城市公共停車場建設中的PPP融資模式

隨著社會現代化建設進度的加快，各個城市加緊建設基礎設施，從而不斷提高城市公共服務水平和社會生活服務水平，增加城市的公共容載量，建設生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、公共服務高質量的美麗城市。隨著經濟的發(fā)展，人們的生活水平提高，生活方式也發(fā)生相應改變。對近幾年人們出行方式的變化進行分析可知，擁有私家車的家庭數量逐年增加，私家車成為人們出行的主要工具之一。隨著私家車的大量使用，停車問題受到社會的日益關注。政府從城市建設和民眾出行需求的角度出發(fā)，就要重點關注停車問題，加大對城市公共停車場的建設力度，解決人們停車問題，滿足人們便捷化私家車出行需求。在城市公共停車場建設中采用PPP融資模式，能發(fā)揮政府和私人組織的雙重優(yōu)勢，在二者的配合下，建設高質量城市公共停車場，解決人們出行所面臨的主要問題。鑒于此，本文將在意義、可行性分析的基礎上，重點探究在城市公共停車場建設中應用PPP融資模式的策略，以期為相關主體提供參考。

隨著汽車保有量的劇增，城市不僅面臨著交通擁堵的問題，停車問題也逐漸暴露，二者作為衡量城市容載量的主要標準，是城市公共服務和城市建設的重點工作。但是，由于地面、地下停車場以及立體停車場等停車場均需要大量的資金支持，而政府的財政資金有限，僅依靠政府財政資金，遠遠無法滿足城市公共停車場建設的實際需求，公共停車場建設面臨較大困境；同時，由于公共停車場的回報周期長、盈利難的特征，公共項目在吸引社會投資方面的能力較弱。PPP融資模式能將政府和個人組織連接在一起，二者建立一個相對穩(wěn)定的項目合作關系，公共停車場建設的資金問題得到一定程度的解決，該模式對城市公共設施建設具有積極意義。

城市公共停車場與PPP融資模式的概述

城市公共停車場概述 城市公共停車場是指為人們提供停車服務的場所，主要解決民眾出行停車問題，是城市公共基礎設施建設的重要環(huán)節(jié)。隨著技術的進步和人們日益增長的服務質量需求，城市公共停車場的服務范圍得以擴展，不僅能滿足人們最基礎的停車需求，還能滿足人們的充電、洗車等服務需求，在基本滿足停車需求的同時，為人們提供更為豐富多彩的公共服務。

PPP融資模式概述 PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，譯為“公共私營合作制”，是指政府與社會資本之間以一種伙伴式的合作關系，合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

城市公共停車場建設應用PPP融資模式的意義

有利于減輕財政負擔，解決停車需求 地方政府紛紛加大公共停車場建設投資力度，但由于城市土地資源的稀缺，以及停車場建設資金需求較大，單靠政府或社會資本投資建設公共停車場的模式將難以為繼。PPP融資模式，能引導社會資本作為投資者參與政府項目的機會，在與政府共同服務于城市公共停車場建設的過程中，為公共項目提供充足的資金支持。政府與社會資本加強工作聯(lián)合，能有效緩解政府用于公共停車場建設上的財政壓力，同時能有效解決社會資本資金充足但資源缺失的局面，不僅有效盤活了政府資源，為社會資本創(chuàng)造新的利潤增長點，同時在一定程度上滿足了相應區(qū)域群眾的出行需求，解決了城市出行過程中存在的停車難問題。

有利于合理配置城市土地資源 以PPP融資模式開展城市公共停車場建設工作，由政府與社會資本共同負責項目確認、可行性研究、招投標、建設運營和移交工作，二者分別從城市規(guī)劃和項目效益的角度出發(fā)，對公共停車場的選址、建設規(guī)模和服務功能進行全面研究，結合城市人口分布情況，合理劃分城市土地資源的功能分區(qū)，在滿足城市總體規(guī)劃的前提下，因地制宜建設公共停車場，不僅能滿足周邊地區(qū)不同群體的停車需求，還能提高停車場土地資源的利用率。政府和個人組織聯(lián)合投資建設，能從宏觀規(guī)劃和實際需求兩個層面，合理配置和利用城市土地資源，建設能滿足人們出行需求的公共停車場，提升城市出行的便利性。

有利于優(yōu)化城市公共設施建設 公共設施建設是城市建設的首要工作，若單從政府的角度落實公共設施規(guī)劃和建設工作，或存在宏觀規(guī)劃與微觀需求無法匹配的問題。PPP融資模式的應用，能將社會資本引入城市公共設施建設項目中，從社會需求和城市整體規(guī)劃兩個標準出發(fā)，改進城市規(guī)劃，選擇最佳的停車場建設方案，提升公共停車場的實際服務性；同時，在社會資本的參與下，城市規(guī)劃中因資金支持不足而無法建設的項目也逐漸提上建設日程，城市規(guī)劃方案得以全面落實，城市的整體建設水平提高，城市建設布局更為合理。

PPP融資模式在城市公共停車場建設中應用的可行性

城市公共停車場的公益屬性 城市公共停車場除了具有營利性的屬性，還具有較強的公益性。該項目建設的主要目的是為人們提供高質量的社會公共服務。將PPP融資模式應用于城市公共停車場建設中，能更好地強調企業(yè)的社會責任和主業(yè)主責，為企業(yè)提供參與社會公共事業(yè)、提高社會形象的機會。同時，公共項目的運營和維護是城市建設的未來主要方向，社會企業(yè)與政府之間的工作聯(lián)合是社會現代化建設的必然趨勢。

