區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新與實踐

摘 要：本文圍繞區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作實踐為主題，總結(jié)歐盟、京津冀、長三角、中國—東盟等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗，對粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行研究，分析粵港澳大灣區(qū)開展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的特色和難點，創(chuàng)新提出“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”創(chuàng)新機制，為我國開展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作、推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)走出去提供經(jīng)驗借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化，粵港澳大灣區(qū)，“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.23.021

0 引 言

標(biāo)準(zhǔn)化是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高產(chǎn)品質(zhì)量和增強競爭力的基礎(chǔ)手段，標(biāo)準(zhǔn)化在我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。隨著標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯，我國出臺一系列政策支持區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作。2021—2022年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》指出“加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和最佳實踐優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場分割”[1]，“建立國家統(tǒng)籌的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，將區(qū)域發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)需求納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)規(guī)則相互協(xié)同，服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施”[2]。2022年10月，黨的二十大報告提出“推進(jìn)高水平對外開放”“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。2023年10月，市場監(jiān)管總局和廣東省人民政府共同簽署《關(guān)于建設(shè)粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一大市場公平競爭先行區(qū) 共同推動廣東在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列合作框架協(xié)議》，推進(jìn)市場監(jiān)管數(shù)字化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面深化合作。這就需要對內(nèi)破除制度約束，對外推動制度開放，在加強國際規(guī)則協(xié)調(diào)的同時塑造新規(guī)則，爭取主導(dǎo)權(quán)。

近些年，隨著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升，國內(nèi)統(tǒng)一大市場一體化程度顯著增強，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作也逐步拓展和深入。黨中央、國家對于區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重視程度越來越高，提出以標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)支撐國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，并要求加強市場在標(biāo)準(zhǔn)化活動中的作用，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革，防止因標(biāo)準(zhǔn)造成地區(qū)壁壘。區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作主要是指一個區(qū)域內(nèi)的地方政府共同推動標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行為，以促進(jìn)相互之間要素、產(chǎn)品和服務(wù)往來，標(biāo)準(zhǔn)化合作的主要載體是政府主導(dǎo)制定的地方標(biāo)準(zhǔn)和以市場主導(dǎo)制定的團體標(biāo)準(zhǔn)[3]。因此，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化是指在特定的地理區(qū)域內(nèi)，通過制定和實施統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，以推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)品的整體質(zhì)量水平。其核心理念在于“統(tǒng)一”與“協(xié)調(diào)”，即在保持各產(chǎn)業(yè)特色的同時，尋求共同的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作對于打破固有的行政區(qū)域限制，促進(jìn)統(tǒng)一市場規(guī)則的建立十分重要。基于“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅”的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，以區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化來破解兩制差異帶來的壁壘和障礙，充分發(fā)揮粵港澳三地各自優(yōu)勢，將成為推動粵港澳三地協(xié)同融合發(fā)展互聯(lián)互通、引領(lǐng)灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，有必要對粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行分析研究，為我國開展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作、推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)走出去提供經(jīng)驗借鑒與參考。

1 區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展情況

1.1 國外區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

歐盟標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過多年的協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)成為影響全球標(biāo)準(zhǔn)水平和標(biāo)準(zhǔn)化格局的重要標(biāo)準(zhǔn)體系。歐洲聯(lián)盟通過經(jīng)濟手段將歐洲碎片化的政治版圖整合起來，形成世界上最大的單一市場，為歐洲內(nèi)部及歐洲與世界的貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展注入強勁的活力。為了確保歐盟單一市場的正確而高效地運行，并支撐統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入要求，歐盟制定了一系列的統(tǒng)一的指令和法規(guī)，為了確保這些指令和法規(guī)在成員國具體領(lǐng)域的落實，需要制定和實施統(tǒng)一的歐洲標(biāo)準(zhǔn)。歐洲區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化在統(tǒng)一內(nèi)部大市場中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，不但有效地消除了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)了市場內(nèi)商品的自由流通，還為提高歐盟在全球經(jīng)濟的競爭力發(fā)揮了重要作用。

