天津市民營企業參與農村存量土地盤活的經驗探討

摘要：農村存量土地的盤活利用，是保證農村產業融合發展，促進鄉村振興的關鍵舉措。民營企業是我國最具效率、活力和創造力的市場主體，在鄉村振興中發揮著極為關鍵的作用。農村存量土地盤活必須始終貫徹市場導向的原則，積極推動民營企業有效參與其中，提高土地盤活的效率水平。本文從政策支持、組織協調、工作基礎、交易平臺、參與模式、要素支撐等方面分析了天津市在推動民營企業參與農村存量土地盤活中的主要做法及其成效，從統籌協調、利益聯結機制、民營企業參與意愿、配套政策等方面總結了存在的問題并分析其原因，最后提出了推動民營企業參與農村存量土地盤活的對策建議：加強統籌協調，提升民營企業參與動力；打造政策矩陣，強化民營企業參與的要素支撐；健全配套服務體系，提升民營企業參與效益；提升政務誠信和利益聯結水平，營造促進民營企業參與的良好氛圍。

關鍵詞：農村存量土地盤活；民營企業；對策措施；天津市

中圖分類號：F301.2" " " 文獻標識碼：A" " " " " " doi：10.12128/j.issn.1672-6979.2024.12.009

引文格式：閆子興，吳云青，密長林，等.天津市民營企業參與農村存量土地盤活的經驗探討［J］.山東國土資源，2024，40（12）：66-73.YAN Zixing，WU Yunqing， MI Changlin，et al. Analysis on Mining Technology and Safety Management under the Intelligent Construction of Coal Mine［J］.Shandong Land and Resources，2024，40（12）：66-73.

0引言

深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益［1］。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務依然還在農村。農村存量土地的盤活利用，是保證農村產業融合發展，促進鄉村振興的關鍵舉措［28］。構建城鄉統一的建設用地市場，發揮市場機制作用，盤活包括建設用地在內的農村存量土地，是推動形成城鄉統一的土地市場，促進城鄉融合發展的重要途徑［9］。民營企業是我國最具效率、活力和創造力的市場主體［10］，在鄉村振興中發揮著極為關鍵的作用。農村存量土地盤活必須始終貫徹市場導向原則，積極推動民營企業有效參與，提高土地盤活的效率水平。作為沿海大都市和我國的中心城市，天津在推動民營企業參與農村存量土地盤活方面有哪些典型做法，成果如何，還存在哪些問題。本文綜合采用實地調研、歸納總結、比較分析、文獻研究等方法研究上述問題，相關研究成果可以為天津乃至我國農村存量土地盤活政策的制定優化提供參考借鑒。

1數據來源

本研究主要通過訪談、查詢相關統計資料等途徑獲取相關數據資料，主要在天津市近郊區的西青區、津南區，遠郊區的薊州區、寧河區和濱海新區開展實地訪談。訪談對象主要包括區、鄉鎮（街道）農業農村部門工作人員、村委會工作人員、參與農地盤活的企業負責人、村民等。訪談主要圍繞“天津推動民營企業參與農村存量土地盤活的主要做法、成效與存在問題”“如何更好推動民營企業參與”等問題展開，最終獲得了61份訪談資料。

2主要做法與成效

近些年，天津高度重視發揮民營企業在農村存量土地盤活中的主體作用，加強頂層設計和規劃引導，構建了有效的推動機制（圖1），成效顯著。相關政策體系不斷完善，組織協調不斷優化，工作基礎日益扎實，交易平臺日益優化，參與模式更加豐富，要素支撐更加牢固。民營企業日漸成為推動天津農村存量土地盤活的有生力量。

2.1完善政策體系

近些年，天津市政府始終注重以政策創新完善推動民營企業參與農村存量土地盤活，先后頒布了《市規劃和自然資源局關于支持鄉村振興規范“點狀用地”管理的通知》《天津市關于加快推進農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的指導意見》《市農業農村委關于印發吸引社會資本投入鄉村振興意見和天津市社會資本投資農業農村指引的通知》《天津市工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審批管理辦法（試行）》《關于推進低效用地再開發盤活存量資源有關支持政策》等。比如，《市農業農村委關于吸引社會資本投入鄉村振興的意見》明確將農村自然資源、農民房產等的盤活列為鼓勵包括民營企業在內的社會資本投資鄉村振興的重點領域［11］；《天津市社會資本投資農業農村指引》提出，鼓勵包括民營企業在內的社會資本結合高標準農田基地建設，開展土地平整、土壤改良等工作［12］。

