隨著《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》等協(xié)議文件的簽署，地理標(biāo)志的價(jià)值顯著提升，地理標(biāo)志統(tǒng)一立法更為現(xiàn)實(shí)所需。因此，本文從我國(guó)地理標(biāo)志現(xiàn)有立法模式的困境出發(fā)，分析地理標(biāo)志統(tǒng)一立法的必要性和可行性，并對(duì)地理標(biāo)志統(tǒng)一立法的路徑提出建議。

1 我國(guó)地理標(biāo)志現(xiàn)有保護(hù)制度之間的沖突

我國(guó)現(xiàn)有的地理標(biāo)志立法模式可概括為“兩種模式、三種制度”。具體而言，我國(guó)暫未制定統(tǒng)一的地理標(biāo)志法，目前在法律層面主要通過(guò)商標(biāo)法以集體商標(biāo)和證明商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，并通過(guò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法兜底性保護(hù)。在部門規(guī)章層面，主要是通過(guò)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理法》等行政法規(guī)進(jìn)行完善，形成了分散的地理標(biāo)志管理體系和多元的地理標(biāo)志保護(hù)模式。

1.1 商標(biāo)法的保護(hù)模式及困境

我國(guó)商標(biāo)法中將地理標(biāo)志分為集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，但未能起到充分的保護(hù)作用，具有一定的局限性，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.1.1 商標(biāo)法保護(hù)功能的局限性

商標(biāo)法并未對(duì)地理標(biāo)志提供特別保護(hù)，有關(guān)地理標(biāo)志商標(biāo)的規(guī)定相當(dāng)于宣示性條款[1]。而地理標(biāo)志除了具有普通商標(biāo)的功能外，還具有質(zhì)量擔(dān)保和標(biāo)示產(chǎn)品來(lái)源的功能，而通過(guò)商標(biāo)法的保護(hù)，未能對(duì)其特殊功能提供額外保護(hù)。

1.1.2 商標(biāo)法對(duì)同名地理標(biāo)志的規(guī)定缺乏規(guī)范性

我國(guó)地理名稱多樣，但存在著同名地名、同音地名、同地異名和同名異地的問(wèn)題。《TRIPS協(xié)議》第二十二條規(guī)定：如果某地理標(biāo)志雖然逐字真實(shí)地指明商品的來(lái)源地域、地區(qū)，但仍誤導(dǎo)公眾以為該商品來(lái)源于另一地域，則適用本條前三款，予以阻止、駁回申請(qǐng)或者撤銷注冊(cè)[2]，我國(guó)商標(biāo)法中未對(duì)以上情況進(jìn)行規(guī)定，容易導(dǎo)致消費(fèi)者混淆。

1.2 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的保護(hù)模式及困境

通過(guò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)并不是一種獨(dú)立的保護(hù)模式，而是對(duì)商標(biāo)法的補(bǔ)充，主要制止對(duì)知名商標(biāo)名稱、包裝、裝潢等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，雖然具有周延性，但也存在諸多問(wèn)題。

首先，一般性條款過(guò)于原則化。法條并未列舉有關(guān)地理標(biāo)志的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)情形，也未規(guī)定具體的侵權(quán)行為構(gòu)成要件和責(zé)任后果，在司法審判中，法院需根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則和一般商業(yè)道德裁判，不利于司法的安定性。其次，一般性條款的保護(hù)范圍不斷被擴(kuò)大。由于條文的抽象性，導(dǎo)致在法律已有明確規(guī)定的情況下，依舊過(guò)度頻繁使用該條文。最后，一般性條款屬于事后責(zé)任規(guī)制。而地理標(biāo)志承擔(dān)了產(chǎn)品質(zhì)量保障與品牌信譽(yù)功能，事后救濟(jì)難以挽回品牌信譽(yù)。

1.3 不同保護(hù)模式與制度的沖突和局限

1.3.1 地理標(biāo)志和商標(biāo)的沖突

在商標(biāo)法的保護(hù)模式下，商標(biāo)權(quán)利與地理標(biāo)志權(quán)利之間主要存在兩種沖突。一是在先地名注冊(cè)的商標(biāo)與地理標(biāo)志產(chǎn)品的沖突。《商標(biāo)法》第十六條規(guī)定“并非來(lái)源于某標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)的商標(biāo)，已經(jīng)善意取得注冊(cè)的繼續(xù)有效。”而商標(biāo)權(quán)的專有性導(dǎo)致真正的地理標(biāo)志產(chǎn)品無(wú)法申請(qǐng)地理標(biāo)志。二是在先地名注冊(cè)的商標(biāo)與地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)相沖突，在1993年商標(biāo)法修改以前，大量地名可注冊(cè)為普通商標(biāo)，在修法后依舊有效，無(wú)法再次注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)。