歐盟推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的總體框架為Regulation（EU）No 1025/2012法規(guī)。法規(guī)規(guī)定，歐盟標(biāo)準(zhǔn)化的主要目標(biāo)是定義自愿性技術(shù)或質(zhì)量規(guī)格，使當(dāng)前或未來的產(chǎn)品、生產(chǎn)流程或服務(wù)符合這些規(guī)格，以促進(jìn)產(chǎn)品或系統(tǒng)的兼容性和互操作性。歐盟委員會在2022年2月發(fā)布最新的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略（Standardisation strategy），在戰(zhàn)略領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化需求、改善歐洲標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的治理和完整性、加強歐洲在全球標(biāo)準(zhǔn)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位、支持創(chuàng)新、培養(yǎng)下一代標(biāo)準(zhǔn)化專家等方面提出關(guān)鍵行動，以確保歐洲在全球標(biāo)準(zhǔn)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在組織架構(gòu)層面，歐盟實行歐盟委員會統(tǒng)一管理，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN）、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CENELEC）及歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（ETSI）三大機構(gòu)分工執(zhí)行的機制，形成了穩(wěn)定的管理和執(zhí)行模式，是歐洲標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同工作的穩(wěn)定支撐。

1.2 國內(nèi)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

為貫徹落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》等文件，京津冀、長三角、中國—東盟等區(qū)域積極探索區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作模式，以標(biāo)準(zhǔn)化推動產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展為抓手，全方位、多層次開展區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在區(qū)域合作重點領(lǐng)域加快推動標(biāo)準(zhǔn)制定與實施工作，推動區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。

京津冀包括北京、天津、河北三省市，覆蓋面積約21.6萬平方公里。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會發(fā)表重要講話，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局、優(yōu)化社會生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)、打造新的經(jīng)濟增長極、形成經(jīng)濟發(fā)展新方式的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略，為京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向。2014年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，為京津冀協(xié)同發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖；緊接著，京津冀三地簽署了《京津冀質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議》，圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，在地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、質(zhì)量信息共享等方面加強合作[4]；2020年1月，首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會印發(fā)《推動首都高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實施方案》，在全國率先形成推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計。經(jīng)過多年的共通協(xié)作和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，京津冀三地市場監(jiān)管部門還建立了京津冀“3+X”區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作模式，同時建立了地方標(biāo)準(zhǔn)信息公開和通報制度，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作信息共享和互聯(lián)互通。

長三角地區(qū)規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，覆蓋面積達(dá)35.8萬平方公里。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要“加強長三角標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)”。長三角地區(qū)先后發(fā)布《長江三角洲區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，確定“政府推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)，市場補充協(xié)同團體標(biāo)準(zhǔn)”的模式[5]。三省一市市場監(jiān)管部門健全區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合組織“長三角標(biāo)準(zhǔn)”，共同使用“DB310”編號發(fā)布長三角一體化地方標(biāo)準(zhǔn)36項、團體標(biāo)準(zhǔn)32項，一系列“長三角標(biāo)準(zhǔn)”帶動生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域協(xié)同合作，同時搭建國際標(biāo)準(zhǔn)化長三角協(xié)作平臺，提升長三角標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”和“引進(jìn)來”，推動產(chǎn)業(yè)國際合作。

