優(yōu)質均衡背景下城鄉(xiāng)義務教育“數(shù)字鴻溝”成因及彌合路徑探討

【摘 要】城鄉(xiāng)教育正逐步從基本均衡邁向優(yōu)質均衡。在教育數(shù)字化轉型的時代背景下，城鄉(xiāng)教育不均衡問題，以“數(shù)字鴻溝”的表征形態(tài)逐漸凸顯，即呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村學校數(shù)字素養(yǎng)教育理念不足，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校信息化專項經(jīng)費不足，鄉(xiāng)村教師數(shù)字化應用意識不足，鄉(xiāng)村學生數(shù)字資源有效應用不足的問題。“數(shù)字鴻溝”是城鄉(xiāng)結構差異的延展，受鄉(xiāng)村教師轉型動力不足影響。應從提升鄉(xiāng)村教師數(shù)字素養(yǎng)，加速農(nóng)村學校數(shù)字化基礎設施建設和升級，提升學習支持服務質效三方面彌合“數(shù)字鴻溝”，促進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

【關鍵詞】“數(shù)字鴻溝” 城鄉(xiāng)義務教育 優(yōu)質均衡

【中圖分類號】G40 " 【文獻標識碼】A" 【文章編號】1002-3275（2024）17-01-04

一、引言

2018年，教育部發(fā)布的《教育信息化2.0行動計劃》提出：“實現(xiàn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’條件下的區(qū)域教育資源均衡配置機制，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，緩解教育數(shù)字鴻溝問題，實現(xiàn)公平而有質量的教育。”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”旨在促進優(yōu)質數(shù)字教育資源的共建共享，加速信息技術與教育教學的深度融合，構建更加公平、更高質量的教育體系。農(nóng)村中小學在經(jīng)歷了撤點并校及努力實現(xiàn)基本均衡后，教育教學條件和質量獲得了顯著提升，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”領域取得快速發(fā)展。但農(nóng)村地區(qū)的小規(guī)模學校和村級教學點仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如教師與學生流動性高、教學資源匱乏、軟硬件條件保障不足等，這些問題制約了基礎教育信息化的均衡發(fā)展，加劇了城鄉(xiāng)教育的不平衡和不充分現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)由于地理環(huán)境的特殊性、師資力量的不足以及教育資源的匱乏，面臨著在基礎設施建設及教育質量提升方面難以迅速實現(xiàn)突進式發(fā)展的挑戰(zhàn)，尤其是在數(shù)字化時代，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”仍在逐漸擴大，極大地制約了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出的“推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”目標的實現(xiàn)，成為鄉(xiāng)村教育發(fā)展亟待破解的一個新課題，必須引起高度重視并探索切實有效的解決措施。

二、“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)狀分析

“數(shù)字鴻溝”這一概念，最早可追溯到1999年美國國家遠程通信與信息管理局（NTIA）所發(fā)布的里程碑式報告《在網(wǎng)絡中落伍：定義數(shù)字鴻溝》，該術語最初用于描述由于現(xiàn)代社會中數(shù)字技術及工具的普及程度不一，進而導致的社會各階層、區(qū)域間在發(fā)展速度與水平上出現(xiàn)的顯著差異與不均衡現(xiàn)象。［1］這一概念的提出，旨在警示公眾關注數(shù)字技術在推廣與應用過程中可能產(chǎn)生的社會分化問題，強調在享受數(shù)字化便利的同時，也要關注并解決由此帶來的不平等挑戰(zhàn)。在教育領域，學者們對教育“數(shù)字鴻溝”的認識與解讀，“經(jīng)歷了從信息設備層面的‘是否接入’，到信息技術操作層面的‘是否會使用’，再到信息素養(yǎng)層面的‘如何使用’的深化與轉向”［2］。針對農(nóng)村地區(qū)的實際情況，深入理解并剖析城鄉(xiāng)間“數(shù)字鴻溝”的具體表現(xiàn)形態(tài)，是深入探析其成因及制定有效彌合對策的重要前提。

