政府購買城市環境衛生服務的實踐與經驗研究

摘要：環境保護與管理作為全球性議題，引起世界各國的普遍關注。近年來，為更好地實現服務型政府的建立與政府職能轉變，我國許多地區采用政府購買的方式進行城市環境衛生管理，取得不錯的成績。結合政府購買城市環境衛生服務的作用，參考國外經驗，立足于目前取得良好效果的實踐模式（湘潭市、寧波市、上海市），探究政府購買城市環境衛生服務時存在的問題，并提出優化策略，以期為城市環境治理提供參考。

關鍵詞：政府購買；城市環境衛生服務；環境治理；社會組織

中圖分類號：R197.1 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）11-0180-03

Study on Practice and Experience of Government Procurement of Urban Environmental Sanitation Services

WANG Jie

（Shanxi Institute of Science and Technology， Jincheng 048000， China）

Abstract： Environmental protection and management， as a global issue， have attracted widespread attention from countries around the world. In recent years， in order to better establish a service-oriented government and transform government functions， many regions in China have adopted government procurement for urban environmental sanitation management， achieving good results. Combining the role of government procurement of urban environmental sanitation services， referring to foreign experience， and based on the practical models that have achieved good results （Xiangtan city， Ningbo city， Shanghai city）， the problems are explored that exist when the government purchases urban environmental sanitation services， and the optimization strategies are proposed to provide reference for urban environmental governance.

Keywords： government procurement; urban environmental sanitation services; environmental governance; social organization

近年來，政府購買公共服務的模式在我國得到廣泛推廣，受到眾多專家學者和政府決策者的高度關注。目前，我國在養老、教育、醫療和保險等關鍵領域積極探索，取得顯著成效。然而，在環境治理領域，政府購買環境治理服務的實踐較少，相關理論研究和實踐挑戰仍需要進一步探討。盡管如此，一些先行地區開始嘗試通過政府購買服務的方式，引入社會力量參與環境治理，這不僅有助于提高治理效率，還能促進環境治理模式的創新。未來，會涌現更多政府與社會組織合作治理環境的成功案例，為全國環境治理提供借鑒。

1 政府購買城市環境衛生服務的作用

1.1 提高環保資金使用效率

當前，我國經濟穩步發展，但環境問題依然突出。我國政府每年需要投入大量環保資金解決環境問題，如何提高環保資金的使用效率引發人們的思考。實踐證明，傳統以政府為主導的資金使用方式并未取得良好的使用效果。政府可以通過競爭機制，向社會組織購買環境治理服務，激發非營利組織、私營企業等多元主體的參與熱情，引入專業的環境管理組織，發揮其技術與管理優勢，優化資源配置，降低管理成本，提升環保資金使用效率。

1.2 促進環保組織與環保技術的發展

現如今，世界上許多國家運用政府采購的方式來刺激技術革新。在環境治理領域，政府可以通過采購環境治理服務，給予環保組織發揮作用的機會，拓寬環保組織發展的政治空間，提升環保組織的能力，有效推動環境治理領域的技術革新。同時，環保組織獲得資金，可以緩解資金緊張的局面，與政府實現雙贏。

1.3 實現政府職能與政府角色的轉變

政府購買公共服務，使得非營利組織、企業等積極參與環境治理，對公眾需求快速做出反應，提供更為有效的服務。同時，可以打破政府僵化的環境管理體系，避免政府多頭管理、重復投資等問題，促使政府轉變職能，使得政府不再局限于環境管理的具體事務，實現政府角色由劃槳人向掌舵人的轉變，將政府他治、市場自治與社會組織互治融合起來，從而形成政府、市場與社會共治模式[1]。

2 國外政府購買環境衛生服務的經驗

在環境治理領域，一些國家在政府購買服務方面已進行積極的探索，取得顯著成效。英國倫敦市主要通過政府外包的方式進行環境治理。政府通過與私人承包商簽訂協議，將垃圾中轉站的日常管理、道路清潔等工作交由私人承包商負責。環境管理服務部門則負責制定相關規范，并監督承包商、垃圾收集部門等服務質量，確保街道區域的生活垃圾、建筑材料以及商業垃圾得到有效處理。新加坡主要通過完全市場化的方式來提供環境衛生服務。政府主要扮演監管者的角色，負責制定相關規章制度，嚴格監督企業的服務質量。政府通過公開招標的方式將垃圾收運、公共場所保潔等服務外包給符合條件的企業。參與招標的企業必須滿足注冊資金和環境衛生服務經驗等嚴格的市場準入條件。對于服務不達標或違反規定的企業，政府則終止合同。

