黑龍江省應急管理地方標準現狀統計分析

摘 要：本文以黑龍江省應急管理現行地方標準為基礎數據，對地方標準的專業領域分布、年份分布和標準類別分別進行了梳理和分析，得到了相關結論，并通過分析結論總結黑龍江省應急管理現行地方標準特點，提出黑龍江省應急管理標準化工作發展建議。

關鍵詞：應急管理，地方標準，統計分析，建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.23.017

0 引 言

2022年4月，應急管理部印發《“十四五”應急管理標準化發展計劃》[1]，指出應急管理標準化是新時期應急管理戰略性、引領性、基礎性工作，是推進應急管理體系和能力現代化的重要戰略舉措。黑龍江省為貫徹落實《國家標準化發展綱要》[2]《黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》[3]，充分發揮標準化在促進科技進步、支撐產業發展、推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用，助力黑龍江省經濟社會高質量發展，印發《黑龍江省“十四五”標準化建設發展規劃》[4]，并將標準化工作劃分為五個重點領域、七項重點工程。應急管理標準化是“社會事業標準化”重點領域和“應急管理標準化重點工程”中重要的組成部分，摸清應急管理標準化建設現狀，抓住應急管理標準化建設重點，已成為當前黑龍江省應急管理標準化工作的當務之急。

1 地方標準現狀分析

2020年10月，黑龍江省應急管理專業標準化技術委員會（以下簡稱應急專標委）成立，隸屬于黑龍江省應急管理廳，應急專標委在原有安全生產地方標準建設的基礎上，根據黑龍江省應急管理廳職能，增加減災救災與綜合性應急管理地方標準建設。至2024年10月，黑龍江省應急管理廳（包含原黑龍江省安全生產監督管理局）歸口管理的現行地方標準共計113項，本文從專業領域分布、年份分布和標準類別三個維度對現行113項地方標準進行梳理和分析。

1.1 專業領域分布分析

根據黑龍江省應急管理廳業務職能，本文將專業領域劃分為安全生產、減災救災與綜合性應急管理兩大類，其中安全生產類分為基礎通用、礦山安全、工貿安全、危險化學品安全、個體防護裝備5小類；減災救災和綜合性應急管理包括基礎通用、減災救災、防汛抗旱、防火、宣傳教育、事故調查、預案管理、科技和信息化8小類。

安全生產領域地方標準共計93項，其中：個體防護裝備標準34項，工貿安全標準19項，基礎通用標準18項，危險化學品安全標準11項，礦山安全標準11項；減災救災與綜合性應急管理領域地方標準20項，宣傳教育標準6項，減災救災標準4項，預案管理標準3項，事故調查標準3項，科技和信息化標準2項，防火標準1項，基礎通用標準1項，防汛抗旱標準空白。黑龍江省應急管理地方標準專業領域分布情況如圖1和圖2所示。

由圖1可以發現，安全生產領域中，個體防護裝備標準數量最多，占安全生產領域標準總數的36.56%，其次是工貿安全標準占比20.43%，其余依次為基礎通用標準占比19.35%、危險化學品安全標準占比11.83%及礦山安全標準占比11.83%。個體防護裝備是生產過程中保障作業工人安全、健康的最后一道防線，無論是國家還是地方對該領域的標準建設非常重視。黑龍江省2012年首批發布實施國內首個勞動防護用品配備系列標準，共26部分，2021年補充發布實施5部分，有效地推進了全省個體防護裝備配備提升工作。

由圖2可以發現，減災救災與綜合性應急管理領域中，宣傳教育領域的地方標準數量最多，占減災救災與綜合性應急管理領域標準總數的30.00%，其次是減災救災標準占比20.00%，其余依次為預案管理標準、事故調查標準、科技和信息化標準、防火標準、基礎通用標準及防汛抗旱標準。整體看來，減災救災與綜合性應急管理領域標準建設還不夠，數量較少，但這與應急管理工作的發展進程是一致的。

1.2 年份分布分析

年份分析以2018年應急管理部成立為時間起點，2018—2024年，黑龍江省應急管理地方標準年份分布情況如圖3所示。

從標準發布數量的總體趨勢看，除2021年和2023年，黑龍江省應急管理標準化工作呈現有序發展狀態，發布地方標準數量穩步增加。分析原始數據可知，2021年發布標準中包含《勞動防護用品配備標準》修訂項目，僅計算制定項目數量符合總體平穩上升趨勢；2023年發布標準中包含《金屬非金屬礦山雙重預防機制建設評定指南》系列標準8個部分，為更好地支撐全省金屬非金屬礦山雙重預防機制建設評定工作，8個部分同時完成，且形成有機整體，因此2023年與其他年份標準發布趨勢還是協調一致的。

1.3 標準類別分析

本文按照《“十四五”應急管理標準化發展計劃》中的標準類別，將黑龍江省應急管理地方標準分為基礎標準、方法標準、管理標準、產品標準和其他標準五類。黑龍江省應急管理現行地方標準總計113項，其中：管理標準77項，方法標準31項，其他標準4項，基礎標準1項，產品標準空白。各類標準分布及占比情況如圖4和圖5所示。

由圖4和圖5可知，黑龍江省應急管理現行地方標準以管理標準為主，共77項，占標準總數的6 8 .14%；方法標準其次，為31項，占標準總數的27.43%；其他標準與基礎標準數量較少分別為4項、1項；產品標準空白。這說明黑龍江省應急管理標準化工作發展還不夠平衡，應急裝備、應急設備等產品標準還沒有在行業領域內發揮推動作用；標準基礎研究還不足夠，還不能滿足應急管理基層工作需要。