（一）外顯性“數(shù)字鴻溝”已被基本填平

1．城鄉(xiāng)學校數(shù)字化基礎設施設備建設有了較大發(fā)展

城鄉(xiāng)學校數(shù)字化基礎設施設備建設發(fā)展體現(xiàn)在以下三個方面：一是加快網(wǎng)絡通信基礎設施建設。按照政企合作、分級建設、分級負擔的原則，與電信、移動、聯(lián)通簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，合力推進教育專網(wǎng)建設，鼓勵各級政府通過統(tǒng)談統(tǒng)付、以租代建等方式，升級萬兆光纖鏈路，建設新一代網(wǎng)絡基礎設施，優(yōu)化教育專用網(wǎng)絡，提升跨網(wǎng)、跨域網(wǎng)絡速率。二是實施了教室數(shù)字化改造工程，建成數(shù)字化教室，每位教師和學生都能通過先進的數(shù)字終端，接入并享受豐富的優(yōu)質數(shù)字教育資源，從而極大地促進信息化教學模式的普及與深化。為了進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，建設中小學在線課堂教室，搭建起城鄉(xiāng)教育互助的云端橋梁。通過這一平臺，農(nóng)村學校與城市優(yōu)質學校實現(xiàn)了緊密對接，形成了結對幫扶的良好局面。專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂等多種形式的在線教學活動得以常態(tài)化開展，推動了優(yōu)質師資力量的在線流動與共享，有效緩解了農(nóng)村學校在國家課程開設上所面臨的師資不足、教學質量不高等問題。農(nóng)村學生可以打破地域限制，享受到優(yōu)質的教育資源。三是實現(xiàn)數(shù)字資源全域共享。建立共享開放機制，通過教育云平臺向師生和社會公眾免費開放，實現(xiàn)資源全域、全員、全時段覆蓋，使優(yōu)質資源更加公平地惠及每一個學生。

2．信息技術在教育教學中的常態(tài)化應用

信息技術在教學中的常態(tài)化應用體現(xiàn)在以下兩個方面：一是推進課堂教學新模式的普及應用。推廣啟發(fā)式、互動式、探究式教學模式，指導教師運用教學助手、數(shù)字資源，將課前學生自主預學、課中小組合作學、課后查漏補缺三個環(huán)節(jié)貫通為一體，快速精準掌握學情，有針對性地引導學生解決問題、建構知識，實現(xiàn)教師課堂教學和學生學習效率雙提升。應用智能學習空間，對教師教學和學生學習進行分析評價，促使教師教學更加注重面向全體學生、更加注重因材施教。二是推進線上學習新模式的廣泛應用。建設數(shù)字孿生學校，集聚教師開展網(wǎng)絡教學、在線輔導，上線同步教學課程，為學生課前預習、課堂學習、課后復習創(chuàng)造條件，有效滿足學生課上課下、校內校外的泛在學習需求。

（二）應用層面出現(xiàn)了明顯的“新數(shù)字鴻溝”

1．鄉(xiāng)村學校數(shù)字素養(yǎng)教育理念不足

在《義務教育信息科技課程標準（2022年版）》中，首次明確了信息科技課程要培養(yǎng)的核心素養(yǎng)，包括信息意識、計算思維、數(shù)字化學習與創(chuàng)新、信息社會責任。這四個維度緊密交織，相輔相成，共同構建了學生全面發(fā)展的數(shù)字素養(yǎng)與技能體系。但是目前農(nóng)村地區(qū)學校、家庭對數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)未引起足夠的重視，盡管農(nóng)村地區(qū)中小學的教育信息化平臺已逐步搭建，但是受傳統(tǒng)教育理念的影響以及教育資源的相對匱乏，這些平臺往往未能充分發(fā)揮其作用，難以有效融入日常教學，沒有形成真正意義上的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因在于，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字素養(yǎng)教育理念的缺失以及教育者和學習者在互聯(lián)網(wǎng)思維上的滯后。

2．鄉(xiāng)村小規(guī)模學校信息化專項經(jīng)費不足

盡管政府和教育行政部門加大了信息化建設的投入力度，為農(nóng)村學校配備了信息化教學設備和設施，但是多數(shù)只有硬件設備的預算，并沒有將信息化教學的運行與維護預算增加到學校辦學經(jīng)費中，鄉(xiāng)村學校因為學生數(shù)量較少以及資金短缺的問題，在面對如電費、設備維護費、軟件更新費及網(wǎng)絡費等開銷時往往捉襟見肘。為節(jié)省開支，一些學校不得不限制信息技術設備的使用甚至是停止使用，這使得教育技術設施未能充分發(fā)揮作用。相較于傳統(tǒng)教學方法，采用信息化教學可能會增加教師的工作負擔，加之部分教師的信息技術應用能力有限，更是進一步減少了多媒體教室等設施的使用率，造成設備閑置。因此，城鄉(xiāng)之間的教育信息化差距日益明顯。

