平谷建設國家級“平急兩用”先行區

率先出臺技術標準，率先建立轉換機制，打造全國首個“平急兩用”新型鄉村社區，建成全國首家“平急兩用”酒店……

平谷區加快推進國家“平急兩用”發展先行區創建，堅持規劃引領，將“平急兩用”設施建設與城市更新、鄉村振興、產業發展等工作統籌推進，在經驗推廣、場景構建、項目推進等方面取得積極進展。

代表北京做好答卷

在平谷新的規劃中，“平急兩用”是一個新的關鍵詞。2022 年10 月，時任國務院副總理何立峰到平谷調研提出，“平谷區要探索推進‘平急兩用’的有效路徑，服務保障首都安全發展和城市有序運行”。2023 年4 月18日，平谷區成功承辦了全國“平急兩用”設施建設現場會，國家7 個部委的領導和來自全國21 個超大特大城市及其所在省份發改委部門的同志參加，明確要試點建設國家“平急兩用”發展先行區，平谷被賦予了新的光榮使命。

所謂“平急兩用”，即“平”是常態，要在平時高效利用資源，科學布局生產要素，增強承載能力，促進地區高質量發展；“急”是關鍵，要以“平”時的確定性應對突發事件的不確定性，在關鍵時刻、關鍵點位發揮關鍵作用。

為加快推進國家“平急兩用”發展先行區建設，平谷區制定完善了《北京市平谷區試點建設國家“平急兩用”發展先行區實施方案》《北京市平谷區建設國家“平急兩用”發展先行區五年行動計劃（2023—2027 年）》，明確任務清單；率先試行了《平谷區“平急兩用”旅游居住設施設計及實施指導意見》《平谷區“平急兩用”農村污水治理工作指導意見》等一系列指導意見；開工建設了軌道交通平谷線、承平高速、中國中醫科學院研究生院，持續推進夯實基礎設施；由平谷區政府與國開行、農發行簽訂合作備忘錄，為“平急兩用”發展先行區建設提供了有力的金融保障。

“平急兩用”設施建設是一項全局性、戰略性、前瞻性的系統工程，能夠有效補齊大城市應急能力建設短板，推動大城市周邊鄉村振興，更好統籌發展和安全。北京市《關于推進本市“平急兩用”公共基礎設施建設總體實施方案》中，對平谷區在“平急兩用”方面的定位進一步明確，即構建本市“1+3+5”的“平急兩用”格局，“1”即在平谷區創建國家“平急兩用”發展先行區，主要承擔中心城六區、城市副中心及本區的隔離和避險避災人員安置任務，強化平急轉換演練，完善平急轉換預案，構建平急轉換體系，形成可復制、可推廣的建設模式，推動形成市級標準規范。

構筑五大應用場景

一年來，平谷區積極探索“平疫結合、平災結合、平假結合、平賽結合、平戰結合”五大轉換用途，率先建立轉換機制，圍繞“吃、住、行、醫、集中承載”打造五大應用場景，形成項目庫。如今，“平急兩用”理念在平谷區已經得到充分的應用和體現。

圍繞“ 吃”， 實施“ 藏糧于地、藏糧于技、藏糧于廠、藏糧于庫、藏糧于鏈”的“五藏戰略”，持續打造城郊大倉基地，開工倉儲設施287 萬平方米，逐步提高全市農產品保供能力；圍繞“住”，儲備隔離房間23278間，形成“酒店+ 新型鄉村社區+ 休閑綜合體+ 露營地+ 學?！倍喙δ芏嘤猛揪幼≡O施儲備體系；圍繞“行”，謀劃建設具備“平急兩用、交旅融合”的多功能綜合服務區；圍繞“醫”，爭取國家級、市級應急項目落地，中國中醫科學院名醫堂年內開業接診，打造區級三大醫療龍頭項目，構建集預防、控制、救治、保障于一體的鄉村醫療應急體系；圍繞“集中承載”，積極打造“平急兩用”國家鄉村振興核心區。

“平急兩用”生動實踐

平谷區南獨樂河鎮的南山村最近很熱鬧。作為全國首個“平急兩用”新型鄉村社區項目，這里隔三差五就會迎來全國各地的參觀者，村里的房屋改造工程也在熱火朝天地推進中，6 月底前，17 處民宿將改造完成，正式對外營業?！捌健睍r，它們將用作民宿接待，一旦進入“急”時，將迅速轉換“角色”，成為應急設施。

按照村民自愿的原則，南山村對部分房屋統一改造，已有76 處宅基地煥然一新。與普通住宅改造只需美觀舒適不同，南山村的房屋改造更突出安全性。村里以“平急兩用”的思路開展整體規劃，配套了完善的醫療、污水及垃圾處理等設施，還修建了應急供電、供水和通信設備。

“平”時用作旅游、康養、休閑等，“急”時可迅速轉換為應急設施，滿足應急隔離、臨時安置、物資保障等需求，以應對自然災害等突發事件。南山村改造體現的正是“平急兩用”的核心要義。平谷區“平急兩用”經過一年多的實踐推動，已經取得了豐碩的成果。

目前，全國首家“平急兩用”萬達錦華酒店已經建成投用。東高村鎮漁陽滑雪場成為全區首個開工建設的“平急兩用”休閑綜合體。位于馬坊鎮的京平綜合物流樞紐已集聚物流頭部企業16 家，560 萬平方米的高標庫面積，將使這里成為未來北京市最大的物流倉儲設施集聚地。此外，平谷還引入京能集團、中旅集團、萬達集團，謀劃了全國首個“平急兩用”商文旅體綜合體，設計北京首個5C 級自駕車旅居車營地。這些項目的建設，不僅豐富了平谷區的應用場景，也提升了其應對緊急事件的能力。

激發市場投資活力

將“平急兩用”理念融入城市整體規劃，需處理好政府與市場的關系、成本與收益的關系、“平”時與“急”時的關系?！捌郊眱捎谩痹O施的可持續化運營，離不開市場無形之手的支撐。為此，平谷區在規劃建設、優化營商環境等方面主動作為，健全工作機制，完善支持政策，充分尊重市場規律，調動民間投資積極性。目前，平谷推進的“平急兩用”項目主體均為民間投資，充分發揮企業的主導作用，激發市場活力。

據悉，京能集團與平谷區共同籌備的合資企業即將正式成立。企業將依據“整體規劃、統籌建設、一主多元運營”的區域發展策略，積極盤活金海湖地區的公共建筑、景觀景點、酒店農宅等閑置資源，運用“生態+文化+ 科技”的綜合優勢，遵循規劃指導、項目支撐、市場化運作的原則，打造一個開放、包容的“平急兩用”實踐應用平臺。

以“ 平急兩用” 建設為契機，平谷區將撬動鄉村產業轉型升級，推進鄉村全面振興，實現地區高質量發展?！捌郊眱捎谩痹O施“怎么建、怎么用、怎么轉換”的難題正在平谷區逐一破解。