1.3.2 同一地理標(biāo)志被多次注冊(cè)的沖突

同級(jí)的不同部門之間的規(guī)范性文件未能做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，造成一地多標(biāo)的沖突。我國(guó)目前對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)除了商標(biāo)法外，還有《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等規(guī)定。而以上規(guī)章對(duì)地理標(biāo)志的審批程序未統(tǒng)一，導(dǎo)致一個(gè)地理標(biāo)志在不同部門重復(fù)申請(qǐng)注冊(cè)[3]。例如，農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志在農(nóng)業(yè)部按照《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》獲得農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)外，還需通過(guò)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》再次申請(qǐng)。

1.3.3 地理標(biāo)志的申請(qǐng)主體不統(tǒng)一

地理標(biāo)志商標(biāo)的申請(qǐng)主體是當(dāng)?shù)夭灰誀I(yíng)利為目的團(tuán)體、協(xié)會(huì)或其他組織，集體商標(biāo)要以團(tuán)體、協(xié)會(huì)或其他組織名義注冊(cè)，證明商標(biāo)的申請(qǐng)主體是對(duì)該產(chǎn)品或服務(wù)具有監(jiān)督能力的組織。而地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請(qǐng)主體是當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府指定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定的協(xié)會(huì)和企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請(qǐng)主體是縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)條件擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織。這樣會(huì)導(dǎo)致同一地理標(biāo)志客體可被不同主體在不同行政部門申請(qǐng)，主體間權(quán)利界限不明晰。

2 地理標(biāo)志統(tǒng)一立法的必要性分析

地理標(biāo)志統(tǒng)一立法可以實(shí)現(xiàn)商標(biāo)保護(hù)與專門保護(hù)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，可以避免多個(gè)部門多套制度并行實(shí)施的沖突，提高執(zhí)法效率與質(zhì)量監(jiān)控水平，節(jié)約立法和執(zhí)法成本。

2.1 地理標(biāo)志統(tǒng)一立法可以協(xié)調(diào)現(xiàn)行保護(hù)模式下的沖突問(wèn)題

一方面，統(tǒng)一立法可以協(xié)調(diào)與規(guī)章之間的位階沖突問(wèn)題。對(duì)于行政主體而言，統(tǒng)一立法可協(xié)調(diào)行政部門間的職權(quán)沖突問(wèn)題；對(duì)于地理標(biāo)志申請(qǐng)者和使用者而言，統(tǒng)一立法更加便捷、普惠；對(duì)于監(jiān)管部門而言，權(quán)力更加集中，更方便監(jiān)督管理。另一方面，統(tǒng)一立法有利于規(guī)范地理標(biāo)志審查模式。從審查程序?qū)用鎭?lái)看，目前通過(guò)商標(biāo)法保護(hù)，在申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)只需形式審查；而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等，需采取形式審查和實(shí)質(zhì)審查并行的方式。地理標(biāo)志由于與自然環(huán)境和產(chǎn)地范圍等具有緊密的客觀關(guān)聯(lián)性，需嚴(yán)格限定其產(chǎn)地范圍，有必要提升審查力度，而統(tǒng)一立法可對(duì)審查模式作出統(tǒng)一規(guī)定，有利于提高地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。

2.2 地理標(biāo)志統(tǒng)一立法可以加強(qiáng)行政部門的監(jiān)督管理強(qiáng)度

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新離不開(kāi)行政部門對(duì)其監(jiān)督管理，否則容易出現(xiàn)外部對(duì)地理標(biāo)志侵權(quán)與內(nèi)部產(chǎn)業(yè)急功近利的問(wèn)題。目前我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不完善，通過(guò)統(tǒng)一立法，可實(shí)現(xiàn)從申請(qǐng)到進(jìn)入市場(chǎng)的各階段統(tǒng)一要求，嚴(yán)格執(zhí)行地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)地技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量要求。

2.3 地理標(biāo)志統(tǒng)一立法有利于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易合作