3．鄉(xiāng)村教師數(shù)字化應用意識不足

教師的信息意識會影響教師群體對信息資源的敏銳度與認知程度，包括信息價值的判斷、信息技術的認知與應用、資源有效利用的意愿、信息的真實性和可靠性以及信息安全防護的意識等多方面。在鄉(xiāng)村教育環(huán)境中，教師普遍存在信息意識薄弱問題，直接導致教師信息知識基礎相對薄弱，進而阻礙了教師在教學實踐中主動探索、整合和有效運用信息資源和技術的能力。這種信息意識的不足，不僅限制了教師對信息技術教育潛力的挖掘，而且也間接制約了其信息素養(yǎng)的整體提升。［3］總體上來說，部分鄉(xiāng)村教師信息化教學技能偏弱，教學創(chuàng)新能力欠佳，與教學融合和創(chuàng)新的實踐能力不足，對于數(shù)字工具和資源的應用較為表面化。

4．鄉(xiāng)村學生數(shù)字資源有效應用不足

“三個課堂”（即專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂）的常態(tài)化應用機制在農(nóng)村地區(qū)尚不完善，導致薄弱學校的學生在“三個課堂”中的參與度普遍偏低。這一現(xiàn)狀加劇了教育資源分配的不均，相較于城市學生，鄉(xiāng)村學生在適應線上學習、保持學習專注度方面，存在明顯劣勢。具體而言，“在學生層面，已有研究發(fā)現(xiàn)，與使用互聯(lián)網(wǎng)社交和娛樂相比，農(nóng)村中小學生使用互聯(lián)網(wǎng)學習的頻率相對較低。且鄉(xiāng)村學生使用網(wǎng)絡進行專業(yè)學習、社交通訊、瀏覽新聞的比率均低于城區(qū)學生，但在游戲娛樂方面卻顯著高于城區(qū)學生”［4］。城鄉(xiāng)中小學生在互聯(lián)網(wǎng)使用行為上的差異，尤其是學習頻率與娛樂游戲使用頻率的顯著差異，進一步凸顯了縮小城鄉(xiāng)教育“數(shù)字鴻溝”的緊迫性。

三、城鄉(xiāng)義務教育“數(shù)字鴻溝”形成原因剖析

城鄉(xiāng)教育“數(shù)字鴻溝”是橫亙在城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展面前的一道難題。“數(shù)字鴻溝”的形成受社會因素與個人因素的雙重影響。從社會層面來看，城鄉(xiāng)之間原本就存在的經(jīng)濟發(fā)展水平差距是導致“數(shù)字鴻溝”形成的一個重要外部因素，這種經(jīng)濟差距直接反映在教育資源的配置上，特別是學校信息化環(huán)境的建設上，農(nóng)村地區(qū)往往因為資金、技術等條件限制，難以享受到與城區(qū)同等水平的信息化教育服務。從個人層面來看，教師個體信息化教學能力的差異也是造成“數(shù)字鴻溝”的重要因素之一，這種差異往往與教師個人的自主能動性等內在因素密切相關。

（一）宏觀社會層面：城鄉(xiāng)教育二元結構的延展

在信息技術飛速發(fā)展的當下，“數(shù)字鴻溝的加深可通過各項具體的社會機制與過程促成社會不平等的固化和再生產(chǎn)”［5］。我國城鄉(xiāng)結構差異使得鄉(xiāng)村義務教育相較于城區(qū)長期處于滯后狀態(tài)，成為了一個不容忽視的客觀現(xiàn)實問題。教育信息化資源的差異性配置策略，不可避免地加劇了城鄉(xiāng)之間在教育信息化發(fā)展上的不均衡，進而拉大了城鄉(xiāng)義務教育的整體差距。“從某種程度上來說，城鄉(xiāng)教師間產(chǎn)生數(shù)字鴻溝的根本原因是城鄉(xiāng)二元結構的桎梏所帶來的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、教育信息化資源分配不均等根深蒂固的不平等狀況。”［6］這種不均衡與不平等進一步加劇了鄉(xiāng)村地區(qū)在教育質量、師資力量、教學設施及學生信息素養(yǎng)等多方面的劣勢。鄉(xiāng)村學校往往面臨硬件設施落后、優(yōu)質教育資源匱乏、教師專業(yè)成長機會有限等挑戰(zhàn)，而學生則可能因缺乏必要的數(shù)字技能和學習資源而在信息時代中處于邊緣地位。