3 政府購買城市環境衛生服務的實踐模式

3.1 湘潭市的購買模式——借助半官方的非政府組織

在湘潭市，政府通過購買環境衛生服務的方式，與湘潭生態環境保護協會簽訂委托服務協議。湘潭生態環境保護協會自成立之初便專注于湘江流域的生態保護工作。協會的領導層部分成員同時擔任政府職務，因而該協會具有半官方的特性。協議簽訂后，湘潭生態環境保護協會迅速采取行動，動員環保志愿者，深入鄉鎮和街道進行宣傳和巡查工作并每日記錄發現的問題，填寫詳細的工作日志，追蹤整改進程，從而顯著推動環境治理工作的開展[2]。

3.2 寧波市的購買模式——借助群體組織

在寧波市，生態環境部門積極推進非營利組織購買環境服務改革，其中共青團等群團組織發揮重要作用。生態環境部門與青年志愿服務及公益性社會組織孵化中心合作，與其簽訂環保公益行動責任書，并向該公益組織提供資金用于支持環境保護工作。公益組織定期針對全市河流展開巡查[3]。若在巡查過程中發現問題，則拍照上傳至微信群，由地區生態聯合會指派專人處理，并通知相關單位整改。此外，第三方監督機構的監督員定期巡查，勸導亂丟亂倒垃圾等威脅飲用水水源地的行為，并宣講環境保護知識，提高公民環保意識。

3.3 上海市的購買模式——有針對性的市場化

上海市在環境治理領域采取多元的市場化模式，針對行業特點，實施針對性的策略。在大型垃圾處理基礎設施建設方面，主要采用特許經營的方式，引入社會資本參與環境治理項目。對于公益性較強的環境作業服務，如城市保潔和生活垃圾的收集與運輸，主要采用合同外包的方式，將服務委托給專業的環境服務企業。在經營性較強的環境服務領域，如特定區域的清潔服務和特定類型的廢物處理，采取市場化競爭方式，鼓勵多家企業參與競標，以競爭的形式提升服務質量和優化成本。同時，政府建立規范的環衛作業服務交易市場，完善環境衛生服務行業的市場監管機制，監督企業提供優質的環境治理服務。

4 政府購買城市環境衛生服務時存在的問題

4.1 政府缺乏完善的監督體系

實施監管是確保政府購買公共服務行為合法的關鍵保障。盡管我國已經建立相關監督制度來規范政府購買公共服務的行為，但監管機構仍存在缺乏獨立性、監管體系內部協作不順暢等問題。很多情況下，政府購買環境衛生服務的過程既缺少監察部門對招標程序和中標企業的內部監督，又缺乏檢察院、公眾對服務質量的外部監督。政府在購買環境衛生服務過程中擁有較大的控制權，其滿意度依賴政府部門自身的評價[4]。此外，由于公眾的法律意識和參與意識相對薄弱，第三方監督機構很難發揮應有的作用，限制服務質量的提升。

4.2 環保社會組織資質參差不齊

環境問題是一個復雜的議題，需要運用跨學科的知識和方法來進行深入分析。環境治理中，政府與環保組織的合作同樣至關重要。當前，環保組織成員普遍缺乏專業知識，難以進行系統性環境規劃設計，應當支持官方環保組織、草根型組織、學生環保社團等環保組織的發展。這些組織在數量和分布上具有一定的優勢，但仍存在人員配置不穩定、缺乏專業性等問題。究其根源，要確保組織的獨立性，做好福利保障。由于財力不足，這些組織很難為成員提供滿意的福利，也難以聘請環保領域的專業人才。