我國(guó)作為國(guó)際貿(mào)易大國(guó)，對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)須與國(guó)際保護(hù)趨勢(shì)相匹配。首先，提升地理標(biāo)志保護(hù)力度，不僅為經(jīng)貿(mào)合作提供了法律支撐，也提高了我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)博弈中的自信。其次我國(guó)與歐盟簽署的《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》將促進(jìn)雙邊地理標(biāo)志產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，歐盟對(duì)地理標(biāo)志采用的是高標(biāo)準(zhǔn)的專門立法保護(hù)，我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行統(tǒng)一立法會(huì)提高對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)力度，對(duì)國(guó)際貿(mào)易談判合作起到良好的橋梁協(xié)調(diào)作用。

3 地理標(biāo)志統(tǒng)一立法的可行性分析

地理標(biāo)志是一種區(qū)別于商標(biāo)而獨(dú)立存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有統(tǒng)一立法的學(xué)理依據(jù)，我國(guó)作為一個(gè)地理標(biāo)志資源豐富的大國(guó)，也具有統(tǒng)一立法的現(xiàn)實(shí)所需。

3.1 地理標(biāo)志統(tǒng)一立法具有學(xué)理基礎(chǔ)

地理標(biāo)志與商標(biāo)在權(quán)利構(gòu)成上具有本質(zhì)區(qū)別。一方面，地理標(biāo)志的權(quán)利主體、保護(hù)期限和權(quán)利轉(zhuǎn)讓等與商標(biāo)具有較大差異。具體而言，第一，在權(quán)利主體上，商標(biāo)權(quán)的權(quán)利主體可以是自然人、法人或其他組織，但地理標(biāo)志權(quán)的權(quán)利主體必須是特定地理區(qū)域范圍內(nèi)的集體性組織。第二，商標(biāo)權(quán)與地理標(biāo)志權(quán)的保護(hù)期限不同。商標(biāo)權(quán)的保護(hù)期限屆滿后如果不續(xù)展將進(jìn)入公有領(lǐng)域，而地理標(biāo)志權(quán)利的期限是永久性的。第三，地理標(biāo)志在權(quán)利轉(zhuǎn)讓等方面也較為特殊。我國(guó)商標(biāo)可單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，而地理標(biāo)志的權(quán)利人僅可管理、監(jiān)督和檢測(cè)等，不可轉(zhuǎn)讓。

另一方面，地理標(biāo)志的構(gòu)成要件與商標(biāo)有本質(zhì)的區(qū)別。首先，商標(biāo)須具有顯著性、非功能性和在先性。而對(duì)于地理標(biāo)志而言，其基于人文因素和自然因素形成，通常為“地名+通用商品名稱”[4]。其次，商標(biāo)法規(guī)定的地理標(biāo)志只需產(chǎn)品與來(lái)源地具有自然環(huán)境或人文因素的聯(lián)系，而《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》規(guī)定需同時(shí)具備自然因素和人文因素[5]。

3.2 地理標(biāo)志統(tǒng)一立法具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

地理標(biāo)志制度在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)縣城區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮巨大的作用[6]。我國(guó)自然氣候、地理環(huán)境的復(fù)雜多樣，具有諸多獨(dú)有品質(zhì)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一立法對(duì)地理標(biāo)志提供更完善的保護(hù)，為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供品質(zhì)更有保障性、特色更加鮮明的產(chǎn)品。同時(shí)，域外的多種立法歷史進(jìn)程為我國(guó)統(tǒng)一立法提供了可借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)。例如，作為移民國(guó)家的美國(guó)，由于其歷史底蘊(yùn)不濃，地方特色產(chǎn)品較少，其采用寬松保護(hù)模式會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)更多利益。而對(duì)于法國(guó)、意大利等地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量多、品質(zhì)優(yōu)的國(guó)家，其采用專門法的嚴(yán)格保護(hù)會(huì)帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)銷售范圍沒(méi)有歐洲廣泛，多數(shù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的知名度目前僅限于國(guó)內(nèi)[7]，主要以農(nóng)產(chǎn)品為主，采用專門法保護(hù)并非最優(yōu)選擇，可能會(huì)造成立法資源浪費(fèi)，專門法保護(hù)并不會(huì)提高我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品的利潤(rùn)。

4 地理標(biāo)志統(tǒng)一立法的建議

我國(guó)地理標(biāo)志的保護(hù)在地理標(biāo)志的表達(dá)形式、審查程度與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等方面存在爭(zhēng)議，通過(guò)統(tǒng)一立法的契機(jī)，建立國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志管理委員會(huì)，對(duì)地理標(biāo)志的表達(dá)形式、審查標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度等作出統(tǒng)一規(guī)定。