（二）微觀個人層面：鄉(xiāng)村教師轉型動力不足

鄉(xiāng)村教師數(shù)字化轉型意識淡薄，鄉(xiāng)村學校教育環(huán)境閉塞，教師學習培訓機會少，部分鄉(xiāng)村教師在面對教育數(shù)字化轉型時，其認知往往局限于較為初級的理解層次，主要集中在技術操作層面，未能深刻把握數(shù)字化轉型對于教育理念、教學模式及學生能力培養(yǎng)等方面的深遠影響。同時，鄉(xiāng)村教師隊伍的年齡結構偏大，這在一定程度上限制了他們對新技術、新理念的快速接納與適應，導致在推動數(shù)字化轉型的過程中，主動探索與實踐的積極性相對不足。固有的慣習是教師難以解綁的枷鎖，也是影響教師變革動機的重要因素之一。社會學家皮埃爾·布迪厄認為，慣習是一種社會化了的主觀性。長期以來，部分教師在既有的社會與工作環(huán)境中，已構建起一套穩(wěn)定而習慣化的教學思維模式。這種慣性思維往往成為他們接受新變革的障礙，引發(fā)一定程度的抵觸情緒。對數(shù)字資源和信息設備被動式的接納并不能真正轉化為內心的認同，部分教師甚至視其為額外負擔，認為它耗費了寶貴的時間和精力，無形中加重了教學壓力。盡管教育網(wǎng)絡平臺匯聚了各類優(yōu)質的數(shù)字資源，覆蓋基礎教育各學段各學科，形成了不同版本的數(shù)字教材和課程資源，可以直接支撐一個學科不同版本教材的課程學習，各學校教師均能通過平臺獲取大量優(yōu)質教學資源，但是不少鄉(xiāng)村教師仍不能合理有效利用現(xiàn)有線上教學資源，缺乏教學資源本土化開發(fā)利用的意識，對于如何根據(jù)本地學生的實際情況和需求，對線上教學資源進行篩選、整合與創(chuàng)新應用缺乏足夠的認識和實踐。

四、城鄉(xiāng)義務教育“數(shù)字鴻溝”彌合路徑

黨的二十大對教育數(shù)字化轉型提出新期望。教育信息化不再局限于技術層面的改革，而是要求全面重塑教育數(shù)字思維，將數(shù)字技術深度融入教育理念與實踐中。要想縮小城鄉(xiāng)義務教育差距，就要加速農(nóng)村學校數(shù)字化基礎設施的建設與升級，為鄉(xiāng)村學生提供獲取數(shù)字化資源的平臺和機會。致力于提升鄉(xiāng)村教師的數(shù)字化應用素養(yǎng)，使他們成為推動教育變革的中堅力量。不斷優(yōu)化學習支持服務，確保每個學生都能享受到高效、個性化的學習體驗，推動教育高質量發(fā)展邁上新臺階。

（一）提升鄉(xiāng)村教師數(shù)字素養(yǎng)

教師是培養(yǎng)學生數(shù)字素養(yǎng)的直接力量，是培養(yǎng)高數(shù)字素養(yǎng)水平人才的前提條件。2022年11月30日，教育部正式頒布了《教師數(shù)字素養(yǎng)》教育行業(yè)標準，旨在深刻推動教育領域與數(shù)字技術的深度融合，強調增強教師群體運用數(shù)字技術優(yōu)化、創(chuàng)新乃至重塑教育教學實踐的意識、技能與責任感。在這一背景下，首先，提升校長的數(shù)字化領導力。作為學校數(shù)字化轉型的領航者與推動者，校長的數(shù)字化領導力的強弱直接關系到學校整體數(shù)字化進程的速度與深度。校長要深刻理解數(shù)字技術對教育教學的潛在影響與變革價值，做好行動上的帶頭人，營造開放、協(xié)作、創(chuàng)新的數(shù)字化教學環(huán)境，促進信息技術與教育教學的深度融合。其次，針對鄉(xiāng)村教師數(shù)字化應用困境，鼓勵鄉(xiāng)村教師超越傳統(tǒng)框架，積極接納技術革新，將數(shù)字化工具視為教育教學的新動力。要秉持教學實踐、教學研究與教師培訓緊密結合的“三位一體”理念，全方位提升教師的數(shù)字素養(yǎng)、教學設計創(chuàng)新力、課堂駕馭力以及教學反思與改進能力。實施“一校一策”的定制化培訓策略，全面考量學校的學科特色、教師團隊的層次結構及教學經(jīng)驗差異，確保培訓方案的針對性和實效性。組織高質量的專業(yè)培訓課程、互動式工作坊以及經(jīng)驗交流分享會，為教師提供學習數(shù)字化教學工具、掌握新技術應用策略的平臺，有效增強教師利用“數(shù)字化教具”豐富教學手段、提升教學效果的能力。最后，為確保培訓成果的有效轉化與持續(xù)激勵，需構建一套科學合理的考核評價體系，將教師在日常教學中應用數(shù)字技術的表現(xiàn)納入年度考核范疇，著重考查教師數(shù)字技術的綜合應用能力，特別是其在教育教學實踐中靈活運用數(shù)字技術、創(chuàng)新教學模式的能力，以此激發(fā)教師自我提升的內在動力，促進教師隊伍整體數(shù)字技術應用能力的持續(xù)提升。

