科技創新生態與經濟融合發展

黨的二十大報告指出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，并對完善科技創新體系提出了要求，科技是國家強盛之基，創新是引領發展的第一動力，完善科技創新體系，打造具有核心競爭力和引領力的開放創新生態是貫徹落實國家、省委決策部署的重要舉措，也是新時代推進各行業高質量發展，打造具有引領力的科技創新高地，推動河南省經濟實現跨越式發展的必然要求。

在如今全球經濟市場競爭日益激烈的大環境下，科技創新逐步成為促進經濟提高社會經濟發展的重要驅動力，為了進一步聚焦高質量發展和構建新發展格局的戰略任務，開展科技創新生態與經濟融合發展的研究，是當前以信息技術、人工智能、生物技術等為代表的新一輪科技革命和產業變革興起與發展的時代背景下的一項重要課題。科技創新為經濟的數字化、網絡化、智能化發展提供了技術支撐和創新動力，隨著全球化的深入發展，科技創新已經成為建筑業、新興制造業等領域推動經濟增長的關鍵因素及社會經濟發展的重要驅動力，而科技創新生態的營造與經濟發展的深度融合，是新時代經濟結構優化升級的重要途徑，是把握新一輪科技革命和產業變革機遇的戰略選擇，也是推動我國在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動權，提升自身創新能力和競爭力的關鍵舉措。

國家科技創新政策文件支撐及內在肌理

政策支撐 加快實施創新驅動發展戰略是黨的二十大報告作出的重要部署，2022年，中共中央辦公廳國務院辦公廳、科技部、財政部、教育部等圍繞“科技創新發展”相關內容出臺了近20項政策文件，如科技部《“十四五”國家高新技術產業開發區發展規劃》（國科發區[2022]264號）；科技部關于印發《黃河流域生態保護和高質量發展科技創新實施方案》（國科發社[2022]278號）；科技部、財政部《企業技術創新能力提升行動方案》；科技部等六部門《關于加快場景創新以人工智能高水平應用促進經濟高質量發展的意見》等。

2023年，國務院辦公廳、商務部、科技部、工業和信息化部相繼出臺支持創新發展類政策文件10余項。如工業和信息化部、國家發展和改革委、教育部、科技部等聯合印發的《科技成果賦智中小企業專項行動（2023—2025年）》（[2023]64號）；工業和信息化部辦公廳、教育部辦公廳、文化和旅游部辦公廳、國務院國資委辦公廳、國家新聞出版廣電總局辦公廳等印發的《元宇宙產業創新發展三年行動計劃（2023—2025年）》（[2023]49號），以及中國科技發展戰略研究小組發布的《中國區域創新能力評價報告2023》，等等。國家全局性、戰略性及前瞻性政策法規的制定為科技創新發展提供了重要基礎和遵循，而將科技創新作為國家發展戰略是加快建設科技強國的重要制度支撐，具有重大歷史意義。

內在肌理 科技創新生態是區域及行業領域內由一系列互相關聯作用的要素構成，為支持和促進科技創新而提供有利條件、資源、環境的系統。科技創新生態的關鍵在于科技創新主體，包括高等院校、科研院所、創業者、政府部門等。科技創新生態營造需要各項制度政策支撐，需要多元化資源的協同參與，科技創新生態系統構成部分之間相互協作與作用，搭建創新網絡，為推動科技創新成果轉化提供重要基礎。

科技創新與經濟的融合發展則更注重區域一體化，擺脫地理和行政界線，推動創新資源的自由化和合理配置。強調不同經濟主體間的交流和互動，通過資源整合共享、產業協作、市場聯動等形式，爭取經濟效益最大化。政策環境、產業結構、基礎設施、人力資源和市場需求等在不同程度上影響科技創新生態與經濟的融合發展。從宏觀上看，政府部門相關政策和法治環境對中國經濟融合發展起到至關重要的作用，而地方與行業的行業結構差異影響著經濟融合發展的程度，如在建筑等領域，政府的土地政策、城市規劃等直接影響著該行業科技生態營造推動經濟發展的質效。

科技創新生態與經濟融合發展關聯性分析

科技創新生態對經濟融合發展的促進作用 二十大以來，我國綜合科技創新水平全面提升，全國科技創新生態營造、科技創新投入和成果產出逐步增加，科技創新環境不斷優化，創新效能進一步顯現，科技創新對推動全國經濟高質量發展作用愈發凸顯。科技創新生態在科技創新主體發力、創新氛圍營造和創新產業協作的共同作用下，成為推動經濟發展的重要驅動力。創新科技成果和創新模式變革推動了區域與行業間的交流和聯動發展，促進了產業機構的更新改進，助力社會經濟融合發展向著高端裝備制造、服務業、數字經濟等高效益行業轉型升級，提升整體競爭力。

經濟發展對科技創新提出的新要求 經濟快速發展進程中可能存在創新資源配置不均衡的問題，部分地區與行業面臨創新資源短缺的困境，如建筑業中，創新資源配置不均衡會對行業的發展與運行產生制約作用。同時，經濟穩步發展需要良好的創新氛圍作為支撐，如相關的法律法規健全、知識產權保護的提升、科技創新機構規劃等。創新氛圍的培育與營造可進一步激活創新主體的主動性和創造力，助力創新技術成果的涌現，推動區域及行業間形成更加緊密的協作機制。因此，政策引領、協作機制，創新資源優化配置等手段在營造科技創新生態、推動經濟發展中發揮著重要作用。

