小麥整建制推進縣區綠色高產高效創建典型做法

摘要：根據近2年來糧食綠色高質高效創建工作典型做法和取得的成效，總結分析糧食高質高效創建工作的關鍵問題和重要環節。同時針對性地提出工作建議，包括加大財政投入、注重示范主體遴選、強化績效目標考核、及時兌付獎補資金等，示范帶動糧食生產大面積平衡增產。

關鍵詞：單產提升；高產創建；創新技術；創新服務；建議

Typical Practices for Promoting Green，High-Yield and High-Efficiency Wheat Production in County and District-Level Integrated Approaches

GU Qihua1，WANG Xuesheng2，DAI Chuangang3，ZHANG Yonghui4

（1Suqian District Agricultural Technology Comprehensive Service Center，Suqian 223800，Jiangsu；2Jiangsu Zhongjiang Seed Industry Co.，Ltd.，Nanjing 211500；3Suqian Zhongjiang Seed Industry Co.，Ltd.，Suqian 223800，Jiangsu；

4Suqian Agricultural Technology Comprehensive Service Center，Suqian 223800，Jiangsu）

江蘇省宿遷市宿城區主要糧食作物為水稻、小麥，常年種植面積在5.2萬hm2以上。近幾年，國家及各省市不斷加大糧油生產保障資金投入，全面支持糧油規模種植主體創新組織方式、集成高產模式、落實關鍵措施、強化引領帶動，促進規模主體糧油單產水平持續提高，不斷提升糧食和重要農產品穩產保供能力。為了積極探索集成小麥單產提升的工作經驗和技術路徑，宿城區深入落實糧食生產目標要求，牢牢把握糧油規模種植主體這一關鍵，聚焦小麥、水稻等主要糧油作物，支持種植主體優化組織方式、應用先進技術，充分挖掘地、種、肥、藥各要素，耕、種、管、收各環節的增產潛力，努力提高主要糧油作物關鍵技術模式到位率和覆蓋率，推動將專家產量轉化為農民產量、典型產量轉化為大田產量，更好地示范引領帶動主要糧油作物大面積均衡增產，糧食單產水平不斷提升，全方位夯實糧食安全根基[1]。2023年作為部級小麥整建制推進縣區，宿城區嚴格按照部省創建行動方案要求，采取“高位統籌+政策集成”工作推進機制、“過程補助+績效獎勵”物質激勵機制、“七個統一”播種質量提升技術模式、“技術人員+科技示范戶+種植大戶+普通農戶”技術推廣方式，開展小面積高產攻關[2]、示范片建設和大面積示范推廣相結合的高產創建與競賽活動，扎實推進示范創建工作，取得了明顯的工作成效。2024年夏季全區建設示范片（方）15個，總面積2653.3hm2，平均產量9453kg/hm2；其中5個示范方入圍宿遷市第一屆“宿有千香”杯小麥高產競賽典型。

1 典型做法

1.1 創新工作推進機制 為切實抓好示范創建工作，瞄準提升工作效能，在全市率先建立“高位統籌+政策集成”高質高效創建工作推進機制，做到真高效、真務實、真實效。一是高位統籌推進。由宿城區分管農業農村工作的領導親自督導創建工作，并任創建片區領導小組組長。同時，區農業農村局成立主要領導為組長，分管領導任副組長的項目實施工作領導小組，并成立項目實施技術指導小組，栽培、植保、耕保、種子業務站負責人及項目實施鎮街農村工作局負責人統籌協調，確保項目有序推進。二是整合項目資源。落實省廳糧食高質高效創建任務備案、綠色技術、主體培育、服務責任“四個清單”，圍繞“五良”融合，將高標準農田建設、“小田并大田”、農機犁耕深翻、植保病蟲草防控、赤霉病防控“一噴三防”資金及產業發展科新型經營主體能力提升等項目整合推進創建工作，整合相關項目7個，資金240.6萬元，切實提升創建成效。

1.2 創新物質激勵機制 為切實抓好示范創建工作，瞄準提升項目資金使用效能，在全市率先推行“過程補助+績效獎勵”的獎補激勵政策，真正做到資金使用規范、高效、精準。一是精心遴選主體。采取“主體自愿申報+鎮街初審推薦+綜合評價確定”的方式優選創建主體。對于鎮街初審后推薦申報的創建主體，區組織栽培、植保、耕保、種子等方面的專業人員組成專家組現場查看[3]，對申報項目區的交通與環境條件、集中連片規模、田間平整程度、種植管理水平及主體參與積極性與配合度等方面進行綜合考評，按照得分高低順序遴選確定實施主體，然后在政府網站進行結果公示。項目區杜絕前茬直播稻，確保適期播種。全區11個鎮街共申報實施主體78個，示范片（方）20個，示范面積3113.3hm2，綜合考評遴選，最終確定參與實施主體61個，示范片（方）15個，示范面積2653.3hm2。

