財務轉型下國有企業預算管理問題的分析

中國在近年來呈現出經濟飛速發展的態勢，國有企業要想更好地適應這樣的環境就要在強化財務管理過程中實施轉型，以使自身在國民經濟中切實地發揮支柱作用。處于財務轉型下，國有企業要更好地實施預算管理，就要積極創新管理模式。隨著國有企業加快改革的步伐，在實施預算管理的時候要全面規范，將科學有效的標準作為依據、預算管理嚴格按照制度實施，保證這項工作更加完善。本論文著重于研究財務轉型下國有企業實施預算管理過程中所存在的問題以及解決策略。

隨著國有企業改革不斷深化，在實施預算管理工作中要保證操作靈活且效率高，使預算管理有較高水平。國有資產應有更高質量，才能推進國有企業按照時代發展方向走上正確的道路。在此過程中，國有企業就要高度重視預算管理工作。處于財務轉型期，國有企業的傳統財務管理模式轉向戰略化管理，并運行共享財務模式，這就對預算管理提出各種新要求。面臨當前預算管理中所存在的各種問題，就要明確其原因并予以糾正，以更好地發揮其應有價值。本文的研究中，基于財務轉型下國有企業預算管理內在含義，分析預算管理過程中所存在的問題，提出相應的解決策略。

財務轉型下國有企業預算管理內涵

當前經濟環境復雜多變，這決定了國有企業的財務管理工作需要予以轉型，也是企業更好生存和持續發展的關鍵。從當前的國有企業財務管理情況來看，已經實現戰略型轉向。在現有財務管理工作不斷加強的基礎上，將財務管理工作向前移，不再局限于傳統財務核算工作本身，而是成為企業戰略管理工作中的成員，參與市場營銷，并實施資產管理，在開展各項經營活動中，財務管理必不可少，產生各項財務數據信息在企業整個經營過程起到重要支撐作用。

企業財務轉型可以實現資源整合，為企業各項戰略決策提供數據支持并實施價值管理控制，對企業的各項經營活動發揮引導作用，使得企業提高經濟增加值。在實施財務轉型過程中，主要是運行戰略財務模式、共享財務模式以及精益業務管理財務。

國有企業在財務轉型下實施預算管理，對于財務轉型情況充分認識，基于此開展各項工作，戰略財務目標發揮重要指導作用?？梢源_保企業有充足資金開展各項經營活動，成本大大降低，而且可以達到預期效果。企業實施預算工作要適應財務轉型環境，將預算方案制定出來，落實到實際工作中，對各項資源合理配置，確保企業合理開展各項工作，監督整個經營活動并合理控制。在此過程中獲得的數據信息要全面分析并予以評價。企業預算能夠發揮指導作用，使得經營活動合理化展開，以更好地實現戰略目標。

國有企業采用預算管理方式，通過預算所獲得的數據信息就能夠充分反映企業戰略目標，所以，預算管理是國有企業實現戰略目標的關鍵。通過實施預算管理，企業對于各種資源科學調配，能夠有效控制成本，還能夠預測企業未來經營狀況。

財務轉型下國有企業預算管理問題

預算編制并不全面 國有企業財務管理部門在編制預算的時候依然采用傳統方式，雖然制定了戰略目標，但是沒有發揮其引導作用。企業實施戰略管理是為了適應當前市場環境，讓企業通過調整之后在市場中占有更大份額，這是提高競爭力的關鍵。國有企業開展預算管理工作的時候做到全覆蓋，所要實現的經營目標是局限于某一個階段。所以，預算管理與戰略管理不是各自獨立存在的，而是相互補充的。只有兩者相輔相成，才能促使這項工作更加完善。

但是，一些國有企業的財務部門在編制預算的時候通常不會長遠考慮問題，而僅僅局限于眼前。雖然建立戰略思想，卻缺乏整體性。但是，部分國有企業實施全面預算管理，卻將其作為獨立運行系統，預算編制時沒有充分考慮到系統運行過程中可能存在的各方面影響因素，如此編制的預算缺乏全面性，不能很好地指導企業實現戰略發展目標。

