超級碳市場，石油如何贏

面對交易金額可能逾10萬億的碳市場，石油石化行業(yè)既有挑戰(zhàn)也有機遇。

明年，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)將首次納入碳市場。這是全國碳市場自2021年7月16日開市以來的首次擴(kuò)容。石油石化行業(yè)是溫室氣體的排放大戶，年二氧化碳排放量約4.5億噸，占全國二氧化碳排放總量約4%。在國內(nèi)“雙碳”目標(biāo)、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）等多重壓力下，石油石化行業(yè)納入碳市場已提上日程，勢必將給企業(yè)帶來重大機遇和挑戰(zhàn)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，未來我國碳市場交易額將超過10萬億，面對超級碳市場，石油石化企業(yè)有哪些風(fēng)險，該做哪些準(zhǔn)備呢？

新一輪洗牌到來

碳市場可以充分發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定作用，實現(xiàn)對低排放企業(yè)的激勵和高排放企業(yè)的約束。可以預(yù)見，石油石化行業(yè)納入碳市場后，將迎來新一輪“洗牌”。

一方面，配額不足的企業(yè)需要從市場上付費購買，生產(chǎn)成本被推高，而且伴隨配額的收緊、碳價的上升，成本壓力會越來越大，一些低效、低端的企業(yè)甚至被淘汰。另一方面，配額盈余的企業(yè)可以在市場上出售獲益，在一定程度上覆蓋技術(shù)改造升級帶來的支出，從而將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動力。雖然對企業(yè)來說有利有弊，但對行業(yè)而言，碳市場是轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的有效手段。

放眼全球，碳市場還是石油石化企業(yè)應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的必要手段。歐盟在碳市場的基礎(chǔ)上，實施“碳關(guān)稅”，對進(jìn)口產(chǎn)品排放量與歐盟同類產(chǎn)品免費配額的差額征稅。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）于2023年5月17日正式生效，分兩個階段開展：過渡期（2023年10月1日-2025年12月31日）和正式實施期（自2026年1月1日起）。首批納入了水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁和氫6類商品，但在過渡期結(jié)束前，可能會對商品范圍進(jìn)行調(diào)整，在2030年逐步擴(kuò)展至EU ETS覆蓋范圍，實現(xiàn)CBAM與EU ETS覆蓋商品范圍的統(tǒng)一。也就是說，最遲到2030年，煉油、石化行業(yè)也會被納入歐盟“碳關(guān)稅”征收范圍。

新規(guī)影響有限

有首批擴(kuò)容的水泥、鋼鐵和電解鋁“打樣”，關(guān)于碳市場的一些細(xì)則也越來越清晰，為下一步石油石化行業(yè)的納入解答了疑問。《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》還有一個重大變化，溫室氣體管控范圍限定在“化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的直接排放”，將電力、熱力等間接排放排除在外。這既與國際碳市場規(guī)則接軌，又避免了電力生產(chǎn)和消費企業(yè)“雙重追責(zé)”的問題，未來石油石化行業(yè)料將延續(xù)這一規(guī)定。

根據(jù)以往經(jīng)驗，行業(yè)納入碳市場初期，出于培育市場主體和熟悉市場規(guī)則的需要，配額會免費分配、總量不設(shè)上限。而且，石油石化行業(yè)的直接碳排放是最主要排放源，占比約80%。因此，碳市場剔除間接排放，在配額清繳和履約成本上并不會對企業(yè)造成太大影響。

另外，全國碳市場剔除間接排放后，企業(yè)無法通過購買綠色電力來抵消碳排放，但并不意味著綠電綠證就無用武之地了。其一，納入全國碳市場的行業(yè)都是用電大戶，負(fù)有可再生能源消納責(zé)任，使用綠電可以直接履責(zé)，購買綠證則可以替代履責(zé)；其二，石油石化企業(yè)的許多自備電廠視同發(fā)電行業(yè)，被納入全國碳市場，成為直接排放的一部分，有動力自建風(fēng)光等綠電項目取代燃煤發(fā)電；其三，一些石油石化企業(yè)納入了地方碳市場，天津、北京、上海等地先后出臺了碳排放核算“綠電計為0”的政策，綠電綠證在部分地區(qū)仍大有可為；其四，許多大型企業(yè)或上市公司出于品牌形象或國際貿(mào)易的需要，定期發(fā)布ESG（環(huán)境、社會和公司治理）報告，有些還加入了RE100（100%可再生能源）倡議，仍有動力購買綠電綠證。