城市公共停車場建設的緊迫性 人們對社會服務質量和服務種類提出了更高的要求，滿足人們社會服務需求，是政府強化自身職能的主要路徑?，F階段，出行需求和停車需求是城市公共服務的關鍵點。由于我國各項事業(yè)高速發(fā)展，各級政府公共設施建設任務艱巨，政府的財政資金有限，部分政府雖將停車場建設提上規(guī)劃日程，但是因缺乏充足的資金支持導致停車場建設項目多停留在規(guī)劃階段，落實進展較慢，停車位供給遠遠無法滿足城市停車需求。PPP融資項目由政府公共部門作為發(fā)起人，通過特許權協(xié)議，吸引社會主體參與投資，從社會范圍吸引大量資金，彌補財政空缺，推動公共停車場項目建成落地高效。

建設PPP融資項目的有效性 政府與投資企業(yè)相互聯(lián)系，構建穩(wěn)定的資金關系，即PPP融資模式，該模式能實現參與者風險的共同承擔，對成本進行有效控制。實踐證明，私人企業(yè)與政府構建“建設—經營—轉讓”的BOT模式，企業(yè)與政府簽訂特許權協(xié)議，政府將項目的經營權轉給承包商，由承包商自主安排融資、設計和建設工作。這一融資模式能吸引更多的社會企業(yè)參與建設城市公共停車場項目，在緩解政府財政壓力方面發(fā)揮著重要作用。鑒于該融資模式的這一優(yōu)點，各地政府在加緊建設公共項目的同時，通過多種形式鼓勵PPP融資模式的推廣和應用，從政府大力支持的角度而言，PPP融資模式在城市公共停車場建設項目中應用具有較強的可行性。

城市公共停車場建設應用PPP融資模式的策略

構建完善的政府與企業(yè)合作模式 PPP融資項目中，政府作為項目發(fā)起人，在項目融資環(huán)節(jié)扮演著引導者和促進者的角色。PPP融資模式應用于城市公共停車場建設項目的前提是結構完善的PPP融資模式，政府與企業(yè)的合作關系是該模式的核心要素。鑒于此，政府要在公共項目中扮演好自己的角色，加強對企業(yè)的投資引導，加大公共項目投資宣傳力度，在社會融資和項目建設時，與企業(yè)建設穩(wěn)定、良好的關系。

隨著城市現代化建設進度的加快，各地政府開展的公共建設項目數量較多。公共建設項目均需要社會企業(yè)參與建設，以政府為發(fā)起人、以企業(yè)為項目建設者。政府能為建設類企業(yè)提供較多的項目機會，在政府與企業(yè)聯(lián)合建設的過程中，賦予社會企業(yè)以參與公共建設設計、建設、運營和管理的機會。這就需要政府相關部門要加大公共停車場項目建設宣傳力度，讓更多符合條件的企業(yè)知曉項目建設需求，引導該類企業(yè)與政府發(fā)起部門建立項目合作模式，二者共同推動公共停車場項目有序建設。

政府給予企業(yè)項目經營許可權 PPP融資模式下，由政府和投資者共同決定項目確認、方案設計、招投標、建設運營和項目移交等工作。部分注資企業(yè)與政府建立長期性經營管理合作模式，由注資企業(yè)負責前期投資，與政府財政資金一起確保公共停車場建設項目有序建設；該企業(yè)享有公共停車場的運營管理權，可以通過后續(xù)運營管理，獲取相應的經濟收益。在項目建設階段，政府不僅要保證項目有序建設，還要保證投資企業(yè)的合法權益，通過簽訂協(xié)議，賦予相應企業(yè)后續(xù)運營權，滿足企業(yè)經濟收益的基本需求。同時，由專門的企業(yè)負責停車場運營、維護和管理工作，確保停車場的服務質量，提升服務延續(xù)性。社會企業(yè)從經濟收益的角度出發(fā)，更為重視停車場的服務質量和服務能力，在后續(xù)運營階段，能夠動態(tài)維護停車場的基礎設施，及時檢修存在故障問題的公共設施，提高公共停車場的服務質量。

提供政策上的引導和支持 政府公共部門通過與社會企業(yè)建立合作關系，將公共停車場建設項目轉交給專業(yè)的社會企業(yè)，賦予該企業(yè)經營自主權，由該企業(yè)全權負責融資、設計、建設和運營相關工作，減輕政府部門的工作壓力。在公共停車場項目建設環(huán)節(jié)，因公共停車場建設需要占用一定的土地資源，具有較大的用地需求，或因定價過高、用地需求大而無法全面推進項目建設工作順利開展。鑒于這一情況，政府要從城市建設的宏觀角度入手，制定用地保障政策，為企業(yè)提供用地保障、地價補貼等，從政策出發(fā)，給予參與公共項目的社會企業(yè)以優(yōu)惠政策，輔助企業(yè)解決公共停車場項目建設環(huán)節(jié)的各類非企業(yè)所能解決的問題。

公共停車場建設是社會服務和城市現代化建設的關鍵環(huán)節(jié)，能直接決定城市的服務能力和服務質量。在私家車出行占比日益增加的背景下，公共停車場建設是各級政府的必要工作。政府與社會資本采用PPP融資模式進行合作，能在緩解政府財政壓力的同時，引導社會企業(yè)積極參與公共項目建設，在社會資本的助力下，推進城市公共事業(yè)順利開展。該模式下，政府要充分發(fā)揮企業(yè)引導者的作用，給予企業(yè)以規(guī)劃引導、政策優(yōu)惠、經營許可權，與企業(yè)共同完善定價機制，從項目規(guī)劃、建設和運營管理各個環(huán)節(jié)入手，提高城市公共停車場服務質量，在一定程度上緩解停車難問題，滿足人們出行需求。