預算考核落實較差 一些國有企業雖然開展了全面預算管理工作，但是沒有落實考核制度，就會導致全面預算不能很好地發揮作用，成為一種表面功夫，不能有效指導國有企業實現更好地發展。國有企業的少數領導干部缺乏服務意識，甚至不服從制度管理，“說一不二”，對于預算金額自行調整，不能按照預算配置各項資源。預算管理部門的工作人員執行考核辦法，但是并沒有透徹研究，具體的工作中不能有效執行，就會導致預算考核不能很好地發揮作用。

國有企業開展全面預算管理工作就要使預算考核有較高的精準度。但是，從當前一些國有企業的工作情況來看，實施預算考慮缺乏科學支撐，考核的方法過于單一，不能切實地發揮其指導作用。

比如，某國有企業實施預算考核的過程中主要針對的目標是企業經濟利潤，更多地考慮到資產是否能夠保值以及增值。所以實施考核的過程中會將考核結果與企業經濟利潤掛鉤。關于如何應用預算考核結果，企業黨政領導具有決定權，企業的職能部門以及基層員工沒有權利參與，不能考慮到企業預算考核指標的可執行性，因此預算考核不能有效落實。

預算管理方式落后 長期以來，國有企業的發展依賴于國家以及地方政策的扶持，因此主要采用單一化預算編制方式，比較普遍應用的是兩種：定期預算方法，其是保證會計期間固定不變情況下進行預算編制；增量預算方法，基于基期水平對預算期間內業務水平進行分析，了解影響因素產生變動情況，對項目以及數額進行相應調整。

這兩種方法的應用過程中操作簡單，預算編制時可以減少人力成本和物力成本。但其也存在不足之處，即不能編制戰略規劃目標，存在短期現象。

不能對市場變化情況充分考慮，缺乏長期性。這種預算編制缺乏彈性，就會導致預算不能按照正確方向實施，如果環境產生很大的變化，甚至距離目標越來越遠。

預算管理體系較差 國有企業雖然建立了預算管理體系，但是依然將重點落實在編制層面，缺乏全面性，這樣就會導致預算管理缺失。國有企業建立了預算管理制度，主要落實到編制預算方面，其中沒有反映執行預算情況以及預算監督情況，包括預算反饋、預算調整以及預算考核等都沒有發揮制度控制和指導作用。由于沒有健全制度，預算工作中除了編制之外，其他的環節都成為一種形式。一些國有企業不能確保預算管理體制的形成，僅僅出臺了全面預算需要遵循的原則，包括預算的執行以及監督等方面的內容都沒有納入管理體系中，即便建立了預算分析報告，也缺乏全面性。

財務轉型下國有企業預算管理問題策略

落實全面預算編制理念 國有企業的管理人員要認識到預算編制的重要性，明確財務管理運轉的同時，預算編制也要相應地調整，并且落實全面預算編制，而不能局限于經營銷售預算、財務報表預算以及成本預算。所有管理人員都要樹立全面預算編制理念，發揮其指導作用展開各項工作。

在企業的生產經營以及銷售工作中，都要實施預算管理，才能將成本控制在每一個環節，避免入不敷出的情況，確保企業戰略規劃的落實，以更好地實現經營目標。

一是國有企業管理層需要重視預算管理，增加在該環節的資源投入力度，還需要關注工作的實施情況，組織企業全員參與其中，統籌內部各類資源，實施動態化管控。二是企業在財務管理模式創新、優化的同時，還需引導工作人員逐漸形成全面預算管理意識，全力配合和積極響應，提供必要信息，高效開展預算管理工作。財務部需要在預算活動中，與業務工作人員保持良性溝通，收集業務數據，結合專業知識落實工作方案、規劃目標、編制具體計劃，從而提高企業戰略目標的可行性，掌握業務項目運行情況，借助預算管理控制業務項目，實現全面控制。

