審計賦能，安全有保障

安全形勢異常嚴峻。油庫、加能站的安全環保管理審計如何為企業高質量發展賦能？

近兩年，國內安全形勢異常嚴峻，危險化學品存儲運輸環節安全環保事故（事件）時有發生，習近平總書記多次強調，要堅持防患于未然，全面排查整治各類風險隱患。由于石油天然氣產品的自身特性，油品銷售企業均存在一定的固有風險。本文就油庫、加能站的安全環保管理審計進行探討，以期更好發揮審計的經濟衛士職能，以高質量的審計工作為企業高質量發展提供堅強保障。

審計監督做到“三個如”

2023年5月23日習近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上強調：審計擔負重要使命，要立足經濟監督定位，聚焦主責主業，更好發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用。做好新時代新征程審計工作，總的要求是在構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計監督作用上聚焦發力，具體要做到“三個如”。

檢查重點任務落實，做到如臂使指。圍繞中央、集團公司的統一部署，跟蹤檢查安全環保政策及重大決策部署的落實執行，做到如臂使指。一是關注安全生產主體責任分解落實情況，企業主要負責人是否發揮領導安全履職關鍵作用；是否落實安全監管及基層員工的崗位安全責任；是否強化安全生產責任履職能力培訓。二是關注是否加強新業務安全風險管控，開展LNG、CNG、氫能、充換電、光伏等新業務安全風險評估，完善相關管理制度和標準，及時整改存在的問題。三是關注是否加強危險化學品儲罐的風險管控，是否加強危險化學品裝卸運輸風險管控，加強托運、承運、車輛運行、罐車清洗等運輸環節安全監管。四是關注是否完成油庫碼頭、鐵路汽油密閉裝卸及油氣回收治理；加油站二次油氣回收系統是否達標排放，特別是京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原等重點地區要落實全覆蓋排查。

檢查重點資金使用，做到如影隨形。圍繞安全環保資金投入的準確性、合規性、充分性、必要性及有效性，跟蹤檢查安全環保投入重點資金流向和投入效果，做到如影隨形。一是檢查安全環保相關制度是否完整有效，是否明確安全生產費用、安保基金提取和使用的程序、職責及權限，是否嚴格按照國家和行業的有關規定足額計提和使用。二是檢查安全環保投入的專項資金是否?？顚Ｓ?，有無資金長期閑置或被挪用；有無過度投入、重復投入、無效投入造成損失浪費等問題。

檢查安全環保重點問題整改，做到如雷貫耳。圍繞國家應急管理部、住建（消防）部、生態環境部、集團公司安全環保設備大檢查、巡視巡查、審計等內審外查問題，跟蹤檢查整改情況，堅持揭示問題“上半篇文章”與問題整改“下半篇文章”一體謀劃、一體推進、一體落實，確保安全環保問題全整改、真整改、及時整改，做到如雷貫耳。一是檢查整改情況的真實性。核實整改實際完成情況，證據是否真實確鑿，是否存在虛假整改、以措施代替整改等問題。二是檢查整改情況的完整性。核實整改范圍、整改內容是否涵蓋問題事項，相關制度文件、合同協議等整改證據鏈是否完整充分。三是檢查整改完成質量。核實安全環保隱患整改措施是否合法合規，是否達到整改標準、進度要求，是否存在敷衍整改、表面整改等現象；對重大問題是否進行舉一反三，梳理排查相關風險；是否存在因不作為、慢作為錯過了最佳時機造成損失或不良影響；是否存在屢查屢犯，或在整改老問題的同時又產生了新的問題。

具體操作四個方法

通過穿透式檢查，跟蹤隱患治理及效果情況。一是穿透式檢查安全生產費、安保基金的計提和資金流向，是否按照規定足額計提，是否合規使用。在安全環保審計項目中，經常發現部分企業未按照“專款專用、支出有據”的原則使用安全生產費、安?；?，通過打擦邊球等方式，利用安全生產費調節成本，或無計劃購置固定資產，規避了投資、采購等管理流程和要求，導致賬外資產、信息失真等問題。二是穿透式檢查重點隱患治理項目實施及效果情況，是否存在安全環保隱患應排查未排查、應治理未治理、項目未達到預期效果等問題。如根據企業對全國安全生產專項整治三年行動計劃、大型油氣儲存基地安全風險評估、重大危險源專項檢查、危險化學品安全專項整治等國家重大決策部署的工作安排和落實計劃，確定重點審計的安全環保隱患治理項目。

通過視頻及現場檢查相結合，檢查安全環保三基工作。一是通過視頻回放，檢查領導和員工在庫站的工作行為以及監控的覆蓋面，核實領導人員觀察卡記錄、班組活動記錄、應急演練記錄等問題。二是通過現場檢查，核實油庫和加能站的設備完好性、電氣儀表設施合規性、新能源設施的安全性、應急防恐物資的有效性等。

通過對內審外查問題舉一反三，排查其他站庫類似問題。通過查閱地方安全、環保、住建（消防）等部門檢查和行政處罰通知，以及總部安全環保專項檢查、企業安全督查等資料，在落實是否完整真實整改的同時，舉一反三檢查其他站庫是否還存在類似問題。如某市應急管理局對某油庫進行大型油氣儲運基地專項檢查發現油庫主任、副主任資質不滿足《危險化學品企業重點人員安全資質達標導則》要求，延伸檢查其他市的油庫主任也存在同樣問題。

運用數智化技術實現全樣本審計，擴大審計成效。隨著數字化技術的飛速發展，數智化審計已成為內部審計工作的重要發展方向。油品銷售企業在成品油外采、零售管理、油品質量管理等業務領域建立了比較完善的信息系統，數據源比較完整。在此情況下，盡可能運用信息化技術，開展遠程無感審計，既減少了對企業的影響，又實現由點到面全面審計，有助于提高審計效率、效果，發現普遍性、苗頭性問題，擴大審計成效。如創建人員資質審計模型，運用爬蟲技術在應急管理部、市場監督管理總局等政府網站檢查安全管理人員、消防設施操作員、特種作業人員等是否存在無證上崗問題。

安全重于泰山，審計人員需要時刻保持放心不下的思想，應當以高度的責任感和事業心，做好設備管理、制度管理、人員管理、風險排查、隱患治理五者間有機統一，統籌兼顧，助力提高企業本質安全水平，確保安全環保管理萬無一失。

本文作者單位分別為中國石化南京審計中心、

中國石化揚子石油化工有限公司

責任編輯：周志霞

znzhouzhixia@163.com

高質量的安全環保審計工作為加能站經營保駕護航。 供圖/中國石化