二是強化績效考核。制定《宿城區2023年小麥綠色高產高效創建示范片（方）考核方案》，采取“先建后補、績效考核”方式，與創建主體簽定先建后補示范協議，明確績效考核獎補內容與工作要求，讓創建主體充分了解高產高效創建工作的目的和意義，同時明確獎補辦法與標準，提高種植主體參與創建的積極性和主動性。在小麥生產中后期組織各鎮街農技人員、專家及種植大戶對創建示范片各項指標進行現場評價考核，讓種植大戶看到相互間差距，形成比學趕超的氛圍，激發創建的內生動力。

績效考核具體分3個部分：一是現場評價打分考核。組織各鎮街農技人員、專家及種植大戶對各示范片病蟲草害防治情況、產量、長勢等方面綜合打分，取平均值計分。二是于5月中旬組織專家對各示范片（方）進行田間理論測產，測產數據計入考核，按照理論產量的90%計算，達到績效目標的得8分，產量每增加10%加1分，最高10分。對現場考核評價未達到考核分值80%和理論測產未達績效指標的示范片（方）取消績效考核資金獎補資格。三是成熟期組織專家對各示范片（方）隨機抽取2～3塊田開展實地測產，達到績效目標產量得40分，產量每增加5%加3分，最高50分；未達標的產量每減少5%減3分。將觀摩、會議、省市高產競賽測產達標田塊等作為加分項，每一項加5分，最高10分。對考核總分100分以上的主體，按照總資金測算量給予最高金額獎補，每相差5分降低1萬元資金，對于未達到80分的主體在原測算獎補金額基礎上每相差5分下調1萬元。

1.3 創新關鍵技術落實 為切實抓好示范創建工作，管理人員瞄準提升秋播質量[4]，在全市率先提出“七統一”技術模式，做到早安排、早部署、早落實。一是統一品種。對項目區主體實施種子補貼。主推江麥186、瑞華麥549、鄭麥136、淮麥66等4個小麥品種實施種子補貼，按照萬畝示范片不超過3個品種、千畝示范方不超過2個品種部署落實，由示范片牽頭申報單位確定示范主體品種，補貼面積千畝示范方不超過申報實施面積，萬畝示范片補貼不超過133.3hm2。

二是統一藥劑拌種。由供種企業統一做好藥劑拌種，使用拌種劑必須為2023年江蘇省綠色防控聯合推介產品，農業農村局安排人員隨機抽查，保證拌種質量。不購買補貼品種的示范主體也必須實施藥劑拌種，否則不予享受其他物化產品和績效考核獎補。種子含拌種按照1.6元/kg進行補貼，補貼不超過300kg/hm2。

項目區9個主體采購江麥186品種、3個主體采購瑞華麥549品種、3個主體采購鄭麥136品種、12個主體采購淮麥66品種，共購買主推種子35.78萬kg，實際補助面積980hm2，補助金額45.99萬元。

三是統一犁耕深翻。整合農機部門犁耕深翻項目，把項目實施范圍放在高產創建示范片核心區內，其他創建示范片不在農機項目區的由高產創建資金進行補貼，參照農機部門標準補貼600元/hm2，要求耕翻深度達25cm以上。項目核心區犁耕深翻補助183.9hm2，同時整合了農機犁耕深翻項目補助面積510.9hm2，補助資金41.688萬元。

四是統一機械條播。所有示范片播種需要采用機械條播方式進行，嚴格控制播種量和播種深度，確保深淺一致、出苗均勻、苗量合理，盡量采用導航播種。

五是統一導航開溝。示范片要求使用大型帶導航開溝機，開好“三溝”，按照4m一畦進行開溝，溝深25～30cm、溝寬20cm，地塊較長的50m加開一道腰溝，距田兩端橫埂各開一條橫的田頭溝，田頭溝與腰溝深度大于畦面溝，所有溝系必須開到地頭且與外溝相通。

六是統一鎮壓。播后除遇特殊墑情地塊，示范方內地塊全部實施鎮壓。在播種機自帶鎮壓的基礎上，要求采用獨立鎮壓器二次鎮壓，提高鎮壓效果。項目核心區機條播、導航開溝、鎮壓補助面積328.3hm2，補助資金19.7萬元，項目區推廣應用1886.7hm2。

七是統一封閉除草。整合植保站麥田雜草綜合防控示范區建設項目，采購33%氟噻·吡酰·呋懸浮劑，示范區統一實施土壤封閉除草，要求采用自走式噴桿噴霧機，加大用水量，提高封閉效果，切實提高示范片秋播質量[5]。項目核心區封閉除草補助面積200hm2，補助資金6萬元，項目區封閉除草推廣應用達95%以上。

1.4 創新服務指導方式 為切實抓好示范創建工作，瞄準提升服務指導覆蓋率，在全市率先采取了“技術人員+科技示范戶+種植大戶+普通農戶”技術推廣方式，做到全鏈條、全過程、全覆蓋。一是組織訂單生產。結合示范片建設，推動農業企業與種植主體簽訂小麥訂單生產推動區內種源基地建設，真正實現糧食生產提質增效。同時，農業企業對示范片的技術跟蹤服務，增強了種植品種技術指導的精準性。2023年秋播宿遷中江種業有限公司、江蘇瑞華農業科技有限公司在小麥高產創建項目區與3家種植主體新簽訂訂單收購合同，新增麥種繁育面積152hm2。