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（China and A SEA NFree Trade Area，CAFTA）是中國對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)，也是最大的自貿(mào)區(qū)，2019年中國與東盟多領(lǐng)域合作進(jìn)一步深化升級，提升了雙方市場高水平開放的程度。隨著《貨物貿(mào)易協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等的簽署，為推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版和“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家周邊外交優(yōu)先方向的需要，國家標(biāo)準(zhǔn)委正式批準(zhǔn)設(shè)立“廣西東盟標(biāo)準(zhǔn)研究中心”，與廣西省政府共同建設(shè)東盟國家標(biāo)準(zhǔn)化合作交流中心，定期高規(guī)格舉行中國—東盟國際標(biāo)準(zhǔn)化論壇。截至2024年，借助與東盟國家交流平臺，廣西與東盟國家互換電動汽車重點標(biāo)準(zhǔn)清單282項、轉(zhuǎn)化應(yīng)用中國標(biāo)準(zhǔn)32項，在境外設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站20個，參與研制的老撾首個鐵路領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)通過老撾國會審查。同時，搭建了中國—東盟標(biāo)準(zhǔn)云平臺、中國—東盟工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)云平臺、共建國際標(biāo)準(zhǔn)化人才基地，致力于與東盟國家共享標(biāo)準(zhǔn)成果、共同提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過機構(gòu)間交流合作和重點領(lǐng)域合作，不斷將我國標(biāo)準(zhǔn)化理念和標(biāo)準(zhǔn)引入東盟國家，推動?xùn)|盟國家采用我國標(biāo)準(zhǔn)，加快中國產(chǎn)品、工程、服務(wù)“走出去”，促進(jìn)中國—東盟政策通、設(shè)施通、貿(mào)易通、資金通、民心通。

2 粵港澳大灣區(qū)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化特色和難點

2.1 粵港澳三地標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)不同

粵港澳三地具有不同的法律體系，標(biāo)準(zhǔn)在三個不同的法律指導(dǎo)下實施，對推動三地區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作帶來一定的阻礙。我國內(nèi)地的標(biāo)準(zhǔn)化管理均是在《標(biāo)準(zhǔn)化法》和國務(wù)院頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》的框架和基本要求下，在國家市場監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會頒布的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《市場監(jiān)管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》等規(guī)范性文件下，指導(dǎo)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)工作；內(nèi)地各行業(yè)領(lǐng)域的、具體的標(biāo)準(zhǔn)化工作，以各行業(yè)主管部門發(fā)布的規(guī)范性文件為依據(jù)，如《獸藥管理條例》《全民健身條例》《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護條例》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等規(guī)范性文件；廣東省出臺了《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》《關(guān)于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的管理辦法》等地方規(guī)范性文件，促進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展，特別是引領(lǐng)了團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)是在法律法規(guī)和行政法規(guī)的框架下制定的更加細(xì)化的、可直接用于指導(dǎo)實際操作的具體指標(biāo)和要求。

然而，香港地區(qū)法律屬于英美法系，沒有針對標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律文件，也沒有負(fù)責(zé)指定和頒布本地標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化組織，以《香港特別行政區(qū)基本法》為上位法，執(zhí)行《香港法例》，包括《消費者委員會條例》《消費品安全條例》《玩具及兒童產(chǎn)品安全條例》等約27個章，設(shè)計15個規(guī)管機構(gòu)。香港地區(qū)緊跟國際標(biāo)準(zhǔn)、國外標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布動態(tài)，規(guī)管機構(gòu)負(fù)責(zé)按需采用標(biāo)準(zhǔn)，在適當(dāng)?shù)那闆r下修改本地法例/規(guī)章制度，以適應(yīng)本地管轄的需要。

與香港相似，澳門沒有標(biāo)準(zhǔn)化法律文件和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門，澳門需要強制監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)全部分散在法律、法規(guī)和行政命令中。澳門法律延續(xù)葡系大陸法系，在《澳門特別行政區(qū)基本法》的框架下，現(xiàn)行有效法律制度包括立法院通過的法律和行政長官簽署的行政法規(guī)和行政命令。澳門法律中規(guī)定了《食品安全法》《商法典》等與市場監(jiān)管相關(guān)的法律，行政法規(guī)和行政命令中包含數(shù)量較多的、具體的市場安全要求和標(biāo)準(zhǔn)，如行政法規(guī)《輕型出租汽車的腰間、檢驗及使用期限》《食品中甜味劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，行政命令《核準(zhǔn)lt;熱帶氣旋信號gt;及l(fā)t;強烈季候風(fēng)信號gt;》等。

2.2 粵港澳三地標(biāo)準(zhǔn)化運行機制的差異

粵港澳三地的標(biāo)準(zhǔn)使用、標(biāo)準(zhǔn)編制、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督、第三方認(rèn)證認(rèn)可等標(biāo)準(zhǔn)化運行機制方面有較大差異：

