基于內(nèi)控視角對水管單位預(yù)算績效管理的思考

水管單位作為國家經(jīng)濟(jì)體系中的一個重要組成部分，在市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。預(yù)算績效管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的重要組成部分。因此，要提高單位的經(jīng)濟(jì)和社會水平，就必須加強(qiáng)對單位的預(yù)算績效管理。在這一背景下，本論文從內(nèi)部控制的角度對水管單位的預(yù)算績效進(jìn)行了研究。首先，從我國水管單位預(yù)算績效管理和內(nèi)控的共同特征出發(fā)，深入剖析我國水管單位預(yù)算績效管理在內(nèi)控視野下所面臨的問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的對策。

內(nèi)部控制的概念

內(nèi)部控制，是指單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控。包括財務(wù)、運作、合規(guī)等，目的是保證該機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)安全，業(yè)務(wù)流程的效益與效率，信息的準(zhǔn)確與可靠。內(nèi)部控制的目標(biāo)主要包含了如下幾個方面：合理地保證單位的經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)，資產(chǎn)安全和使用有效，財務(wù)信息真實完整，有效地防止舞弊和預(yù)防腐敗，提升公共服務(wù)的效率和效果。

基于內(nèi)部控制開展水管單位預(yù)算績效管理的作用

內(nèi)部控制在水管單位預(yù)算績效管理中發(fā)揮著重要的作用。首先，內(nèi)部控制可以幫助水管單位建立健全預(yù)算制度和程序，確保預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性。通過內(nèi)部控制，可以規(guī)范預(yù)算編制的流程，明確責(zé)任和權(quán)限，防止預(yù)算編制過程中的錯誤和失誤。其次，內(nèi)部控制可以對水管單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和管理。通過建立有效的內(nèi)部控制制度，可以確保預(yù)算資金的使用符合預(yù)定的目標(biāo)和要求。內(nèi)部控制可以幫助水管單位建立預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)測機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題和偏差，提高預(yù)算執(zhí)行的效果和效率。通過內(nèi)部控制，可以對預(yù)算績效進(jìn)行評估和監(jiān)測，及時了解預(yù)算績效的情況，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。內(nèi)部控制可以幫助水管單位建立績效管理的指標(biāo)體系和評價方法，促進(jìn)預(yù)算績效的提升和優(yōu)化。

水管單位中預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制的相似性

目標(biāo)一致性 首先，預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制都旨在提高水管單位的績效。預(yù)算績效管理通過制定預(yù)算計劃，并根據(jù)實際執(zhí)行情況進(jìn)行比較和分析，以評估水管單位的績效表現(xiàn)。預(yù)算績效管理幫助管理層了解資源分配和利用情況，發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的措施來改進(jìn)績效。內(nèi)部控制則是為了確保水管單位的運作符合規(guī)定和政策，減少風(fēng)險和錯誤的發(fā)生，從而提高績效和效率。其次，預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制都需要設(shè)定明確的目標(biāo)和指標(biāo)。預(yù)算績效管理中，預(yù)算計劃將具體的目標(biāo)和指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可衡量的數(shù)值，以便對績效進(jìn)行評估和監(jiān)控。內(nèi)部控制則通過設(shè)定控制目標(biāo)和指標(biāo)，確保水管單位的各項活動符合法規(guī)和政策要求，同時提供有效的風(fēng)險管理和內(nèi)部審計。此外，預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制都需要進(jìn)行監(jiān)督和評估。預(yù)算績效管理通過對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和分析，及時發(fā)現(xiàn)偏差并采取糾正措施，以確保績效目標(biāo)的實現(xiàn)。

執(zhí)行貫穿全過程 首先，預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制都需要貫穿水管單位經(jīng)濟(jì)活動的全過程。在預(yù)算績效管理中，全過程包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價等環(huán)節(jié)，而在內(nèi)部控制中，全過程則包括風(fēng)險識別、控制設(shè)計、控制執(zhí)行和監(jiān)督評價等環(huán)節(jié)。無論是預(yù)算績效管理還是內(nèi)部控制，都需要從開始到結(jié)束，貫穿整個經(jīng)濟(jì)活動的過程，確保各項措施的有效實施。其次，預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制都強(qiáng)調(diào)水管單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的達(dá)成。預(yù)算績效管理旨在通過設(shè)定明確的目標(biāo)和指標(biāo)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和績效的提升。內(nèi)部控制則旨在通過建立合理的控制措施，確保水管單位的目標(biāo)能夠得到有效實現(xiàn)，無論是預(yù)算績效管理還是內(nèi)部控制，都注重目標(biāo)的設(shè)定和達(dá)成，以實現(xiàn)水管單位的長期發(fā)展。最后，預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制都需要有效的信息溝通和監(jiān)督機(jī)制。在預(yù)算績效管理中，需要及時收集、分析和反饋相關(guān)的信息，以便進(jìn)行預(yù)算調(diào)整和績效評價。

