我國食品質量安全信息傳遞存在的主要問題及建議

摘 要：通過研究質量信息傳遞，本文提出我國食品質量安全信息傳遞存在的主要問題，一是檢測手段落后，信息不準不及時；二是認證市場不規范，認證質量不高；三是食品安全追溯體系基礎條件差；四是食品標簽標注混亂；五是缺乏風險評估和消費警示機制；六是教育和培訓體系不健全等。

關鍵詞：食品質量安全，信息傳遞，信息不對稱

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.23.035

0 引 言

造成食品安全問題的主要原因之一是信息不對稱，為了緩解信息不對稱，必須建立一整套食品信息傳遞保障制度，將生產經營者的食品質量安全信息有效的傳遞給消費者，同時要提高消費者的食品安全意識和信息認知能力。根據以上分析，目前我國已建立了一套食品質量安全信息傳遞制度，包括食品信息發布制度、食品標簽制度、食品質量認證制度、食品安全可追溯系統、食品質量安全檢測制度、食品市場準入制度、品牌建設制度、廣告制度以及消費者安全教育培訓制度，提高了我國的食品安全信息傳遞效果。

1 我國的食品質量安全信息傳遞存在的問題

1.1 檢測手段落后，檢測體制不適應

雖然我國已初步形成食品質量安全檢驗檢測體系，投入了很大的力量建設安全檢測機構，但主要靠政府機構強制性檢測，沒有調動行業中介力量和生產企業自檢意識，再加上監管體制方面的原因，使我國食品安全檢測機構在儀器、設備、人員、技術都難以滿足質量安全檢測工作的實際需要，缺乏關鍵檢測技術。目前全國具有食品相關檢驗能力的技術機構近7000家，大部分隸屬于衛生、農業、市場監管、糧食、環保等部門，從業總人數達15.04萬。但由于各有關部門分頭建設、各自設置技術機構，也帶來了資源分散、重復建設、利用率不高等問題，還存在基層技術力量不足和東西部地區差距較大等問題。同時食品檢測機構均隸屬于官方，檢測機構“袒護”本土問題食品企業的事例時有發生，導致官方檢測機構公信力下降。

我國食品檢驗市場主要以官方的檢測機構為主，第三方技術機構非常薄弱，市場化程度非常低，缺乏競爭機制，造成檢驗質量不高，缺乏公正性。通過建立食品安全檢測第三方檢測機構，有利于避免某些政府檢測機構出于地方保護主義和各自利益，發布錯誤的檢測信息誤導消費者。第三方食品安全檢測機構要想得到社會和政府的認可，就會追求檢測結果準確、公正、客觀，不受行政命令、政府部門以及其他組織或個人的影響。此外，第三方檢測機構的人員素質及設備方面，都會在競爭中保持積極性，形成良性循環。

1.2 認證市場不規范，認證質量不高

我國雖然已經初步建立了食品（農產品）認證體系，建立了食品認證信息平臺。但總體上我國食品（農產品）認證能力和質量不能滿足日益增長的市場需求，認證率低。認證認可的社會認知度還不高；法律法規體系、監管體系還需進一步完善，監管模式還有待進一步創新和改進；行業自律機制尚不健全。

（1）認證標準不統一，有待與國際接軌。我國食品（農產品）質量認證帶有濃烈的行政味道，無公害食品行動計劃由農業部牽頭，綠色食品認證主要由農業部國家綠色產品發展中心及其各省的綠色食品辦公室負責，有機食品的質量認證由國家環保局有機食品發展中心負責，認證標準都是部門標準，沒有一套國家統一的認證標準，造成企業重復認證，增加企業成本。無公害食品認證和綠色食品認證國際上并沒有對應的標準體系，對于沖破國際貿易技術壁壘不利。另外，政府主導的認證，很難保證認證的客觀性、獨立性，認證的信譽不高。

（2）社會的認知度不高。目前我國國內除綠色食品認知度比較高外，消費者對其他認證概率較生疏，食品認證得不到廣泛的認同，信息傳遞功能未充分發揮，致使認證產品不能為企業帶來預期的經濟效益，因此，企業認證的積極性不高。有機認證在概率和標準體系上與國際接軌，因此有機食品在國際市場基本被認同，而無公害食品和綠色食品在國外不被認可，在國際貿易時遇到很大的障礙。