（1）標(biāo)準(zhǔn)使用。廣東地區(qū)市場交易的產(chǎn)品和服務(wù)，均需要符合政府制定的強制性標(biāo)準(zhǔn)，且需要采用一種推薦性標(biāo)準(zhǔn)或自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量聲明。政府監(jiān)管機構(gòu)會依據(jù)相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求以及企業(yè)聲明的產(chǎn)品質(zhì)量要求進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。而港澳地區(qū)沒有官方制定的標(biāo)準(zhǔn)，但要求所有產(chǎn)品符合法律法規(guī)的安全要求和知識產(chǎn)權(quán)要求，并有明確的認(rèn)證標(biāo)識。

（2）標(biāo)準(zhǔn)的編制。廣東地區(qū)由省、市級市場監(jiān)督管理局發(fā)布省級或市級地方標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)和團體可以制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)。而港澳地區(qū)沒有開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并納入當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)條例，以滿足供需要求。

（3）標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督。廣東地區(qū)按照我國內(nèi)地的市場監(jiān)管方法，假冒產(chǎn)品的判定、合格產(chǎn)品的判定依據(jù)分別是知識產(chǎn)權(quán)歸屬和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。而港澳地區(qū)的判定依據(jù)是知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和法律法規(guī)要求的內(nèi)容。

（4）第三方認(rèn)證認(rèn)可。在內(nèi)地包括廣東地區(qū)，開展認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測業(yè)務(wù)的機構(gòu)，需要經(jīng)國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會進(jìn)行資質(zhì)許可；而港澳地區(qū)實行完全的第三方認(rèn)證認(rèn)可制度，全球有資質(zhì)的公司均可以開展相關(guān)業(yè)務(wù)，市場化競爭充分。

2.3 粵港澳三地區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作的需求和難點

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)是國家重大戰(zhàn)略，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》在促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通發(fā)展、生態(tài)文明及宜居環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、對外開放等方面提出發(fā)展要求，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”推動設(shè)施“硬聯(lián)通”、以國際一流水平的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推動環(huán)境建設(shè)、以高標(biāo)準(zhǔn)推動灣區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、以標(biāo)準(zhǔn)化提升對外開放水平，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[6]。新時期，標(biāo)準(zhǔn)化已成為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要支撐，標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的作用更加凸顯，灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化合作的需求也在不斷擴大。在大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)，三地在中醫(yī)藥、新一代通訊技術(shù)、生物工程等行業(yè)的合作需求不斷提升，強化標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等倒逼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，將加快助力大灣區(qū)建設(shè)。

基于粵港澳三地法律體系不同、標(biāo)準(zhǔn)化運行機制差異，如何跨越三地制度障礙，推動粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通、高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)下粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的難題。為此，標(biāo)準(zhǔn)化作為中性意識形態(tài)的技術(shù)性制度工具，在大灣區(qū)融合發(fā)展中將起到至關(guān)重要的作用。鑒于港澳經(jīng)營主體沒有參與制修訂標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研發(fā)，也不具備牽頭制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)等的實力，缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度和工作機制，而內(nèi)地很早就布局多個優(yōu)勢行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)研制工作，粵港澳三地非常有必要開展標(biāo)準(zhǔn)化合作，借助各方優(yōu)勢和經(jīng)驗，以區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化推動內(nèi)地、香港和澳門的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，爭取到制定國際規(guī)則的話語權(quán)。

3 創(chuàng)新與實踐

3.1 機制創(chuàng)新

標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)互融互通，粵港澳大灣區(qū)積極推進(jìn)灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作機制創(chuàng)新。立足“9+2”的城市群區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟特色，在“一點兩地”戰(zhàn)略定位下，粵港澳大灣區(qū)持續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制“軟聯(lián)通”齊頭并進(jìn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)支撐、引領(lǐng)、示范作用，助力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為加快落實粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化合作，調(diào)動香港和澳門地區(qū)社會各界參與研制標(biāo)準(zhǔn)的積極性和主動性，2020年9月，廣東省人民政府與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會共同簽署的《關(guān)于共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，圍繞合作目標(biāo)、合作內(nèi)容、合作機制三個方面共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，以共建共用共享的“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”推進(jìn)三地規(guī)則對接、機制銜接，以標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”推動實現(xiàn)大灣區(qū)的互聯(lián)互通。

粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心作為推動灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化合作交流、高水平對外開放的重要載體，始終堅持“市場為主、政府引導(dǎo)，接軌國際、引領(lǐng)發(fā)展”的建設(shè)原則，按照“立足灣區(qū)，三地聯(lián)動，輻射全國，走向國際”的目標(biāo)，致力于成為大灣區(qū)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”的一流研究機構(gòu)，推動“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”研究、清單公布及維護等相關(guān)支撐工作。同時，通過開展三地溝通，搭建以交流合作為基礎(chǔ)的對話平臺，為各方打通溝通渠道，進(jìn)行需求對接，整合各行業(yè)、各領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)資源共享和要素聯(lián)通。

2023年4月，廣東省市場監(jiān)督管理局、香港工業(yè)貿(mào)易署、澳門經(jīng)濟及科技發(fā)展局三地共通簽署《關(guān)于共同促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的合作備忘錄》，建立起大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)絡(luò)對接協(xié)調(diào)機制，推動大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化合作進(jìn)一步深入，并發(fā)布《促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指南（試行）》，為開展“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”工作提供指導(dǎo)依據(jù)。近年來，在粵港澳三地政府部門的共同推動下，結(jié)合珠海橫琴、深圳前海、河套、廣州南沙重大平臺戰(zhàn)略規(guī)劃，粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心按年度發(fā)布《“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”共同需求指引》，全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和政策環(huán)境構(gòu)建，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設(shè)和制度型開放。同時，粵港澳三地政府部門建立了半年一次的工作會商機制、日常工作協(xié)商機制等，已分別于2023年5月、2023年12月、2024年8月在珠海橫琴、香港九龍、澳門召開了“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會，進(jìn)一步推動粵港澳三地標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)同制度化，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機制逐漸趨于完善。

3.2 合作實踐

“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的提出，是西方治理模式和我國治理融合創(chuàng)新的探索，是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的嶄新實踐。隨著“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”工作的持續(xù)推進(jìn)和不斷創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)化合作推動灣區(qū)進(jìn)一步融通互聯(lián)的效果顯著，影響力不斷提升，逐漸進(jìn)入粵港澳三地乃至全國民眾的視野。政府還將“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”作為重點工作列入國家發(fā)展規(guī)劃，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體制機制改革，推動粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心建設(shè)，制定實施推廣“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。

“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的全稱是粵港澳大灣區(qū)共通執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，是為滿足粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求，經(jīng)粵港澳大灣區(qū)利益相關(guān)方共商確認(rèn)在粵港澳大灣區(qū)實施的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)等各類標(biāo)準(zhǔn)。為此，為確保“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”能夠可持續(xù)發(fā)展，且在重點領(lǐng)域嘗試率先突破三地融通貫通，充分發(fā)揮各行業(yè)專家資政建言和橋梁紐帶的積極作用，組建由粵港澳三地的知名專家組成的戰(zhàn)略咨詢專家委員會，為“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”工作的發(fā)展掌舵定向。同時，搭建標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，整合了粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化信息資源，為粵港澳三地企業(yè)、機構(gòu)和公眾提供權(quán)威高效的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。匯集粵港澳三地智力資源，構(gòu)建并持續(xù)擴充“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”粵港澳專家評審庫，支撐“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”評審工作得以順利高效，保證標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實施有效性。結(jié)合實踐深入分析“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”推廣路徑，“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”推動三地融合的政策研究也在持續(xù)開展，為“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”產(chǎn)業(yè)化、國際化提供了政策理論基礎(chǔ)。