2.2加強組織協調

民營企業參與農村存量土地盤活需要強有力的組織協調，天津市注重發揮黨的政治優勢、組織優勢，聚合多方資源力量，為民營企業參與農村存量土地盤活保駕護航。首先，天津市政府建立了多部門聯動機制，形成了高效的工作推進體系。根據《天津市社會資本投資農業農村指引》提出，加強組織領導，各涉農區要建立相應的工作推進機制，各涉農區農業農村部門要加強同財政、發改、金融、規劃資源等部門的溝通，加強信息共享互通，形成強大工作合力［12］。比如，在薊州區，為了協調民營企業參與鄉村旅游項目的開發，區政府成立了專門的協調小組，組織召開了多次專題會議，成功解決了土地流轉手續復雜、用地規劃等方面的難題，確保項目順利推進。其次，在農村集體經營性建設用地入市過程中，天津明確要求，建立入市試點工作的協調機制，規劃資源部門主要負責人任召集人，發改、農業農村、財政、住建、金融等部門和試點區政府為成員單位，各部門各司其職，密切配合，做好指導、督促、評估等工作，形成助推合力。

2.3夯實工作基礎

各涉農區注重完善相關機制，營造良好的軟硬件條件，為民營企業參與打下了堅實的基礎。一是加快村莊規劃的編制審批，為民營企業盤活農村存量土地提供依據指引，《天津市村莊布局規劃（2021—2035年）》將天津3520個行政村劃分為五大類，并分別制定了差異化的管控指引，明確了底線要求；二是持續加強農村人居環境整治，為盤活農村存量土地發展鄉村產業等創造良好的軟硬件環境；三是加快推進農村土地的確權登記，明晰土地產權，為農村土地盤活和優化配置奠定基礎前提；四是加強盤活試點，探索農村土地盤活的有效路徑。比如，在宅基地盤活方面，穩慎推進薊州區、靜海區進一步深化農村宅基地制度改革的試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現的有效形式。截至2023年8月，薊州、靜海2個試點區已經累計流轉宅基地973宗，盤活閑置宅基地和閑置住宅292宗，增加集體收入30.5萬元、增加農民收入340.48萬元。

2.4搭建交易平臺

搭建交易平臺可以有效簡化產權流通的環節［1315］，降低信息不對稱和交易成本，提升交易效率。天津市積極建設天津農村產權交易所這一產權流轉平臺，出臺的《關于進一步加強農村集體資金資產資源監督管理工作的通知》明確提出“農村集體資產資源的流轉交易都要在天津農村產權交易所公開進行”。該平臺搭建了集要素整合、要素流轉、要素資本化為一體的三級市場服務體系，建立了農村資源信息庫、數字化地理圖和資源管理網絡的“一庫一圖一網”的數字化管理機制，設立了“一書一鏈”的鑒證模式［16］。同時，天津市農業農村委牽頭制定了有關合同示范文本。交易平臺所有這些服務體系的構建，為民營企業參與農村存量土地資源流轉提供了透明的信息、明確的程序和操作指引，可有效降低交易成本。截至2024年上半年，全市范圍內154個涉農鎮（街）已實現進場交易100%覆蓋，2 760個村（社區）達到78.41%的進場交易覆蓋率。2024年上半年，成功流轉閑置農房72套，累計流轉量達到260套，合同金額總計達到了4 204.67萬元［16］。