（3）認證質量不高。我國認證的市場化程度不高，未形成有效競爭機制。總體上是重認證輕管理，認證機構只注重自身的眼前利用，不考慮長遠聲譽，有時降低標準認證，或者認證工作流于形式。很多企業認證的目的不純，只是為了取得認證證書，而沒有切實將認證的各項制度真正落實。這樣就形成了認證機構為了錢，企業為了要證書的局面，造成了認證質量不高，認證市場較混亂的局面。

1.3 食品安全追溯體系基礎條件差

食品安全可追溯在我國起步較晚，各項制度建設正處于起步階段，其中法律、組織和技術等基礎條件都相對薄弱，從而嚴重制約了我國食品安全追溯體系的建設。主要表現在以下幾點：一是法律法規不健全，有關政府職能部門缺少配套的政策和指導，無法為企業和消費者提供信息追溯的激勵機制。二是組織化程度低。我國食品企業多，規模小，大量的原子化企業存在，管理水平非常低，行業協會不健全，企業組織不健全，實施食品安全追溯制度成本較大。三是實施食品安全追溯的技術條件差。在我國大中城市信息化水平較高，但在廣大農村和小企業信息化水平非常低，不能提供建立食品安全追溯體系所需要的信息技術。

1.4 食品標簽標注混亂

（1）中國食品營養標簽缺位。我國長期以來一直缺少獨立的、有實際意義的食品營養標簽法律、法規和技術標準規范，雖然有一定的法律法規有相關食品標簽的條款，但其可操作性很差，有關食品營養標簽的法規和標準出自多門，部門之間缺乏協調與合作機制。市場上預包裝食品營養標簽標識率低，不能滿足消費者對營養健康的需求；食品標簽營養成分標準測定方法缺乏，測定數據的標示和判斷混亂等。

（2）標簽標注內容不真實。標簽上食品名稱未能反映其真實屬性，或者標注不能清晰反映食品的真實屬性的名稱。如將蘋果夾心餅干和奶油夾心餅干，標注為“蘋果夾心”和“奶油夾心”。又如，將橙汁飲料的“橙汁”字體標注的非常大而且醒目，卻將“飲料”字體標注的很小不起眼。這樣模糊的標識標注會使消費者誤解食品屬性。

（3）標簽標注內容不全面。有些袋裝食品不標注生產日期和保質期，或者標注的生產期、保質期字跡模糊，使消費者難以辨認。有些企業在食品中使用了添加劑，按規定應該標注添加劑的具體名稱，但卻只籠統標注食品添加劑。

（4）標簽標注內容不規范。凈含量和固形物含量的標注不規范。按照標準，凈含量應與食品名稱排在包裝物或容器的同一展示版面，方便消費者購買時選擇，然而一些食品卻將凈含量標注在側面或反面。還有一些食品明明標著生產日期見封口，卻在封口處根本找不著。

上述一系列問題都會在一定程度上欺騙或者誤導消費者從而損害消費者權益。

1.5 缺乏風險評估和消費警示機制

目前我國與發達國家相比，食源性危害關鍵檢測技術和食品風險控制技術還比較落后。一直以來，我國對食品安全的監管是以事后處理作為的立法的宗旨，以符合性檢測作為依據，以清除市場上的不安全食品為目標。由于這些傳統的做法缺乏有效的預防性手段，故不能及時掌握食品可能出現的危險因素，并做出及時而迅速的控制。當前，轉基因技術和輻照技術的應用一方面帶來了食品行業的發展，另一方面也使食品安全的不確定因素增加。然而判斷轉基因食品和輻照食品是否安全必須進行風險評估。由于科學的統計數據很難獲得，對轉基因食品和輻照食品進行風險評估非常困難，這又帶來了新的食品安全問題。因此必須逐步健全我國的食品安全風險評估體系，對與食品有關的化學、生物及新的食品相關技術等危險因素進行評估，降低食源性疾病暴發。