二是分區分片指導。秋播開始，成立2個技術指導組，分別掛鉤負責各示范片推進情況的督查和技術指導，并建立宿城2023年小麥高產高效創建工作群，及時將各示范片犁耕深翻、機條播、開溝和鎮壓過程情況以圖片或視頻形式發至工作群，了解各示范片建設質量。同時，每個示范片打造6.7hm2以上的高產攻關田，區鎮各1名技術人員，全程負責攻關田及示范片的技術指導服務。

三是科學精準服務。在關鍵生產農時，邀請省市、高校農業專家開展專題培訓和田間苗情診斷分析，組織示范主體及周邊種植戶學習交流，提升技術指導的精準性和示范輻射推廣的有效性[6]。

2 取得成效

2.1 示范區小麥增產明顯，經濟效益增加顯著 經過專家產量實測：全區15個示范片（方）平均產量9453kg/hm2，測產詳情見表1。其中5個示范方入圍宿遷市第一屆“宿有千香”杯小麥高產競賽典型，6個示范片產量達9750kg/hm2以上。示范方小麥品質明顯好于非項目區，平均售價高于普通種植戶0.035元/kg。

2.2 高質高效技術推廣應用，輻射帶動明顯提高 通過召開秋播現場會，組織開展田間苗情診斷，示范片建設成效交叉評價，組織大戶現場觀摩培訓等活動8場次，培訓農戶300余人次，并邀省市及高校專家結合農時全程開展技術指導服務，加強電臺、電視臺、信息專題報道，讓農戶真正領會到先進生產技術推廣應用的高產高效創建成果，對廣大農戶學習新技術、掌握新技術、應用新技術起到很好的引領與帶動作用，促進全區小麥大面積平衡增產。全區小麥適期播種比例明顯提高，一二類苗占比達92%以上；藥劑拌種達76%；犁耕深翻、深旋耕面積2.3萬hm2；機械條、勻播面積1萬hm2，機械撒播面積1.6萬hm2；溝系配套面積2.5萬hm2；播后鎮壓面積2.1萬hm2；秋季封閉除草及化除面積1.7萬hm2。2023年秋播質量整體水平較高，在全省秋播質量評價中取得全省A級、全市第一的成績。

2.3 比學趕超氛圍濃厚，社會效應認可度顯著增加 2024年上級領導考察全區小麥高產創建示范片建設情況時，對“七統一”抓秋播質量和績效考核獎補的工作機制給予了高度肯定；種植大戶對采用的“績效考核”的工作方式非常贊同，創建積極性顯著提高；小麥高質高效創建工作群眾滿意度達100%。

3 工作啟示

通過1年來的探索，認為糧食高質高效創建是抓好糧食生產技術推廣的關鍵抓手，是促進大面積平衡增產的關鍵抓手，也是調動鎮街、種糧大戶積極性的關鍵抓手，要想做好此項工作，必須做好以下幾點：（1）要創新項目資金使用方法，如技術補貼、物化補貼、先建后補、績效考核獎勵等。（2）要創新技術推廣方式，如“技術人員+示范戶+大戶+普通小戶”的技術推廣方式、“示范基地+攻關田+示范片”等技術服務創新方式[7]。（3）要統籌好各類項目資源，除了可以整合的資金，今后還要把扶貧項目、土地流轉等工作進一步統籌，實現項目建設成效，真正發揮財政資金績效。

4 工作建議

4.1 加大財政投入力度 一般一項農業技術推廣或者一項創新工作機制的落實，需要通過2～3年的持續發力，有效推進，才能切實轉變農民的固有種植模式和思維方式，只有持續加大財政資金投入，才能真正發揮財政支農資金使用績效。

4.2 注重示范主體遴選 示范主體遴選可以由各鎮街推薦申報，但是項目牽頭實施部門必須到現場一一查看，首先確保項目區的交通與環境條件、集中連片規模、田間平整程度、種植管理水平等達到示范片要求，并與實施主體面對面溝通交流，充分了解實施主體參與積極性與配合度，一定不打“人情牌”，不能“任務式”地實施項目，遴選出真正能發揮示范帶動作用的主體。

4.3 強化績效目標考核 制定詳細并切實可行的項目考核方案，嚴格執行項目考核方案，考核內容具體、考核目標明確、考核程序規范、考核結果公正，引入競爭機制，才能達到項目實施成效。

4.4 及時兌付獎補資金 績效考核獎補資金一定要做到及時兌付，不能因工作業務量大、報賬程序復雜、財政資金緊缺等原因拖延資金兌付進度，影響實施主體的積極性，只有“言而有信”才能體現出績效獎補機制的有效性，激發實施主體提高種植管理水平的潛能。

參考文獻

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[6]曹志群，趙程芝．小麥高產施肥技術應用研究．農業與技術，2017，37（20）：53

[7]馮俊，朱志鋒，孫瑞建，劉伯山，李京，陳高華，孔強，張慶陽，印偉力．小麥新品種揚麥39及其優質高產栽培技術．中國種業，2023（3）：133-135

（收稿日期：2024-08-15）