全員參與性 預(yù)算績效管理要求全員參與，意味著每個水管單位的職工都應(yīng)該對預(yù)算的制定、執(zhí)行和評估負(fù)有責(zé)任。全員參與可以確保各個層級和部門之間的溝通和協(xié)作，促進(jìn)信息共享和資源配置的合理性。通過全員參與，單位能夠更好地理解和關(guān)注預(yù)算目標(biāo)，并積極參與到實施過程中，提供反饋和建議，從而提高預(yù)算的有效性和可行性。同樣地，內(nèi)部控制也需要全員參與。內(nèi)部控制，是指單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控。全員參與意味著每個水管單位職工都應(yīng)該了解并遵守內(nèi)部控制制度和程序，主動發(fā)現(xiàn)和報告潛在的風(fēng)險和問題。通過全員參與，水管單位能夠建立起一個健康的內(nèi)部控制環(huán)境，減少操縱和濫用資源的可能性，保證單位運作的透明度和可靠性。全員參與不僅可以增強(qiáng)水管單位內(nèi)部的合作和協(xié)調(diào)，還能夠提高預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制的有效性。

基于內(nèi)部控制視角的水管單位預(yù)算績效管理措施

規(guī)范并細(xì)化預(yù)算編制流程 制定預(yù)算編制準(zhǔn)則的目的是確保預(yù)算編制過程的規(guī)范性和可比性，以便更好地實現(xiàn)水管單位的目標(biāo)。預(yù)算編制原則：明確預(yù)算編制所遵循的基本原則，如實事求是，部門預(yù)算，一般不予調(diào)整預(yù)算等原則。這些原則將指導(dǎo)預(yù)算編制過程中的決策和操作，確保預(yù)算的合理性和可信度。預(yù)算編制方法：確定預(yù)算編制所采用的方法，如零基預(yù)算等。這些方法應(yīng)能夠提供準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)支持，以便進(jìn)行合理的預(yù)測和測算。預(yù)算編制責(zé)任分工：明確預(yù)算編制過程中各個部門和人員的責(zé)任和權(quán)限，確保預(yù)算編制的參與者了解其職責(zé)和義務(wù)，并能夠按時提交所需的信息和數(shù)據(jù)。預(yù)算編制審核程序：建立預(yù)算編制的審核程序，二上二下。單位提出預(yù)算建議數(shù)。財政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。單位編報正式預(yù)算。財政部門正式批復(fù)預(yù)算。這些程序?qū)⒋_保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可靠性，并提供必要的監(jiān)督和反饋機(jī)制。通過制定明確的目標(biāo)和指標(biāo)、建立完整的預(yù)算編制流程以及制定準(zhǔn)確的預(yù)算編制準(zhǔn)則，水管單位可以更好地實現(xiàn)預(yù)算編制的目標(biāo)，提高預(yù)算編制的質(zhì)量和效率，為單位的決策和管理提供有力支持。

加強(qiáng)并完善預(yù)算績效管理制度 在完善的管理制度下，水管單位的各部門和人員需要遵守規(guī)章制度，只有這樣，才能更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢。為此，必須建立健全和健全預(yù)算績效管理的制度體系，使其更好地發(fā)揮作用。首先，有必要對各個有關(guān)部門的責(zé)任和責(zé)任進(jìn)行界定。預(yù)算績效管理是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督的重要內(nèi)容，是預(yù)算績效管理的重要組成部分。只有明確分工，才能讓各部門協(xié)同合作，形成良好的工作格局。其次，需要明確獎懲制度。制定明確的獎懲措施可以激勵各部門和人員積極參與預(yù)算績效管理工作。通過獎勵那些取得優(yōu)異績效的部門和個人，可以樹立榜樣，促進(jìn)全員參與和積極投入。最后，預(yù)算績效管理涉及多個環(huán)節(jié)，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評估等，需要統(tǒng)一管理各個環(huán)節(jié)的相關(guān)人員，確保每一個環(huán)節(jié)都得到妥善處理，各個環(huán)節(jié)之間的銜接和協(xié)調(diào)非常重要，只有統(tǒng)一起來，形成緊密配合的工作網(wǎng)絡(luò)，才能提高預(yù)算績效管理的質(zhì)量。

