精益管理理念在煙草專賣市場監管實踐研究

在人類的歷史長河中，每種新理念的傳播、發展都與當時社會環境、生產需求相契合，如今，經濟增長放緩，社會產能過剩，采取粗放管理方式已不能帶來預期經濟效益，在國內煙草市場競爭日益激烈，供大于求局面下，煙草行業逐漸融入精益管理理念。本文聚焦于精益管理理念對煙草專賣市場監管的影響，就目前監管現狀探討精益管理在煙草市場監管中的實踐應用，供相關人士參考。

隨著時代的進步與發展，涵蓋煙草行業在內的諸多行業紛紛引入新理念，為自身轉型提供基礎支持，根據《中華人民共和國煙草專賣法》與實施條例等相關法規規定，煙草專賣行政主管部門對市場監管可分為許可、非許可兩種方式。精益管理源自豐田生產體系，最初僅存在作為管理哲學，其要求企業在各項活動中均應運用“精益思維”，其核心理念是以最小化資源投入（人力、設備、資金、材料、時間、空間）創造盡多價值，為客戶提供最新的產品、最優質的服務，經諸多企業成功實踐后，精益管理逐漸發展壯大，廣泛用于企業各項管理業務中。

精益管理概述

思想 傳統管理方式局限于按部就班生產內部規劃的產品，精益管理則以用戶需求為導向來定義產品的真實價值，所倡導的理念是讓用戶需求成為推動產品生產的動力，讓企業在這種管理模式下不斷完善產品，使產品獲得顧客認可，讓其認為“需要企業生產產品”，而非“企業推銷產品” 。可見，精益管理的核心思想是以用戶為中心，企業要深入洞察用戶需求、偏好、期待，將這些信息融入產品生產過程中，打造真正符合市場需求的產品，獲得顧客青睞與信任。

內涵 精益管理理念旨在持續優化各項活動，以最小化資源投入、最大化創造價值為核心目標經營模式，本質是讓企業運營各環節圍繞精益思想展開，力求提供最卓越的服務，精益管理注重用最有效率的方法達成目標，以免浪費、低效率的情況發生。其中“最小化資源投入”，即在保障產品或服務品質前提下，盡量減少資源使用，涵蓋時間、人力、資金等，以降低成本，提高生產效率；“最大化創造價值”要求企業緊密關注市場需求變化，積極與顧客溝通交流，基于其需求、期望，提供更優質的產品和服務。

目標 當前我國企業在生產活動中存在多種浪費行為，其中具有缺陷的產品既會增加企業成本，也會損害企業聲譽。過多的庫存也是常見的浪費現象，在占用企業資金的同時，導致產品質量下降、過期報廢。

同時，不必要加工程序、無意義的物品將增加生產成本、時間成本，使企業陷入低效率困境。企業也需警惕，過度開發新產品、提供冗余服務、忽視市場需求都會導致資源、資金浪費，縮減企業的利潤空間，精益管理旨在提供高質量產品與服務管理方法，核心目標在于減少、消除浪費現象，提高生產效率與產品質量。

精益管理對煙草專賣市場監管的影響

優化市場監管效率 全球經濟的發展促使市場競爭愈發激烈，要想保持市場秩序、維護消費者權益、促進經濟健康發展，市場監管顯得尤為重要，而傳統監管模式面臨效率低下、成本高昂等問題，使提高市場監管效率成為當務之急。精益管理基于優化流程、降低成本、提高效率等理念，為提升市場監管質量、效率提供新思路，其強調對價值流最大化，是對現有系統進行批判性分析、改進方法。將精益管理理念引入市場監管過程中，能幫助監管部門從根本上解決監管效率低下問題。

具體而言，以精益管理工具分析監管流程，將精簡繁瑣環節，簡化冗余程序，使監管流程更加高效、便捷；精益管理注重員工參與和創新，倡導團隊合作與精益文化，激發監管人員工作激情與責任感，提高監管效率與質量；精益管理倡導持續改進理念，市場監管部門應不斷反思、總結經驗，及時調整監管策略，適應市場環境變化。

優化市場監管質量 近年來，如何有效提升市場監管水平、效率，已成為擺在相關部門面前的緊迫課題，精益管理作為追求完美、持續改進管理理念，被認為是提高市場監管質量有效途徑之一，煙草作為特殊商品，其市場監管任務復雜繁重，引入精益管理理念能優化監管流程、提高監管效率。在煙草市場監管中，各環節都關乎市場秩序的穩定與合規運行，精益管理理念將促使監管部門深入分析監管流程，消除其中的低效率操作，有效打擊偷逃稅、假冒偽劣等違法行為。精益管理的持續改進理念也能幫助監管部門及時調整策略，針對新形勢、新問題做出充分應對，保障煙草專賣市場的合法合規運行。同時，與市場主體深入溝通合作，收集各方反饋意見和建議，監管部門能準確把握市場動態，及時調整監管策略，保持與市場需求的高契合度，優化市場監管質量。