（二）加速農(nóng)村學校數(shù)字化基礎設施建設和升級

應重視并針對性地加強鄉(xiāng)村學校的數(shù)字化建設，構建一套科學完善的農(nóng)村教育數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，明確短期目標與長期愿景，確保每一項措施都能精準對接鄉(xiāng)村學校的實際需求。重點關注那些地處偏遠、交通不便、規(guī)模較小的學校，通過政策引導與財政傾斜，確保它們能夠享受到同等的數(shù)字化發(fā)展紅利。加大資金投入，用于網(wǎng)絡基礎設施建設、老舊教學設備的更新?lián)Q代以及新型智能教學工具的引入，科學合理分配教學資源、人才隊伍的各項投入，循序漸進，逐步提升農(nóng)村地區(qū)中小學校的教育數(shù)字化水平。合理利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術，推動教學內容、方法、模式的深刻變革。通過構建線上線下相結合的混合式教學模式，打破地域限制，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的廣泛共享。加強教育監(jiān)管與評估，利用數(shù)據(jù)驅動決策，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置與精準投放，推動農(nóng)村教育高質量發(fā)展。建立健全激勵機制，鼓勵優(yōu)秀教師扎根鄉(xiāng)村教育，為鄉(xiāng)村學校輸送更多高質量的數(shù)字化教學人才。構建線上與線下、虛擬與現(xiàn)實深度融合的智能教學環(huán)境，推動校園人、事、物等從物理形態(tài)向數(shù)字形態(tài)的躍遷，高效支撐教育數(shù)字化、數(shù)智化、數(shù)治化轉型。

（三）提升學習支持服務質效

中小學校應立足于自身辦學特色與實際情況，積極探索并開發(fā)多樣化的數(shù)字素養(yǎng)校本課程。這些課程不僅應涵蓋基礎的數(shù)字技能教育，而且還應注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維、問題解決能力和信息倫理意識。通過將數(shù)字素養(yǎng)培育自然融入各學科教學中，如利用信息技術手段豐富教學手段、設計跨學科項目式學習等，使學生在掌握學科知識的同時，也能有效提升其數(shù)字素養(yǎng)。不斷優(yōu)化“雙師課堂”，創(chuàng)新教學模式，城市地區(qū)優(yōu)秀教師作為主講教師，通過網(wǎng)絡課堂直播講解課程內容，而農(nóng)村地區(qū)的教師則擔任“線下”教師的角色，負責課堂管理、學生輔導及與家長溝通等工作。為了增強課堂的互動性與實效性，主講教師應增加實時交流互動環(huán)節(jié)，鼓勵學生提問與討論，激發(fā)學生的學習興趣與主動性。而“線下”教師則需密切觀察學生表現(xiàn)，及時給予個別指導與幫助，確保每位學生都能跟上學習進度。此外，“線下”教師還應在課后承擔起答疑、批改作業(yè)、講解習題及與家長溝通等職責，以全面提升學生的學習效果與教育獲得感。學校還應積極組織數(shù)字素養(yǎng)推廣活動、科普講座等，邀請專家學者為師生及家長講解數(shù)字技術的最新進展、應用案例及使用注意事項等，以拓寬師生、家長的視野，增強其數(shù)字素養(yǎng)意識與能力。通過這些活動，不僅可以填平家長在數(shù)字素養(yǎng)方面的引導意識鴻溝，而且還能在全校范圍內營造濃厚的數(shù)字文化氛圍，推動教育現(xiàn)代化的進程。

教育的全面數(shù)字化轉型已成為必然趨勢，加快推進教育數(shù)字化轉型，是我國教育實現(xiàn)從基本均衡到優(yōu)質均衡、從教育大國到教育強國的必然選擇。教育數(shù)字化轉型是一項系統(tǒng)工程，針對城鄉(xiāng)教育數(shù)字化轉型過程中不可避免的“數(shù)字鴻溝”，必須從“物”的層面和“人”的層面協(xié)同推進，通過“外引”與“內生”的有機結合，促進學生的全面成長，逐步縮小城鄉(xiāng)教育的差距。

【參考文獻】

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