建立健全水管單位管理評價機(jī)制 績效評價在了解職工工作狀況和對水管單位職工進(jìn)行考核方面起著重要的作用。為了確保評價結(jié)果客觀、準(zhǔn)確，并體現(xiàn)公平公正，水管單位需要建立一套科學(xué)有效的管理評價機(jī)制。評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該明確、細(xì)致。這樣可以確保評價過程中的公正性和準(zhǔn)確性。水管單位應(yīng)該制定出明確的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋職工的工作態(tài)度、工作能力和工作成果等方面。這些指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與單位的目標(biāo)和需求相匹配，能夠真實反映職工的工作表現(xiàn)。其次，水管單位應(yīng)將預(yù)算績效管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督納入評價范圍。這樣可以全面監(jiān)控績效管理的實施情況，確保評價結(jié)果更具信服力。評價過程中的公正性也是至關(guān)重要的。水管單位應(yīng)確保評價過程的公開透明，避免任何形式的人為干擾。評價過程應(yīng)受到監(jiān)督，包括對評價標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、評價結(jié)果的正確性以及評價過程的公正性等方面。

加快水管單位信息化管理步伐 在內(nèi)部控制規(guī)范中，明確提出將經(jīng)濟(jì)活動及其內(nèi)部控制的流程和措施嵌入到水管單位信息系統(tǒng)中，以降低或排除人為操縱的因素，并保護(hù)信息安全。所以，水管單位要適時地改變自己的管理觀念和管理方式，積極地引進(jìn)現(xiàn)代化的設(shè)備，推動預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)，將信息技術(shù)在信息收集、對比、分析、管理等方面的優(yōu)點充分地利用起來，將人為疏忽大意的小漏洞補(bǔ)上。一方面，水管單位可以借助現(xiàn)代化設(shè)備和信息技術(shù)來改善內(nèi)部控制流程。將經(jīng)濟(jì)活動及內(nèi)控過程與單位信息系統(tǒng)相結(jié)合，可使工作自動、規(guī)范化，降低人為失誤及人為操控的可能。另一方面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺可以實現(xiàn)信息的共享與監(jiān)督。通過建立統(tǒng)一的信息平臺，各個部門之間可以共享數(shù)據(jù)和信息，提高工作協(xié)同性和效率。在此基礎(chǔ)上，運用信息技術(shù)，通過優(yōu)化和革新管理方式，實現(xiàn)了管道企業(yè)預(yù)算績效管理的目標(biāo)。

加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn) 基于內(nèi)部控制視角的水管單位預(yù)算績效管理措施之一是加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)。在水管單位中，財務(wù)人員是實施預(yù)算和績效管理的重要執(zhí)行者，他們的能力和素質(zhì)直接影響到預(yù)算執(zhí)行和績效評估的效果。水管單位應(yīng)該對相關(guān)財務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)知識和技能。這包括財務(wù)管理、預(yù)算編制與執(zhí)行、績效評估等方面的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，可以使財務(wù)人員了解預(yù)算和績效管理的基本原理和方法，熟悉相關(guān)的政策法規(guī)，掌握預(yù)算編制和執(zhí)行的流程和技巧，提高財務(wù)人員的工作能力和水平。其次，水管單位應(yīng)該注重培養(yǎng)財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。除了專業(yè)知識和技能外，財務(wù)人員還需要具備良好的溝通能力、團(tuán)隊合作能力、問題解決能力等。這些素質(zhì)對于預(yù)算和績效管理的順利進(jìn)行至關(guān)重要。因此，水管單位可以通過組織各種培訓(xùn)活動，如溝通技巧培訓(xùn)、團(tuán)隊合作訓(xùn)練、問題解決案例分析等，來提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

做好預(yù)算績效管理工作，對一個單位能否順利、有序地運行起著十分重要的作用。從內(nèi)控的角度來看，我國水管單位預(yù)算績效管理還存在著諸多亟待解決的問題，才能更好地服務(wù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過一定措施更好地服務(wù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要對預(yù)算編制過程進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，對預(yù)算績效管理制度進(jìn)行強(qiáng)化和完善，構(gòu)建出一套完善的管理評價機(jī)制，加速信息化管理的進(jìn)程，從多個方面促進(jìn)水管單位預(yù)算績效管理的發(fā)展。