強化市場監管公信力 在煙草專賣市場監管領域，精益管理展現出極為重要應用價值，其注重精益求精品質追求，旨在不斷優化市場監管流程，提高執行效率，精益管理理念將簡化冗雜繁瑣監管程序，使監管工作更高效、精準，節約人力物力資源，讓監管者有更多時間、精力去關注核心問題。精益管理倡導持續改進、創新，有助于提升市場監管公信力、權威性，在市場監管過程中，監管機構要不斷反思、完善監管措施。精益管理注重數據驅動、結果導向，建立科學數據分析、評估體系，監管機構能客觀公正地評估市場情況、監管效果，以免主觀臆斷、隨意執法，并讓市場參與方、社會公眾都清晰知道監管政策、執行過程，進而強化市場監管公信力。

煙草專賣市場監管現狀

情報信息獲取渠道少 當前，煙草專賣市場監管情報信息主要源于群眾舉報、日常巡查以及其他單位移交信息，盡管這些渠道提供有價值線索，但缺乏多樣性、全面性，面臨無法全面知道市場情況等問題，遺漏許多潛在違規行為。同時，缺乏其他渠道、手段獲取情報信息也是制約因素，尤其在新形勢下，利用網絡銷售假冒產品行為愈演愈烈，可是煙草專賣主管部門卻缺乏主動獲取信息手段，導致監管工作被動性增加，給市場帶來安全隱患。此外，由于信息傳遞滯后性，監管部門無法及時介入并采取有效措施，使問題在擴大蔓延之時才得以察覺，已經錯失最佳解決時機。

對標管理體系不完善 煙草專賣行業管理體系的完善程度直接關系市場秩序與公共利益，可當前煙草專賣行業存在明顯問題，即缺乏完善對標管理體系。在專賣行業的考核機制中，沒有準確量化具體崗位工作表現，如查扣非法卷煙實物數量、國標案件數等關鍵指標，使專賣人員在開展日常工作時缺乏明確目標、標準，對工作內容敷衍應付、執行結果難以評估，進而無法監測市場上的非法卷煙流通狀況，增加違法活動風險。因為缺乏可量化、可比較的指標，監管部門不能客觀評估各個專賣單位運營情況、績效表現，更難對行業內部存在問題進行有效監督、整改，這勢必會削弱專賣行業內部自律機制的有效性。

市場監管不到位 我國煙草專賣零售行業存在的監管難題主要表現為煙草專賣零售戶數量遠超監管范圍，幾乎所有零售店都紛紛申請煙草專賣資質，卻因監管人員數量有限，難以對所有零售戶進行有效監管，特別是在偏遠地區或農村地區，零售店分散、交通困難，更是增加監管難度。在煙草專賣零售市場上，各類商戶眾多，其中不乏一些個體戶、小型門店，這些終端銷售點數量龐大，使監管部門很難逐一覆蓋并實施有效監管。同時，煙草專賣資質申請容易且流程簡單，大部分零售店都獲得合法銷售煙草產品權利，擴大監管難度。此外，監管人員數量不足，難以應對龐大煙草專賣零售戶群體，更別提覆蓋到偏遠地區或農村地區零售店，監管部門只能以抽樣檢查等方式來提高監管效率，但仍有監管盲區存在。

精益管理在市場監管中的實踐

構建聯合執法合作機制 精益管理理念被視為提高組織效率、降低成本的有效途徑，在煙草行業監管中，采取聯合執法、管理模式刻不容緩，由于單憑煙草部門力量難以完全覆蓋各個管理層面，因此需以頂層設計、政府領導積極參與，形成多方參與立體化聯合執法模式。對此，各級煙草專賣行政主管部門應爭取黨委政府支持，借助政策優勢推動監管打假工作，將煙草行業納入“掃黑除惡”專項斗爭范圍，加大整治力度，共同維護市場秩序，并與公安、檢察、法院等相關部門緊密配合，實現聯合執法，共同打擊違法行為，構建起一道堅實防線。在這一過程中，需調動多方力量，除政府機構、執法部門外，市場監管、交通運輸等相關部門也應積極參與，形成合力，以在線資源共享，實現信息互通，有效加大監管力度，遏制違法行為蔓延，規范煙草市場秩序，維護社會穩定。