2.5創新參與模式

各涉農區依據各自農業農村發展的實際，因地制宜地探索民營企業參與農村土地盤活的模式，成效顯著。一是形成了區域整體開發模式，支持有實力的民營企業在符合法律法規和相關規劃、尊重農民意愿的前提下，穩妥有序地探索區域整體開發模式，將農村存量土地盤活與鄉村基礎設施建設、高標準農田建設、農村產業發展等有機結合，進行整體化開發。比如，津南區北閘口鎮月橋村原來底子薄、閑置資源多，近些年引進本地民營資本，統籌閑置廠房開發、基礎設施完善和文化產業挖掘，大力發展以婚姻文化為主題的月橋文化倉項目，取得了良好成效，截至2024年8月，該項目已經接待游客16萬人次，帶動近百人就業，營業額達到了1 800余萬元。二是探索多種盤活利用方式，鼓勵各地因地制宜盤活本地存量土地依法依規發展符合本地鄉村發展規劃的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創意辦公、電子商務等新產業新業態，以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業融合發展項目。三是鼓勵民營企業與多主體合作參與盤活，形成了“民營企業+國資+集體+農戶”“民營企業+集體+農戶”“民營企業+農戶”等多主體合作盤活模式。比如，薊州區官莊鎮西大佛塔村原來鄉村旅游“零基礎”，村民主要以種桃為生，大家“守著金山討飯吃”。2019年之后薊州區大力推進宅基地改革，發展全域旅游，陸續將村里9處閑置住宅規劃流轉、統一盤活，以20年租期在天津農村產權交易所公開掛牌，吸引了云渡（天津）旅游開發有限公司等民營企業投資建設精品民宿，實現了村民有分紅、集體有收益、企業有利潤、政府有稅收，真正把綠水青山轉化成老百姓的金山銀山［17］。

2.6加大財政金融支持

一是加強財政支持。天津對財政涉農資金進行統籌整合，通過以獎代補、政府購買服務等多種方式，加大對民營企業盤活農村土地的支持力度，鼓勵有條件的涉農區發行地方政府專項債券，支持民營企業參與本區的農村土地盤活利用項目。二是支持金融機構依法穩慎地為民營企業盤活農村土地提供金融支持，充分發揮政策性農業擔保機構作用，對民營企業盤活農村土地從事農業生產及與農業生產直接相關的產業融合項目提供信貸擔保。支持農村宅基地制度改革試點區在改革試點框架下探索賦予農民住房財產權（含宅基地使用權）抵押融資功能。在實地調研中了解到，中國建設銀行天津市分行針對盤活宅基地開展休閑旅游的需求，創設了“惠農樂”專項產品，為宅基地盤活提供了重要的資金支持。中國銀行天津市分行出臺了《薊州農家院及種養殖業服務方案》，滿足農家院經營者和上下游種植戶、養殖戶的信貸需求。天津農村產權交易所建立了農村科技金融服務平臺，基于“一書一鏈”模式，與銀行合作創新閑置宅基地和閑置住宅專屬貸款產品，激活融資屬性。

3存在的主要問題

3.1統籌協調不夠

近些年，天津農村土地盤活快速推進，民營企業參與的廣度不斷擴展，深度不斷加深，農村農民增收成效較為明顯，但一些地區對農村土地盤活的認識還不夠透徹，對民營企業參與缺乏整體系統規劃和科學布局，盤活項目建設尚存在一定的無序性和盲目性，盤活項目主要集中于民宿和農家樂等鄉村旅游產業，導致部分項目在初期發展較快，但后期由于客流不足，經濟效益逐漸下降，無法實現資金的持續回流。根據調研數據，約60%的農村土地盤活項目集中在鄉村旅游領域，這使得許多項目面臨同質化競爭。比如，薊州區某村位于八仙山腳下，風景秀麗，生物多樣性豐富，具有豐富的旅游和生態資源，但該村引入民營企業盤活閑置宅基地和農房的方向均為農家樂經營，這使得該區域農家樂項目同質化競爭嚴重，在“五一”“十一”等假期，客源尚可，但是在其他時間，客源稀缺甚至斷流，發展的可持續性堪憂。

3.2與農民利益聯結機制不完善

實地調研發現，在天津的農村土地盤活項目中，民營企業與農戶的利益聯結機制還不完善。比如，天津市當前閑置農房盤活利用的主要方式為出租，一般由農戶自行出租或委托集體統一出租，由于民營企業一般不太傾向于讓村民入股，合作開發、入股經營等方式較少，農民真正能夠從民營企業盤活宅基地中獲得的收益有限，一般為租金和工資（比如，為農家樂經營者打工的農民獲得工資收益），民營企業盤活閑置農房對于農民增收致富的帶動效應有限。