因內(nèi)地與香港和澳門地區(qū)在行政管理體制上的不同，更多的是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會等市場活力，當(dāng)前主要還是通過制定、實施、采用團體標(biāo)準(zhǔn)的方式推動區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作，以滿足三地各利益相關(guān)方的“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”推進(jìn)大灣區(qū)規(guī)則銜接和制度對接。截止目前，已公布食品、中醫(yī)藥、交通、物流作業(yè)、綠色生態(tài)等32個領(lǐng)域共215項標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)灣區(qū)在重點領(lǐng)域逐步實現(xiàn)“同一個灣區(qū)，同一個標(biāo)準(zhǔn)”。“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”在推動粵港澳大灣區(qū)加快融合步伐上任重道遠(yuǎn)，三地標(biāo)準(zhǔn)化合作需求也在隨著國內(nèi)外形勢的變化而不斷變化，探索以“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”推動橫琴、前海、南沙、河套四大戰(zhàn)略平臺率先在民生、產(chǎn)業(yè)、科技、金融、貿(mào)易、規(guī)則銜接與重大制度創(chuàng)新等方面實現(xiàn)粵港澳三地協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，加快物流、資金流、信息流等要素高效便捷流通，推動粵港澳三地合作向更高水平、更深層次、更廣領(lǐng)域邁進(jìn)，爭取實現(xiàn)“一個標(biāo)準(zhǔn)、同一品質(zhì)、灣區(qū)通行”。

4 展 望

4.1 推進(jìn)高水平制度型開放

粵港澳大灣區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展集群度高，“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”作為新質(zhì)生產(chǎn)力支撐“一點兩地”新戰(zhàn)略定位，將有助于推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，助力香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局。圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，大灣區(qū)需借助“背靠祖國、聯(lián)通世界”的香港、澳門發(fā)揮制度、市場資源、資本、人才等方面的獨特優(yōu)勢共同發(fā)力，發(fā)揮要素規(guī)則“示范區(qū)”，以先進(jìn)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”為我國高水平對外開放作出更大貢獻(xiàn)，進(jìn)一步探索向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化或互認(rèn)路徑，并以“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”帶動大灣區(qū)裝備、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)“走出去”，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度型開放。

4.2 推進(jìn)灣區(qū)融合發(fā)展與統(tǒng)一大市場建設(shè)

“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”已推動粵港澳大灣區(qū)32個領(lǐng)域的融合，滿足灣區(qū)共同發(fā)展需求，在粵菜、中醫(yī)藥、物流、交通等重點民生領(lǐng)域正逐步實現(xiàn)融合，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、科技領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化合作也在不斷深入。未來，打造全領(lǐng)域的“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”來促進(jìn)大灣區(qū)互融共通將呈現(xiàn)勢不可擋的趨勢，與港澳打造粵港澳大灣區(qū)適用的共同規(guī)則，進(jìn)而推動市場規(guī)則從貫通、融通轉(zhuǎn)向聯(lián)通，實現(xiàn)灣區(qū)規(guī)劃一體化。“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”作為市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）印發(fā)《服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化實踐經(jīng)驗，應(yīng)充分用好“一國兩制”之利，發(fā)揮重大戰(zhàn)略平臺政策優(yōu)勢，持續(xù)建立健全區(qū)域合作機制，推動粵港澳大灣區(qū)優(yōu)先深化區(qū)域市場一體化，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和做法，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

4.3 助力國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

加快推動制造業(yè)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”研制，引領(lǐng)灣區(qū)高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實市場監(jiān)管總局等7部門印發(fā)《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》的舉措。通過“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”制定與實施，在集成電路、人工智能、量子信息、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的支撐引領(lǐng)作用，依標(biāo)開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施運行監(jiān)測和綜合評價，將持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施升級增效，最大限度地提升標(biāo)準(zhǔn)化工作的效能，為推動國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實有力的支撐。

參考文獻(xiàn)

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[6]粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要[Z].北京：人民出版社，2019.

作者簡介

崔曉雷，碩士，工程師，研究方向為服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化。

王娟，碩士，主任助理/高級工程師，研究方向為服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)化及區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化。

胡葳，碩士，主任/正高級工程師，研究方向為服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)化及區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化、國際標(biāo)準(zhǔn)化。

鄭司寰，碩士，研究方向為服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）