市場監管新舉措助力打造“北京服務”

營商環境只有更好，沒有最好。近年來，北京把優化營商環境作為轉變政府職能、推動首都高質量發展的重要抓手，迭代推出6 版改革方案，出臺打造“北京服務”意見，落地一批“小切口”、實踐證明可行、經營主體認可的改革舉措，為推動首都高質量發展提供有力支撐。為進一步激發經營主體發展活力和內生動力，加快發展新質生產力，近日北京市市場監督管理局（以下簡稱“市市場監管局”）發布《2024 年全面優化營商環境打造“北京服務”工作方案》（以下簡稱《工作方案》），從9個方面提出35條工作舉措，涵蓋準入、監管、執法、服務等各個領域，充分發揮市場監管部門職能優勢，助力首都營商環境全面優化，塑造首善標準、國際一流的“北京服務”。

開展促進經營主體高質量發展登記試點

在全面升級市場監管部門準入服務方面，《工作方案》提出了4 項具體措施，其中開展促進經營主體高質量發展登記試點和深化“高效辦成一件事”集成服務成為兩大亮點。

據了解，近年來市市場監管局積極探索商事制度改革新方向，開展經營主體高質量發展登記試點，已獲市場監管總局批復。《工作方案》提出，通過建立北京市登記注冊地方標準、深化經營范圍規范化改革、規范注冊資本認繳出資等舉措，打造規范統一的經營主體登記制度。

從市市場監管局獲悉，試點將全方位構建“一標四維”經營主體高質量發展登記服務體系，即以實現經營主體高質量發展為目標，以規范統一、改革創新、信用賦能、風險防控4 個維度為著眼點，探索先行先試便利舉措，創新制度設計，為全國繼續深化改革貢獻北京樣板。試點將推出一系列具體改革舉措，包括拓展電子營業執照應用場景，便利經營主體一碼通展、一碼通查；推進外商投資企業登記便利化改革等，為首都經營主體發展創造更規范便利條件。

“高效辦成一件事”集成服務是北京優化營商環境的亮點舉措之一。2024 年初，國務院印發《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，對深入推動政務服務提質增效，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”作出部署。其基礎是將多部門辦理的“單個事項”集成為企業和群眾視角的“一件事”，核心是如何“高效辦成”，本質是以政務數據共享推動業務協同和流程優化。市市場監管局將落實國務院及市政府部署，推動更多事項納入集成服務，便利經營主體辦事。

今年4 月中旬，國務院辦公廳赴20 個省（區、市）開展了優化營商環境專項督查，總結提煉出30 項優化營商環境典型經驗做法并進行了通報表揚，北京市2 條經驗做法成功入選，其中就包括“創新推動‘一件事’集成服務改革，著力提高行政效能”。按照《工作方案》，今后北京將持續深化“高效辦成一件事”集成服務，建設企業變更“一件事”、優化企業注銷“一件事”、拓展餐飲店開辦“一件事”，擴大服務對象范圍，推動更多事項納入集成服務。

推行“無事不擾”白名單制度

《工作方案》在創新監管機制和監管方式方面提出6 項舉措，其中推行“無事不擾”白名單制度成為人們關注的焦點。

推行“無事不擾”白名單試點，是優化市場監管的改革舉措。《工作方案》提出，北京將推行綜合監管“無事不擾”白名單制度，對納入白名單的經營主體，除被投訴舉報、轉辦交辦案件線索、專項檢查及法律法規另有規定外，原則上不主動實施現場檢查。

市市場監管局相關負責人表示，“無事不擾”白名單試點工作要求原則上不主動實施現場檢查，必要的日常檢查應優先采取非現場監管方式開展，最大程度減少現場檢查頻次。這項改革要求各個監管部門要充分探索運用視頻AI 識別、人工智能、大數據篩查等現代信息技術手段，去發現潛在的風險隱患，代替傳統的“巡街式”“拉網式”現場檢查方式，最終目的就是確保政府部門在依法履行監管職能維護生產安全的同時，大幅減少監管對經營主體正常經營活動的打擾，實現監管“高效”而企業“無感”。

那么“無事不擾”白名單如何產生？市市場監管局相關負責人表示，白名單的產生，是以“風險+ 信用”分級分類為基礎，結合前期一體化綜合監管改革實踐，選取與民生密切相關的餐飲、物流、養老機構等26 個行業領域，組織行業主管部門會同相關監管部門，對經營主體開展“風險+信用”分級分類綜合評估，形成綜合評估結果。將評估結果為A類（風險低、信用好）的經營主體納入“無事不擾”白名單試點推薦范圍，再由各區政府結合區域產業結構特點、發展重點和監管實際，最終確定試點白名單。

如果白名單內經營主體被發現存在違反守信承諾、嚴重違法或失信行為的，市場監管部門將及時調整“風險+ 信用”等級并將其移出白名單加強監管。若試點經營主體被納入監管部門高風險等級，則按照監管部門的分級分類標準執行，這些在為企業減負的同時守住安全底線。

推進京津冀市場監管服務改革協同

近年來，北京把優化營商環境作為促進京津冀協同發展的重要抓手，取得了一系列成效，政務服務“同事同標”“跨省通辦”不斷擴圍。5 月16 日，市市場監管局會同天津市市場監督管理委、河北省市場監督管理局在北京城市副中心聯合召開2024 年京津冀市場監管區域協作會議。記者從會議上獲悉，京津冀協同發展10年市場監管領域成果豐碩。截至目前，已累計服務114 家企業從北京遷移到雄安，北京企業對雄安企業投資總額達到2000 億元；“1+N”雄安特色跨省市遷移現代化服務場景已經實現；7478 項標準實現共享。

在推進京津冀市場監管服務改革協同方面，《工作方案》提出多項舉措。其中包括，推進商事制度改革深度合作，深化京津冀三地企業登記注冊“跨省通辦”，推進京津冀企業開辦、變更、注銷政策一致、流程統一，新增京津冀更多區（市）實現營業執照異地“辦理、發放、領取”；完善三地名稱登記管理協同機制，圍繞保護三地企業馳名商標、老字號及知名企業名稱權益，新增50個名稱字樣納入三地知名企業名稱字號預防性保護機制。

此外，京津冀三地將進一步深化地方標準、計量技術規范協作，推廣京津冀標準化合作“3+X”模式，加快推動區域協同地方標準研制。打造一體化監管執法體系，完善三地信用監管協同機制，以信用賦能區域發展，推進共建“信用京津冀”。

下一步，市市場監管局將加快推動《工作方案》各項改革任務落實，以企業群眾需求為抓手，著力打通政策落地“最后一公里”，切實提升企業群眾獲得感和滿意度，擦亮“北京服務”金名片。