3.3民營企業參與意愿不強

當前民營企業盤活農村存量土地的意愿并不強。在實地調研中，很多企業負責人指出，盡管希望流轉閑置土地以發展鄉村旅游項目，但面臨諸多挑戰：第一，許多閑置土地在相關部門的監測數據庫中仍被標記為耕地，導致在盤活利用時受到耕地保護政策的限制，操作難度較大；第二，營商環境也有待改善，盤活工作的溝通成本較高。同時，農戶、村集體、地方政府盤活農村土地的積極性也有待提高。比如，大部分農戶對宅基地都有“祖業權”的傳統認知，認為宅基地是自家的私產，不應輕易轉讓，對于自家宅基地的依戀情結較深。農村集體作為農村存量土地的所有者和最直接的管理方，在盤活利用中本應發揮關鍵作用。但實地調研發現，隨著近些年農村工作的精細化，村干部面臨著很大的行政工作壓力，因精力有限，對于村內的自治管理工作，一些村干部已經到了“心有余而力不足”的地步，而對于農村土地盤活這種非硬性要求的工作往往不太熱心。此外，農村土地的退出、流轉和進一步盤活涉及到老百姓的切身利益，有一些政策也不是太明朗，在這種背景下推動農村土地盤活將面臨較大的社會風險，基于這種考慮，地方政府也不太愿意推動農村土地盤活項目。”在相關利益主體主動性不強，積極性不高的情況下，民營企業和他們之間的合作效率自然不高，農村土地盤活水平有待提升。

3.4配套政策有待完善細化

近些年來，天津出臺了一系列有關農村存量土地盤活和民營企業投資鄉村振興發展的政策文件，這些都為天津民營企業參與農村土地盤活提供了基本遵循和指導。盡管政策文件為民營企業參與農村土地盤活提供了總體指導，但在實際操作中，一些政策仍存在細節不夠明確、程序不夠完善的問題，導致部分政策在執行過程中難以達到預期效果。比如，《天津市工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審批管理辦法（試行）》從審查審核、風險防范、監督管理等多方面規定了包括民營企業在內的社會資本通過流轉取得土地經營權的審批管理辦法，但是這些規定大多都是原則性、方向性的，要將這些規定真正落到實處生效，還需要諸多細化的配套細則。然而，當前這些細則性配套政策還較為缺乏，比如，該管理辦法提出“鼓勵保險機構為土地經營權流轉提供流轉履約保證保險等多種形式保險服務”［18］，然而具體由那些部門主導組織實施，從那些方面來實施，所有這些問題都需要制定出臺配套實施細則。《天津市社會資本投資農業農村指引》提出了“尊重農民主體地位”的基本原則，然而，這個原則要靠具體的舉措來予以落實保障，但是該指引并沒有出臺相關舉措，后續也沒見到相關配套措施出臺。

4存在問題的原因

4.1農村產業發展面臨嚴峻的外部環境

新常態下，天津經濟發展速度開始放緩，政府財政收入增速下降，財政運行持續面臨緊張平衡的壓力，對農村產業發展、農村存量土地盤活的支持不可避免地將會受到影響。

在實地調研中，政府助農項目負責人和農家樂負責人都表示了農村產業發展所面臨的困境。政府助農項目負責人指出，近些年涉農項目的獎補資金明顯減少。同時，近年來經濟發展不景氣，農村新興產業如農家樂、康養、鄉村露營等客流量急劇下滑，給農村產業發展帶來了前所未有的挑戰，也使得民營企業盤活農村存量土地的積極性降低。

4.2民營企業盤活農村存量土地缺乏人才支撐

農村存量土地盤活涉及到策劃、規劃、設計、建設、運營等一系列環節，亟需規劃設計、投資、金融、產業發展等多領域的管理、技能人才。然而，在實地調研中了解到，天津大部分農村都面臨著“外來人才引不進，本地人才留不住”的難題。在與基層政府管理人員和農村居民的訪談中，他們均提到當前鄉村發展面臨的人才短缺和產業發展困境。其中基層干部指出，由于鄉鎮地理位置偏僻、交通便利度不高，除了選調生、公務員外，很難吸引到高學歷、高技能的年輕人前來工作和定居，一些產業項目缺乏人才支撐，運營效果不佳。一些農民進一步反映了鄉村人口老齡化的現狀，表示年輕人大多外出謀生，村里幾乎看不到年輕人的身影。