強化預算考核管理執行 國有企業要落實考核管理，不僅體現了全面預算特點，包括生產經營、所消耗費用以及所存在財務壓力都會一層一層地傳遞，對企業員工起到激勵作用。部分國有企業沒有從宏觀角度出發對考核制度予以考慮，所制定的考核方法缺乏全面性，而是更為重視經營指標，不能考慮到其他指標，甚至在考核時更為強調領導意志，這樣就會導致考核中主觀意識比較強。強化預算考核管理不僅要考慮經營性指標，對于凈資產收益率、權益乘數等指標也要充分考慮。國有企業要落實全面預算，管理人員要高度重視，將經濟增加值納入考核辦法中是非常必要的。對考核工作嚴格落實，激發各個層級員工的積極意識，確?？己斯ぷ鞲尤?，各項獎勵措施都要兌現，保證預算工作全面展開。

促進預算管理的信息化 國有企業在實施預算管理時要將信息技術充分利用，包括互聯網技術以及智能技術等等，使得預算信息化建設工作進一步加強，確保預算管理更加便捷。一是通過應用信息技術全面展開預算管理工作，即便是市場環境不斷變化，也能夠及時應變，很好地適應 。企業充分利用信息技術，還要將大數據技術充分利用起來，預算過程中產生的各項數據信息都能夠有效處理，將有價值的信息提取出來進行編制，還可以詳細分析預算數據，以保證預算管理有較高質量。業務部門也要實施預算管理，對于經濟市場環境高度關注，及時掌握市場變化情況并予以反饋，企業據此對預算進行調整。二是應該基于自身在預算管理方面的需求，設置監督、財務核算等模塊，可以快速對平臺數據進行核算與監督的工作。依托信息化手段開展預算工作，便于預算管理人員開展工作，加快財務數據處理速度，評估企業階段財務狀況。以某國有企業為例，該企業在預算信息化發展中，健全財務運行、會計核算與監督一體的管理系統，提高預算管理的及時性、準確性，順利完成上級部門下達的經營任務；財務管理人員通過業務處理系統和數據平臺，分析企業階段運行情況，為管理人員戰略規劃與決策服務。

完善全面預算管理體系 國有企業所建立的管理體系往往是多層級的、縱向的。其中發揮基礎作用的是內部組織結構。整個企業中，除了總部之外還有一些子公司都被納入其中。按照戰略規劃、企業生產經營目標以及所擁有資源，總部逐級地分解，傳輸到子公司，分配預算時要按照各項指標比例進行，包括生產經營所獲得的收入以及財務費用等等，此為預算縱向管理體系 。預算橫向管理體系是基于財務預算、銷售預算以及投資預算展開的，企業各個職能部門都要承擔相應職責，全面預算落實到各個部門進行分解。

國有企業將全面預算體系建立起來并不斷完善，還要與內部控制制度體系結合起來，確保各項工作符合實際情況。對預算審批流程予以完善，將內部控制制度建立起來的過程中，需要對決策部門、職能部門以及執行部門的審批權限進行調整，對于全面預算權限的調整方法要明確。按照原則，是不需要調整的，但是如果環境條件發生變化，就要調整預算，包括各個層級單位的審批權限也要進行調整 。但是，調整工作中要按照規定執行，不能隨意進行，以此避免產生腐敗現象。審批權限明確的情況下還要充分考慮到效率，按照內部控制流程實施的過程中，審批的時間要盡量縮減，減少操作環節，保證全面預算發揮實效性。

通過上面的研究可以明確，在國有企業財務管理工作中，預算管理占有重要的地位，其管理質量直接關于企業資金流動的科學有效性。尤其是當前正處于財務轉型期，傳統財務管理模式已經不能很好地發揮作用，而是實施戰略管理，而且啟動了財務共享模式，就要對預算管理模式進行調整。要保證這項工作全面、有效展開，才能讓國有企業更好地適應多元化的市場環境，提高自身的競爭力。國有企業實施財務預算管理中，要采用新技術，應用新的管理模式，促使企業對資金合理利用，由此降低成本，讓企業有更多資金投入到新的戰略方案中，實現新發展，以獲得更高的經濟利潤。

（作者單位：三門峽建安房地產開發有限公司）