企業(yè)的應(yīng)對之策

既然全國碳市場以及歐盟“碳關(guān)稅”納入石油石化行業(yè)只是時間問題，那么下好“先手棋”、掌握主動權(quán)就顯得尤為重要。

一要做好政策規(guī)則研究。無論是碳市場還是碳關(guān)稅，都屬于碳定價機制。石油石化企業(yè)需要仔細(xì)研究和掌握相關(guān)要求和規(guī)則，如全國碳市場的注冊登記、核算核查、配額分配、清繳履約等規(guī)則。石油石化企業(yè)對碳市場并不陌生，在全國碳市場（備用電廠）和地方碳市場都積累了豐富的實踐經(jīng)驗，“上手”比較容易。但“碳關(guān)稅”、碳足跡等國際綠色貿(mào)易規(guī)則還是新生事物，且在西方發(fā)達(dá)國家呈“此起彼伏”之勢，需要及時跟蹤和分析研判。

二要提升碳資產(chǎn)管理能力。在碳市場機制下，通過科學(xué)合理的碳資產(chǎn)開發(fā)、交易，企業(yè)不僅可以實現(xiàn)碳市場履約、達(dá)成減排目標(biāo)，還能獲得額外收益、降低融資成本。為此，石油石化企業(yè)需要提前做好三方面的準(zhǔn)備：一是思想準(zhǔn)備，“雙碳”是我國未來數(shù)十年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線，并將經(jīng)歷從能耗雙控到碳排放雙控、從碳排放強度控制為主向總量控制為主的過程。從某種意義上說，碳排放權(quán)就是發(fā)展權(quán)，碳資產(chǎn)就是新的金融資本，在此基礎(chǔ)上，必會形成新一輪的優(yōu)勝劣汰，具備低碳競爭力的企業(yè)將脫穎而出。二是人員準(zhǔn)備，加強碳排放核算、碳資產(chǎn)開發(fā)、碳市場交易等專業(yè)隊伍建設(shè)，提高風(fēng)險應(yīng)對能力和低碳項目研判能力。三是項目儲備，在重大項目投資決策、收并購等過程中，企業(yè)應(yīng)將碳效益作為重要考量因素，在甲烷減排、CCUS、工業(yè)節(jié)能等領(lǐng)域，謀劃儲備一批市場潛力大、降碳與增產(chǎn)協(xié)同性好的優(yōu)質(zhì)項目。

三要全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。對于石油石化企業(yè)來說，要想在綠色低碳競爭中勝出，除了適應(yīng)和掌握規(guī)則、建立和提升專業(yè)能力，更重要的是推進(jìn)實實在在的減排。

煉油是石油石化行業(yè)的重點排放環(huán)節(jié)，約占總排放量的一半。2024年5月，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)的《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》提出，“2024—2025年，通過實施煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約500萬噸”，并從生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能增效、用能設(shè)備更新和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、清潔低碳能源替代、跨行業(yè)耦合提效、數(shù)字化賦能等方面提出了節(jié)能降碳舉措，推進(jìn)低碳零碳工業(yè)流程再造。

近年來，許多石油石化企業(yè)也在積極布局CCUS等負(fù)碳技術(shù)。但受限于成本、政策支持等因素，CCUS仍處于項目示范階段，尚未實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化。不過，國家氣候戰(zhàn)略中心發(fā)布的《溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南》已將CCUS列為領(lǐng)域之一。未來在溫室氣體自愿減排交易機制的支持下，將為CCUS項目提供一定的資金和政策支持，幫助其實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)示范向規(guī)模化發(fā)展的順利過渡。

責(zé)任編輯：趙 玥