2 現行地方標準特點

2.1 地方標準補充作用愈加顯著

黑龍江省應急管理現行地方標準113項，近5年制修訂標準79項，占應急管理現行地方標準總數的69.91%。全省應急管理地方標準建設專業均衡、行政區域特色顯著，個體防護裝備、基礎通用、工貿安全、危化安全、礦山安全標準集中在石油化工、粉塵防爆、礦山安全管理等特色產業，宣傳教育、減災救災、預案管理、事故調查、科技和信息化以及防火標準建設對標國家、行業標準，做好延續順承、補充加強。黑龍江省地方標準化工作發展已逐漸成熟，應急專標委成立后，有效地發揮了起草單位、需求單位、行政管理單位間的橋梁紐帶作用，應急管理標準的社會認知度越來越高，標準的需求群體逐漸壯大，標準的應用越來越廣泛，地方標準在黑龍江省經濟社會發展中發揮越來越重要的作用。

2.2 地方標準建設規劃合理

以“標準不重復建設”為基本原則，為有效配合國家應急管理標準化建設，黑龍江省在應急管理相關設計、監測、檢測、處置、信息化建設等方面本著“補亟需、重實用”的理念推進標準化工作發展。因此方法標準、基礎標準、其他標準和產品標準數量較少。管理標準建設的全面推進為預案管理、教育培訓、安全生產標準化評定、雙重預防機制建設等過程控制提出管理規范，發布實施一批滿足黑龍江省應急管理工作需求的管理規范、管理指南的標準。

2.3 減災救災與綜合性應急管理領域標準建設亟需推進

減災救災與綜合性應急管理標準化發展起步晚，標準累積少，國家標準34項、行業標準58項、黑龍江省地方標準20項，還不能充分滿足目前各層級減災救災與綜合性應急管理工作的需求，科技和信息化、防汛抗旱、預案管理等領域亟需標準支撐。機構改革后，應急管理工作呈現出“大應急”“大安全”的發展特點，與各行業銜接、綜合性強的標準化建設已成為目前減災救災與綜合性應急管理領域標準化發展亟待解決的問題。

3 建 議

3.1 充分發揮應急管理標準化技術組織作用

黑龍江省應急管理專業標準化技術委員會是推進應急管理地方標準制修訂、實施及評估等工作的專業技術組織，在應急管理標準化工作發展進程中責任重大。工作重點包括：完善各項管理制度，規范職責，加強應急管理標準制修訂、實施及評估工作的統籌指導，完善標準立項審查機制；擴充專家隊伍，確保專標委委員職責清晰、結構合理，充分發揮專家把關作用，提升標準制修訂的有效性、科學性及專業性，提高標準制修訂質量；積極開展工作交流，充分調動和發揮企事業單位、社會團體和專家學者的積極性和創造性，參與應急管理標準的基礎理論研究、制修訂、宣貫實施和評估工作。

3.2 提高應急管理標準應用水平

3.2.1 推動開展黑龍江省應急管理標準化試點示范項目

通過選取典型行業領域、地區或企業開展應急管理標準試點示范，以點帶面推動黑龍江省應急管理標準化水平不斷提高。標準化應用引領，有助于提升整個社會的應急管理能力，通過試點示范項目的成功實施，可以形成示范效應，激發其他行業領域、地區或企業參與應急管理標準化工作的熱情，進而在全省范圍內推動應急管理標準化水平的不斷提升。

3.2.2 強化應急管理地方標準宣貫實施和評估

（1）堅持“制定與實施并重”原則，落實起草單位或項目負責人組織宣貫和實施工作職責，落實標準常態化宣貫和實施監督的責任。強化宣傳培訓力度，充分發揮應急管理標準化技術委員會和專家在標準宣貫方面的作用，針對標準出臺背景、主要技術指標、貫徹措施等內容開展專題解讀，針對有關行業領域具有重大影響的關鍵標準實施集中宣貫。

（2）在安全生產月、防災減災日、世界標準日等重要節點期間，積極組織標準宣貫，推動應急管理標準化成為政府管理、社會治理的重要工具。充分發揮社會公眾對標準實施情況的監督作用，營造“學標、知標、用標、達標”的濃厚社會氛圍。

（3）規范標準解讀權限管理和標準技術咨詢，及時回應社會關切，能夠增強公眾對應急管理標準化工作的信任和支持。

（4）健全應急管理標準定期評估機制，對不適應發展需要或者存在問題的應急管理地方標準，要及時修訂或廢止，不斷完善黑龍江省應急管理標準體系。

3.3 加強應急管理標準化專業人才隊伍建設

3.3.1 積極開拓人才培養路徑

構建多層次、多領域的應急管理地方標準人才培養體系。一方面，加強與高校合作，針對應急管理等相關專業增設標準化課程，在本科生和研究生中培養具備標準化素質的后備人才。另一方面，針對在職應急管理人員開設短期培訓或進修課程，提升其應急管理標準化業務能力。

3.3.2 合力搭建人才培養平臺

鼓勵高校、科研機構與企業共同開展應急管理地方標準的研究和制定，促進科技成果轉化為標準，為人才培養提供更多的實踐機會和創新平臺。

參考文獻

[1]應急管理部關于印發《“十四五”應急管理標準化發展計劃》的通知（應急〔2022〕34號）[Z].2022.

[2]關于印發貫徹實施《國家標準化發展綱要》行動計劃的通知（國市監標技發〔2022〕64號）[Z].2022.

[3]黑龍江省人民政府關于印發《黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的通知（黑政發〔2021〕5號）[Z].2021.

[4]黑龍江省市場監督管理局關于印發《黑龍江省“十四五”標準化建設發展規劃》的通知（黑市監發〔2021〕12號）[Z].2021.

作者簡介

趙蕊，碩士研究生，高級工程師，研究方向為應急管理標準化。

（責任編輯：張瑞洋）