4.3農村存量土地盤活的誠信環境不佳

良好的誠信環境是農村營商環境的重要組成部分［19］，是農村存量土地有效盤活的基礎，也是吸引民營企業投資的關鍵所在。然而，實地調研發現，當前天津部分農村的誠信環境不佳，這嚴重阻礙了各項鄉村振興工作的順利開展。一是部分農戶誠信意識不強，一些農戶將權屬存在爭議的農房出租，租客花費大量投入整修入住后卻面臨各種糾紛，嚴重影響租客的生產生活；二是一些民營企業誠信度不夠，比如，在實地訪談中，一些農戶談到，一些企業承租農房后不按約定使用農房，或改變農房的結構或不按約定用途使用，這引起了承租人和出租人之間的糾紛，進而惡化了農村存量土地盤活的社會環境，農戶和民營企業間的信任度較為脆弱；三是一些地方政府部門誠信度不高，政策缺乏穩定性、持續性，還不同程度地存在“新官不理舊政”的問題，相關部門承諾的優惠政策往往無法落地或大打折扣，這在很大程度上降低了民營企業參與農村存量土地盤活的積極性。

4.4農村存量土地盤活的成本較高

農村存量土地盤活牽涉利益主體多，涵蓋領域廣，很多工作缺乏明確的政策指引和實施細則。實地調研發現，天津農村存量土地盤活仍存在諸多堵點，盤活的時間和經濟成本較高。比如，《中華人民共和國土地管理法》第62條規定，村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準［20］；《確定土地所有權和使用權的若干規定》第52條規定，空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。已經確定使用權的，由集體報經縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回。然而，事實上，大多數村民都有“宅基地私有”的觀念，在國家尚沒有出臺相關實施細則和激勵措施的情況下，民營企業要依法依規盤活這些閑置或農戶超額占有的宅基地困難重重。

5對策建議

5.1提升民營企業參與動力

（1）加強規劃引導。首先，建議由農業農村部門牽頭制定市、區二級農村存量土地盤活專項規劃，摸清農村存量土地底數，研究確定擬盤活地塊利用方向和投資需求，制作擬盤活地塊的“招商地圖”。其次，大力推行“網上搜地、云上選地”服務，實現包括農村存量土地在內的鄉村資源“一屏通覽”、智慧管理，為民營企業參與提供便利條件。再次，建議各涉農區基于各自國土空間規劃、產業布局要求和市場規模等建立民營企業參與農村存量土地盤活的準入制度，實行負面清單管理，同一盤活方向具有競爭關系的類似項目，要有相應的審核篩選機制，推動民營企業參與的特色發展、錯位發展、互補發展。

（2）完善組織協調。建議把推動民營企業參與農村存量土地盤活列入各涉農區社會資本投資農業農村的重要領域和“三量”（即盤活存量、培育增量、提升質量）“三新”（即科技創新、產業煥新、城市更新）工作重要內容，納入農業農村、規劃資源等責任單位的績效考核范疇。建議由農業農村部門牽頭，聯合規劃資源、投資促進、財政、發改等部門建立溝通協商機制，統籌解決民營企業參與中的遇到的梗阻難題，形成工作合力。

（3）健全向民營企業推介盤活項目的長效機制。結合天津“雙招雙引”工作，建立農村存量土地盤活項目的征集、推介、跟進、保障、考核全周期閉環管理機制，積極通過全國投資項目在線審批監管平臺、天津農村產權交易所、中國農民豐收節等途徑向民營企業推介盤活項目，建立項目推進落實情況臺賬和領導干部包靠制度。

5.2強化民營企業參與的要素支撐

（1）完善財政支持政策。推動涉農財政資金統籌整合，促進行業內資金整合與行業間資金統籌銜接，通過財政獎勵、政府購買服務、投資補貼、融資費用補貼等方式，加大對民營企業盤活項目的支持力度，穩定民營企業投資收益預期。建議依照《市農業農村委關于吸引社會資本投入鄉村振興的意見》，對于民營企業盤活農村存量土地用于農村人居環境改善、農村產業融合發展的項目予以重點支持。充分利用民營企業在融資、建設、運營等方面的專業優勢，積極篩選和培育適合農村存量土地盤活的PPP項目。對于盤活土地用于農村產業發展的項目，要嚴格落實國家和天津的優惠政策，比如農業生產用電用水的優惠政策、免征停征行政事業性收費和政府性基金項目的政策，農產品加工企業憑收購發票抵扣增值稅和農產品初加工企業所得稅的優惠政策等。