全面排查風險點 在《中華人民共和國煙草專賣法》的指導下，相關部門積極設立防控機制，旨在切實防范、打擊零售商違法行為，要實現這一目標，不僅依靠簡單規章制度遠遠不夠，更要建立起風險識別機制，全面準確揭示潛在違法行為風險點。因此，需對零售商需自身風險進行排查，從證件使用情況是否合規、接受監督檢查配合程度、卷煙訂貨波動等方面入手，發現潛在問題，零售商應加強內部管理，健全制度，增強員工合規意識，保障經營活動合法合規進行。同時，對外部風險進行，不論是周邊情況觀察，還是周圍消費人群統計，都能為風險識別提供重要線索，更要鼓勵廣大群眾積極提供相關信息舉報，構建嚴密社會監督網絡，共同守護市場秩序。在實際操作中，監管部門需借助科技手段，建立高效風險識別體系，利用大數據分析、人工智能等技術，對零售商經營行為進行實時監測、分析，及時發現異常情況，做到“早發現、早干預、早處理”。

精準確定監管重點 有關部門需對零售商自身經營行為所帶來違法性、外部影響性進行深入研究，以排列危害程度，并慎重處理，其中關鍵在于識別并優先處理那些具有巨大影響力的風險點。

第一，在評估風險時，須關注潛在違法情況，并意識其潛在危害性極大，若某零售商在從業歷史中曾因違法而被處罰，或者其訂購煙草產品數量異常偏高，又或者存在各種行為隱患，既對零售商自身構成風險，更對市場產生不良影響。

第二，需辨別具備正當理由風險情況，以免誤導監管工作，特別是零售商停業使訂購量下降，或特殊事件（如婚禮、葬禮等）導致訂購量上升，也需要進行特別關注，以細致區分、辨別，有效減少不必要干預，也保障監管措施精準有效。

優化時間管理 作為煙草專賣市場監管中不可或缺一環，時間管理直接影響監管效率、成本控制，合理利用、嚴格控制時間，是完成監管任務的關鍵所在，按時完成任務既提高監管效率、質量，更促進市場規范化、健康發展，若監管任務被延誤，將給市場帶來負面影響，增加監管成本、資源投入。可見，在當今煙草專賣市場監管中，高效的時間管理不僅提高執行效率，更能降低時間成本，為監管工作順利開展奠定堅實基礎，精益管理理念的應用，被證明是提高時間管理效率的有效途徑。具體來說，基于重新設計審批流程，簡化繁瑣程序，減少審批環節，有效縮短審批周期，提高辦事效率，采用信息技術手段，如電子審批系統、大數據分析等，幫助監管部門更快速、更準確地處理監管事務，以免時間浪費在繁復手工操作中。同時，自動化辦公系統的運用也極大地減少人力資源投入，提高工作效率，為監管工作節約寶貴時間成本。此外，數據監控也在煙草專賣市場監管中得到充分運用，監管部門基于數據分析、監測，準確把握市場情況，發現問題并及時調整監管策略，有助于監管部門提升執行力、效率，更能預防潛在風險，保障監管工作穩步推進。

搭建精益監管風險防控平臺 近年來，隨著社會經濟發展、市場監管不斷完善，精益管理作為高效管理方法逐漸受到人們重視，“有的放矢、對癥下藥”，最大限度地減少“無用功”。在煙草專賣市場監管中，探索建立精益監管風險防控平臺，正是貫徹精益管理理念重要舉措，其旨在幫助煙草專賣行政主管部門、執法人員實施精益管理，提高監管效率、精準度。該平臺主要涵蓋如下兩大功能：

第一，精益監管風險防控平臺基于多維度違法違規風險評估工具，幫助執法人員快速確定監管對象風險等級，有助于制定更加科學合理檢查計劃、工作方法，以免市場檢查盲目性、隨意性，提高執法效果。第二，精益監管風險防控平臺實現煙草專賣行政主管部門的統一指揮調度，基于GIS系統將監管對象在地圖上直觀展示，實現對地理分布、風險級別集中管理。

綜上所述，精益管理理念有助于優化市場監管效率、提升監管質量和強化監管公信力，為煙草專賣市場監管工作注入新活力。然而，當前煙草專賣市場監管仍存在情報信息獲取渠道有限、管理體系不完善以及監管不到位等問題，亟需精益管理理念的融入。因此在實際操作中，需構建聯合執法合作機制，全面排查市場監管風險點，從源頭進行監管和防范，精準確定監管重點，根據實際情況制定具體的監管計劃與措施，做到有的放矢。同時，優化時間管理，搭建精益監管風險防控平臺，實現監管工作的智能化和精準化。未來，仍需推動精益管理在煙草專賣市場監管中的深入應用，不斷改進、完善管理體系，提升監管水平，以維護市場秩序，保障公眾健康與權益。

（作者單位：進賢縣煙草專賣局）