4.1 統(tǒng)一地理標(biāo)志的表達(dá)形式

我國(guó)目前《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》中規(guī)定地理標(biāo)志的表達(dá)形式只能是“地名+產(chǎn)品名”，而商標(biāo)法中對(duì)地理標(biāo)志的表達(dá)形式采取了范圍更廣泛的規(guī)定[4]，不統(tǒng)一的表達(dá)方式難以審查監(jiān)管，也易導(dǎo)致消費(fèi)者混淆。同時(shí)歐盟等地理標(biāo)志產(chǎn)品較為豐富的地區(qū)具有較多的非地名標(biāo)志，而其無(wú)法受到我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)。因此，考慮到我國(guó)的既有規(guī)定以及與國(guó)際制度的協(xié)調(diào)，我國(guó)應(yīng)采取統(tǒng)一的地理標(biāo)志表達(dá)形式。

4.2 統(tǒng)一地理標(biāo)志審查程序

目前的地理標(biāo)志審查程序較為簡(jiǎn)單，不利于審查地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量，應(yīng)統(tǒng)一實(shí)施實(shí)質(zhì)性審查。具體而言，地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量與特定地域之間具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，所以對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)地域的劃定應(yīng)重點(diǎn)考察實(shí)地的環(huán)境、氣候和生產(chǎn)技術(shù)等方面，該考察方式應(yīng)以“形式性審查為基礎(chǔ)+實(shí)質(zhì)性審查為關(guān)鍵”模式。在形式性審查申請(qǐng)材料后，由具有該地理標(biāo)志產(chǎn)品方面知識(shí)的專業(yè)人員實(shí)地考察，確定地理標(biāo)志產(chǎn)品的法定產(chǎn)區(qū)。

4.3 統(tǒng)一地理標(biāo)志監(jiān)管制度

在現(xiàn)有的地理標(biāo)志保護(hù)模式下，地理標(biāo)志行業(yè)協(xié)會(huì)較為松散，難以發(fā)揮協(xié)會(huì)效能，而行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍缺乏協(xié)調(diào)、相互交叉，導(dǎo)致對(duì)地理標(biāo)志的實(shí)際應(yīng)用情況缺乏有效監(jiān)督和管理，所以應(yīng)建立國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志管理委員會(huì)，統(tǒng)一地理標(biāo)志監(jiān)管制度，形成統(tǒng)一的自上而下的多元主體協(xié)同監(jiān)管體系。首先，應(yīng)統(tǒng)一地理標(biāo)志產(chǎn)品與地理標(biāo)志商標(biāo)的監(jiān)管主體，整合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的分散工作，交由專門的地理標(biāo)志行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。例如，由政府部門負(fù)責(zé)地理標(biāo)志的審查與執(zhí)法工作；由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)地理標(biāo)志的宣傳推廣。其次，在監(jiān)管內(nèi)容上，應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。目前《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理和保護(hù)辦法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》以及《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》關(guān)于地理標(biāo)志的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均不統(tǒng)一，導(dǎo)致在實(shí)際監(jiān)管中難以有效發(fā)揮作用。因此，應(yīng)根據(jù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的所屬類別制定統(tǒng)一的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)產(chǎn)品的感官特征、理化指標(biāo)和生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范等作出統(tǒng)一，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的本地生產(chǎn)者不得在其生產(chǎn)的商品上使用與該地理標(biāo)志相同或近似的標(biāo)志。

5 結(jié) 語(yǔ)

作為地理標(biāo)志產(chǎn)品的資源大國(guó)，我國(guó)在地理標(biāo)志統(tǒng)一立法上，應(yīng)既注重地理標(biāo)志與普通商標(biāo)的區(qū)別聯(lián)系，也要注重地理標(biāo)志對(duì)質(zhì)量等的證明作用，同時(shí)應(yīng)在維護(hù)中國(guó)特色的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與國(guó)際地理標(biāo)志保護(hù)的銜接協(xié)調(diào)能力。統(tǒng)一立法工作應(yīng)解決地理標(biāo)志與商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品等的沖突問(wèn)題，構(gòu)建統(tǒng)一的地理標(biāo)志表達(dá)方式，通過(guò)對(duì)地理標(biāo)志采用實(shí)質(zhì)性審查標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，提升我國(guó)地理標(biāo)志的質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)地理標(biāo)志的國(guó)際影響力。

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作者簡(jiǎn)介

鄧臻宇，碩士，研究方向?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)法。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）