（2）優化金融支持政策。提高政策性農擔業務擔保費用補助和業務獎補力度，鼓勵天津農擔公司等政策性信貸擔保機構為盤活土地從事農業生產、農村服務業等業務的民營企業提供擔保增信服務。設立涉農信貸風險補償基金，鼓勵和引導金融機構開發針對農村存量土地盤活的金融產品，推廣定制化金融服務。鼓勵保險公司探索開展閑置宅基地和閑置農房等出租履約保證保險業務，保險公司為承租業主的履約行為進行保險，消除村民出租顧慮。

（3）完善村莊規劃相關政策體系。基于《天津市村莊規劃編制導則》，完善農村建設用地分類體系和復合利用、用途管制政策體系，促進農村建設用地高效復合利用，為滿足農村新產業、新業態的用地需求提供依據。

（4）完善盤活項目違約退出機制。建議根據具體情形明確盤活項目簽約未開工滿一年、兩年等具體情形的，給予終止招商引資協議、收回項目土地使用權等處理。

5.3提升民營企業參與效益

（1）完善土地盤活的先決條件。加快推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制、審批，為農村存量土地盤活提供依據。持續鞏固天津宅基地及其地上房屋確權登記發證行動成果，積極探索宅基地“三權分置”的實現形式，可借鑒浙江省的做法，實行一處宅基地三本證書，投資者獲得宅基地使用權人證，村民獲得資格權人證，村集體獲得所有權人證，為下一步盤活項目有序推進提供市場前提。

（2）加快農村社會信用體系建設。將村民、涉農企業、農村集體經濟組織等多元主體納入信用中國（天津）平臺，開展涉農企業信用評價，并將評價結果置于信用平臺的“信息公示”處予以公開。建立信用建設與信用貸款、行政審批、榮譽稱號授予等之間的聯動機制，加大誠信行為示范宣傳和典型失信案件的曝光力度。

（3）優化審批流程，提高行政效率。建議由市農業農村部門會同市政務服務、規劃資源、投資促進、市場監管等部門研究制定農村存量土地盤活領域“高效辦成一件事”的實施方案，按照“一次提交、多端獲取、一次辦結”的原則，優化辦事流程，簡化辦事材料，減少人為干擾，提高民營企業參與農村存量土地盤活的效率。

（4）充分發揮各涉農區國資平臺的作用。鼓勵國資平臺做好布局分散、基礎設施陳舊短缺的農村低效用地的集中收儲工作，通過整合連片、配套升級，使其更具規模優勢和可開發利用價值，降低民營企業參與盤活的成本。

5.4營造促進民營企業參與的良好氛圍

（1）強化政務誠信，穩定民營企業預期。在效力期限內，相關政策規定不可隨意改變，堅決杜絕“新官不理舊政”的現象。嚴格依照《天津市加強政務誠信建設實施方案》的要求規范政府政策執行行為，除因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變的，各政府部門在吸引民營企業參與農村存量土地盤活過程中依法依規作出的承諾、簽訂的合同，不得毀約。符合改變條款條件的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對民營企業的財產損失依法予以補償。要抓緊出臺細化、具體的支持民營企業參與農村存量土地盤活的措施，切實把國家和天津支持民營企業參與鄉村振興的政策落到實處，讓企業真正見到實效。

（2）健全盤活項目與村民的利益聯結機制。當前天津農村存量土地盤活項目中，民營企業與村民的利益聯結方式一般較松散，大多采取企業支付村民租金、工資的形式。建議構建更為緊密的利益聯結方式，比如利潤返還、股份合作、“保底收益+按股分紅”等，不斷增加村民的股金、薪金、租金等收入，提高村民對民營企業盤活農村存量土地的滿意度和獲得感。