衛生、農業等部門已根據《食品安全法》和《農產品質量安全法》的有關規定，成立了國家級的食品安全風險評估專家委員會和農產品質量安全風險評估專家委員會，頒布了《食品安全風險評估管理規定》，市場監管總局制定了加強食品安全風險信息管理的工作方案。同時有關部門正在加快組建國家食品安全風險評估中心和區域分中心，擴大監測數據采集范圍和監測資源共享。但從整體上看，我國食品安全風險評估處于起步階段，評估機構不健全，監測數據不全，數據不共享，檢測技術力量比較落后，未廣泛采用與國際接軌的風險控制技術等。各監管部門未根據食品安全風險評估結果和監管信息，對食品安全狀況進行綜合分析，就隨意發布風險警示。可以說我國食品安全風險評估剛剛起步，缺乏風險評估和風險警示機制。

1.6 教育和培訓體系不健全

我國尚未建立系統的食品安全教育和培訓體系，食品生產經營者和消費者食品安全意識比較低。最近幾年，“吊白塊腐竹”“蘇丹紅鴨蛋”“三聚氰胺奶粉”“鼠頭鴨脖”食品安全事件的發生，引起了我國消費者對食品安全的極大關注和擔心，政府為了消除公眾的心理恐慌和不安，提高消費者的食品安全知識，針對食品經營者和消費者加強了食品安全教育培訓工作，取得了一定的效果。但是這種教育和培訓體系建設很不健全，缺少系統性和針對性。目前我國對消費者食品安全宣傳基本上是依賴廣播電視報刊的零星式宣傳，或“食品安全宣傳周”運動式宣傳，未形成常態化和系統化。從我國國民在學校受教育的知識結構來看，在九年義務教育階段，基本上沒有安排食品安全知識的教學，高等教育也起步較晚，或者是設置不合理。政府監督部門和各種培訓機構的宣傳培訓也是針對某個知識點開展的，比較片面，不系統。這種不健全教育和培訓體系可能造成消費者誤區。一是消費者缺少科學的食品安全風險知識，不能正確地看待一些食品安全事件，造成過大恐慌，對食品安全性失去信心；二是缺少足夠食品安全防范常識，不能正確識別食品安全信息，購買安全的食品。這樣一來，缺乏食品安全知識的消費者不可能促進生產者提高食品質量，造成了食品市場的惡性循環。

2 建 議

針對以上政策分析得出的信息傳遞存在的問題，提出對策建議是：以完善食品標簽法律法規，加強質量認證管理，完善食品安全檢驗檢測機制，來提高信息的真實性；以完善的食品安全信息可追溯系統，向消費者提供食品的全過程信息；以建立和完善食品風險評估體系，及時向消費者發布消費風險警示；以更加靈活多樣的信息傳播途徑，方便消費者對信息的獲取；以建立系統的教育培訓體系，提高消費者的安全意識，來增加消費者對信息的利用。

3 結 語

總的來看，近年來，我國食品質量安全信息傳遞有了長足的發展，無論是食品安全信息法律法規建設、各項制度的建立完善、消費者的安全意識和實際傳遞效果均有發展。建立了信息發布制度、食品標簽制度、食品質量認證制度、食品安全可追溯系統、食品質量安全檢測體系、食品市場準入制度、品牌建設、廣告管理、消費者安全教育培訓體系等一系列制度，為食品質量安全信息快捷有效的傳遞提供了制度保障，也促進了我國食品質量安全水平的提高。但是，基于消費者視角的我國食品質量安全信息傳遞也存在很多問題，如檢測手段體制落后，信息不準不及時；認證市場不規范，認證質量不高；食品安全追溯體系基礎條件差；食品標簽標注混亂；缺乏風險評估和消費警示機制；教育和培訓體系不健全等，嚴重地制約了消費者獲取食品安全信息，一方面造成消費者恐慌和不安，另一方面造成消費者缺乏食品安全防范意識。也帶來了市場上食品質量的良莠不齊，更為嚴重的是劣質食品驅逐優質的食品，對食品工業的發展很不利。

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作者簡介

侯有茂，工程師，主要從事產品質量檢驗工作。

楊麗婷，工程師，主要從事計量檢定工作。

郭振宇，工程師，主要從事計量檢定工作。

（責任編輯：張瑞洋）