科技創新生態與經濟融合發展的協同機制探討 創建跨區域和多行業的政策溝通協作機制，加強政策協調管理體系創新，可以為科技創新生態與經濟融合發展提供有力支持，以建筑業為例，可以推動建筑行業與智能科技、新材料等領域的合作，共同推動智能化建筑和可持續發展；搭建科技創新生態與經濟融合發展合作平臺，如科技創新園區、產業創新聯盟、革新創業孵化器等，為創新主體提供資源優化配置和共享機遇，推動科技創新生態與經濟融合發展的深度融合。同時，通過數據的整合與分析，能夠為開創者和企業提供針對性的支持和重要依據。

科技創新生態與經濟融合發展現狀

科技創新生態與經濟融合發展現狀 2023年11月，中國科技發展戰略研究小組發布《中國區域創新能力評價報告2023》（以下簡稱《報告》），按照相關指標體系，《報告》綜合評測了各地區在企業創新、創新體系建設、基礎研究等方面的創新能力，《報告》顯示，2023年全國區域內總體科技創新水平取得明顯提升和發展、創新機制進一步完善、創新環境進一步優化、科技創新推動經濟發展的作用更加凸顯。從排名看，廣東、北京、江蘇、浙江、上海較之2022年仍然位列前五名，盡管中部、西南、東北等部分地區排名有所上升，但總體來看，受歷史原因及體制機制等限制，各地區創新發展存在較大差距，創新能力呈現不均衡態勢。

科技創新生態與經濟融合發展存在問題 在新時代經濟大背景引領下，盡管科技創新取得了階段性成果，但總體來看，仍然存在很多問題，如科技創新與經濟融合不夠緊密，科技成果與市場需求、產業實際應用之間存在脫節現象、科技成果轉化力不足，科技創新與經濟融合評價體系不完善，資源分配及創新要素流動存在壁壘，知識、人才、技術等創新要素流動面臨多方面制約，高新科技手段運用不充分，創新人才培養動力不足，等等問題，這些問題制約了科技創新與經濟融合發展的步伐，但也為下一步轉換模式、創新方法提供了思路。

科技創新推動經濟發展案例與探索 全國科技創新領先地區中，北京、深圳設立了一批以科技創新為中心的創新園區，如深圳前海、北京中關村等，是集高科技和創新理念為一體的現代化建筑群體，其建筑設計、施工技術及智能化設施應用都反映了中國在建筑領域的創新成果，創新園區為開創者提供了很好的創新氛圍和創業支持，促進了科技創新生態的形成和發展。江蘇省創建了一批實驗室，如蘇州實驗室、紫金山實驗室、太湖實驗室、鐘山實驗室等，大力推進蘇南國家自主創新示范區建設，率先實現國家創新型城市創建省區市全覆蓋等。

科技創新生態與經濟融合發展對策

政策支撐及體制機制層面 二十大以來，在國家戰略政策的指導引領下，各省市出臺了一系列政策措施，激勵科技創新發展，但政策制度的落地實施力度還需進一步加大，體制機制還需緊跟發展步伐逐步建立和完善。因此，推動科技創新與經濟融合發展要以前沿科技政策為導向，全面深化科技體制機制改革，推動科技成果轉化機制變革，加強國家技術轉移體系建設；健全與科技創新相適應的科技金融體制，加強對重大科技任務和科技型中小企業的支持；建立并完善科技創新與經濟融合發展評價指標體系，推動科技與經濟深度融合。

多行業跨領域聯動創新層面 科技創新與經濟融合發展涉及多維度、多層次的跨領域聯動及行業產業間的相互滲透、交叉重組，因此，要加強國家戰略科技力量建設，強化科技創新主體地位，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業的定位和布局，明確各主體在創新鏈中的功能定位；要構建跨界融合平臺，推動區域協調發展，通過創新平臺搭建，促進多行業跨領域的交流合作，推動資源共享和技術整合，形成促進科技創新和產業升級的新動力；要整合跨區域、跨部門的科技資源，打破行政和組織壁壘，實現科創資源在更廣領域內的自由流動和優化配置。

強化科技創新生態與經濟發展的深度融合 2024年6月，全國科技大會、國家科學技術獎勵大會和兩院院士大會強調：“中國式現代化要靠科技現代化作支撐，實現高質量發展要靠科技創新培育新動能”，凸顯了科技創新在促進經濟發展中的重要作用。科技創新生態與經濟發展的深度融合是創新鏈與產業鏈深度融合，要綜合運用智能化、信息化手段，突出產學研合作，促進科技成果轉化和產業升級；要逐步提升國際科技創新合作能力，促進科技創新生態的全球化發展。

整合資源優勢，加強核心創新人才的培養 創新型科技人才的培養是科技創新與經濟融合發展中的關鍵環節，關系到創新驅動發展戰略的實施效果，因此，要在加強思想政治引領的基礎上，加大職業支持力度，明確培養目標，優化制度供給，推進教育、科技、人才的協同發展；提升科研經費投入，加大對基礎研究和前沿技術研究的支持力度；激勵人才創新，制訂更加高效和多元化的人才引進與培養現行政策，構建良好的人才創新環境，為科技創新和經濟融合發展提供強有力的人才支撐。

（作者單位：河南省科學技術館）