（3）多種途徑調動村民參與的積極性。農村存量土地盤活要充分尊重村民意愿，調動村民參與積極性，重大事項要堅持“四議兩公開”的工作機制。建議將盤活項目實施前村民對項目的了解程度、項目實施中村民參與情況、項目實施后村民對項目的滿意度，分別作為項目批準立項、項目獎補資金撥付、項目竣工驗收的重要參考依據。

（4）加大相關政策宣傳力度。充分利用報刊、電視、電臺、微博、微信等媒介，結合農博會、農民豐收節、農村創業創新大賽、鄉村振興人才聯盟培訓班等載體大力宣傳天津的農村存量土地盤活政策、民營企業下鄉支持政策等。如此，一方面有助于提升相關項目對民營企業的吸引力，提高其投資理性；另一方面，可有效提高村民對相關政策的知曉度、接受度，提升對農村存量土地盤活價值意義的認識，降低其與民營企業、基層政府部門之間發生糾紛矛盾的可能性，推動相關工作順利高效開展。

6結論

（1）天津促進民營企業參與農村存量土地盤活的主要做法包括：強化政策支持，為民營企業參與提供遵循保障；強化組織協調，為民營企業參與凝聚推動合力；夯實工作基礎，為民營企業參與鑄就厚實基礎；搭建交易平臺，降低民營企業參與的交易成本；創新參與模式，探索民營企業參與的有效路徑；完善多維度支持，為民營企業參與構建要素支撐。這些做法都有效促進了民營企業參與的效率水平。

（2）天津民營企業參與農村存量土地盤活存在的主要問題有統籌協調不夠，盤活項目的同質化競爭嚴重；與農民利益聯結機制不完善，民營企業與農戶合作層次較低；民營企業參與意愿不強，多主體合作效率有待提升；配套政策有待完善細化，政策落地效果不佳。原因可以歸結為經濟下行，農村產業發展面臨嚴峻的外部環境；人才短缺，民營企業盤活農村存量土地缺乏人才支撐；誠信意識不強，農村存量土地盤活的誠信環境不佳；盤活堵點多，農村存量土地盤活的成本較高。

（3）可以從以下幾方面著手，推動民營企業參與農村存量土地盤活：加強統籌協調，提升民營企業參與動力；打造政策矩陣，強化民營企業參與的要素支撐；健全配套服務體系，提升民營企業參與效益；提升政務誠信和利益聯結水平，營造促進民營企業參與的良好氛圍。

參考文獻：

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Abstract：Revitalizing existing rural land is a key measure to ensure the integration of rural industries and promote rural revitalization. Private enterprises are the most efficient， dynamic， and innovative market entities in China. It has been playing a crucial role in rural revitalization. The revitalization of existing rural land must always adhere to market-oriented principles， actively promote the effective participation of private enterprises， and improve the efficiency level of land revitalization. In this paper， from the aspects of policy support， organizational coordination， work foundation， trading platform， participation mode and element support， main practices and achievements of Tianjin in promoting the participation of private enterprises in the revitalization of rural stock land have been analyzed. From the aspects of overall coordination， interest linkage mechanism， willingness of private enterprises to participate and supporting policies， the existing problems have been summarized and the reasons have been analyzed. Relative countermeasures and suggestions to promote the participation of private enterprises in the revitalization of rural stock land have been put forward as follows： strengthening overall coordination and enhancing the participation motivation of private enterprises; creating a policy matrix and strengthening the element support for private enterprise participation; establishing a sound supporting service system and enhancing the participation efficiency of private enterprises; enhancing the level of government integrity and interest linkage， and creating a favorable atmosphere to promote the participation of private enterprises.

Key words：Rural existing land revitalization；private enterprises；countermeasures; Tianjin city

收稿日期：20240911；修訂日期：20240927；編輯：陶衛衛

基金項目：2018年國家社科基金一般項目，我國鄉村振興中鄉村治理與精準扶貧的政策協同研究，項目編號：18BZZ077

作者簡介：閆子興（1998—），男，河北衡水人，碩士研究生，主要從事國土資源規劃和鄉村振興相關研究；Email： yzx73190@163.com*

通訊作者：密長林（1973—），男，山東臨沂人，研究員，研究方向為自然資源開發利用；Email：76369@126.com