4.3 公眾的參與度較低

環境衛生治理應發揮志愿者的力量，目前，大多數公眾仍然沒有積極參與其中，主人翁意識薄弱。由于政府的宣傳力度有限，公眾沒有深刻認識新的公共服務提供方式，習慣由政府部門提供公共服務，自身不具有公民意識，沒有認識到共同維護生存環境。公眾對維護公眾利益、檢舉破壞環境的活動的參與性不高。公民為了自己生活方便或追求金錢利益，建立有污染性的工廠，自身存在破壞環境的行為，周邊居民并未及時進行監督和檢舉。

5 政府購買城市環境衛生服務的優化策略

5.1 建立健全多元化監督體系

政府在購買城市環境衛生服務后應構建多元化的監督體系，確保服務質量。一是政府承擔主導監督的角色。環境衛生管理部門對提供的服務嚴格進行質量監控。上級部門對服務購買流程實施全面監管，財政部門擔負監督資金使用的職責。二是引入第三方機構進行內外部監督。內部監督即細化政府購買公共服務的標準，全程監督招標、驗收以及實施全過程。外部監督則涉及媒體、公眾和環保專家的參與。政府部門可以委托環境評估機構進行專業檢測，邀請高校和研究機構對服務成果進行調研，確保高質量的環保服務。三是強化社會監管。環衛監管部門根據政府制定的考核辦法，通過日常巡查等方式對環衛服務質量進行考核和評價。媒體應發揮輿論監督的作用，及時報道存在的問題。政府建立公眾信息平臺，及時公布信息，方便公眾了解服務狀況。

5.2 提升社會組織的服務能力

當前，環保組織要增強自身的專業性，提升服務能力。一是加強組織建設。環保組織應完善組織結構，建立科學的規章制度，確保內部運作有序。同時，整合內部人才資源，避免組織內部出現混亂現象。此外，要建立有效的監督機制，對資金募集、經費使用和活動開展進行全程監督，提升資金使用效率。二是提升社交能力和公信力。環保組織應積極與政府部門、企業和公眾等建立良好的互動關系，增強信任度，提升社會影響力。三是重視人才培養。環保組織應合理規劃成員隊伍，積極吸引對環保事業有熱情的社會精英成為組織發展的中堅力量。與大學、研究機構等合作，為組織成員提供專業培訓和學習機會，引入激勵機制，為組織的長遠發展做好人才儲備。

5.3 充分調動公民參與

城市環境衛生質量與公眾福祉緊密相連，其健康發展需要政府、市場和公眾等多方共同努力。公眾在保護城市環境衛生和監督服務質量的過程中發揮不可或缺的作用。一是提升環保意識。公眾應充分認識到保護環境衛生的重要性，培養主人翁意識，增強對堅定維護家園環境的使命感。二是積極參與監督。公眾及時發現問題，拍照記錄并通過微博、微信公眾號等社交平臺進行反饋或投訴，以加強監督。三是從我做起。公民應嚴格要求自己，保護環境。對于破壞環境的行為，要勇于批評并積極檢舉違法行為，積極參與環保志愿活動，為環境治理貢獻力量。

6 結論

環境治理至關重要，可以采用政府購買公共服務的模式。目前，我國提供環境衛生服務的行政成本較高，服務效率有待提升。政府購買城市環境衛生服務，可以優化環衛行業的產業結構，顯著提高服務供給效率和質量。然而，實踐也暴露部分問題，如政府監督體系不完善、環保社會組織能力參差不齊、公民參與度不足等。未來，在轉變政府職能的同時，應重視社會組織的發展，鼓勵公民積極參與環境治理。

參考文獻

1 謝國財，陳怡勤.政府購買農村生活垃圾處理服務：問題、成因與優化路徑[J].福州黨校學報，2019（6）：41-45.

2 田家華，吳銥達，曾 偉.河流環境治理中地方政府與社會組織合作模式探析[J].中國行政管理，2018（11）：62-67.

3 嚴瀟漪.社會組織參與政府購買環保服務的能力體系探究[D].武漢：華中科技大學，2018.

4 余 寧，胡 柳，郁文謹，等.寧波市政府購買垃圾分類服務的實踐與經驗初探[J].中國政府采購，2018（3）：46-51.