重點(diǎn)流域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防控對(duì)策研究

摘要：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)90%以上突發(fā)環(huán)境事件與水環(huán)境有關(guān)。加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，科學(xué)開(kāi)展流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置研究，不僅是系統(tǒng)保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的必然要求，也是美麗中國(guó)建設(shè)的有益探索與實(shí)踐。以百色市為例，評(píng)估重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，分析流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控存在的主要問(wèn)題，提出流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控策略，有助于科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)流域；突發(fā)環(huán)境事件；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)防控；百色市

中圖分類(lèi)號(hào)：X820.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）07-0-04

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.07.062

Study on Risk Assessment and Prevention Measures for Sudden Environmental Incidents in Key River Basins

—Taking Baise City as an Example

LI Huatong1， LI Peitong1， CEN Guanghe1， CHEN Xiaoyan2

（1. Baise Environmental Emergency and Accident Investigation Center， Baise 533000， China;

2. Guangxi Guihong Environmental Protection Engineering Co.， Ltd.， Nanning 530000， China）

Abstract： According to statistics， over 90% of sudden environmental incidents in China are related to water environment. Strengthening the prevention of water ecological environment risks and conducting scientific research on emergency response to sudden environmental incidents in river basins are not only necessary requirements for the systematic protection of the ecological environment in river basins， but also beneficial explorations and practices for the construction of a beautiful China. Taking Baise city as an example， evaluating the environmental risks of key river basins， analyzing the main problems in river basin environmental risk prevention， and proposing strategies for river basin environmental risk prevention will help to scientifically respond to sudden environmental events and protect the regional ecological environment.

Keywords： key river basins; sudden environmental incidents; risk assessment; risk prevention; Baise city

我國(guó)南方地區(qū)夏季炎熱多雨，喀斯特地貌廣泛分布，地表河流縱橫交錯(cuò)，水資源豐富。城鎮(zhèn)人口及工業(yè)主要分布在流域干支流沿線(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和敏感點(diǎn)比較集中，流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，防控能力薄弱，環(huán)境應(yīng)急管理工作壓力較大。鑒于此，以百色市為例，評(píng)估重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，分析流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控存在的主要問(wèn)題，提出流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控策略。

1 重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

百色市地處廣西壯族自治區(qū)西部，夏季降雨充足，水資源豐富，地表河流縱橫交錯(cuò)，從北向南有南盤(pán)江、馱娘江-右江、黑水河和百南河4大水系[1]。下面從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境敏感受體、環(huán)境防控要素和歷史突發(fā)環(huán)境事件等方面進(jìn)行分析，梳理百色市重點(diǎn)流域面臨的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 流域重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源

工業(yè)企業(yè)、尾礦庫(kù)、高速公路和輸油氣管線(xiàn)等是流域突發(fā)環(huán)境事件的主要風(fēng)險(xiǎn)源[2]。截至2024年6月，百色市編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案的企業(yè)有682家，其中，重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)有165家。在冊(cè)尾礦庫(kù)有51座，約占廣西壯族自治區(qū)總數(shù)的1/4。百色市共有國(guó)道8條、省道10條，總里程為2 546 km，其中，國(guó)道為1 728 km，省道為818 km。輸油氣管干線(xiàn)為351 km。從分布看，百色市所有輸油氣管道、90%以上尾礦庫(kù)、80%以上工業(yè)企業(yè)及70%以上已建成道路分布于右江流域和黑水河流域。百色市重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分布如圖1所示。

1.2 流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感情況

百色市有162個(gè)飲用水保護(hù)區(qū)（市級(jí)3個(gè)、縣級(jí)19個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)140個(gè)）、41個(gè)水功能區(qū)（一級(jí)區(qū)21個(gè)、二級(jí)區(qū)20個(gè)）和17個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（國(guó)控6個(gè)、區(qū)控11個(gè)）。百色市飲用水水源地分布如圖2所示。作為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村集中式飲用水水源地，百色市的305座水庫(kù)也是河流水量的重要調(diào)節(jié)池。右江下游涉及南寧市城區(qū)飲用水水源地；黑水河及百南河流域跨境，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體極為敏感。

1.3 重點(diǎn)流域環(huán)境防控要素

因流域河谷區(qū)域地勢(shì)相對(duì)平坦，工業(yè)項(xiàng)目和道路大多沿河建設(shè)，跨河橋梁、電站閘壩、臨河道路及港口碼頭等設(shè)施較多。以右江流域?yàn)槔医闪骷俺伪毯印堩毢拥戎饕Я鞴灿锌绾訕蛄?68座、電站閘壩68個(gè)和水庫(kù)湖泊24座。在給突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置帶來(lái)便利的同時(shí)，橋梁、臨河道路等設(shè)施往往成為河流重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

1.4 歷史環(huán)境事件情況

企業(yè)污染物泄漏、危化品運(yùn)輸車(chē)輛發(fā)生交通事故以及自然災(zāi)害是引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的重要原因。2015—2023年，百色市發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件分布如圖3所示，環(huán)境污染（或涉及環(huán)境敏感并采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的）事件合計(jì)49起，98%的事件涉及水環(huán)境污染。從事件發(fā)生流域看，80%的事件涉及右江流域和黑水河流域，風(fēng)險(xiǎn)源的分布與突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生率呈正相關(guān)。

2 流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，百色市流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控面臨部分突出挑戰(zhàn)。總體來(lái)說(shuō)，應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚未健全，流域風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，應(yīng)急管理體系不完善，環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力不足，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)宣傳、應(yīng)急演練與監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。

2.1 流域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不夠成熟

百色市已與上下游的文山壯族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州、南寧市、崇左市簽訂跨流域突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，但相關(guān)工作只是流于形式，聯(lián)防聯(lián)控的必要性、目標(biāo)和措施等關(guān)鍵內(nèi)容未能深入探討。在實(shí)際工作中，彼此對(duì)接交流少，機(jī)制操作尚不成熟。

2.2 流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別評(píng)估技術(shù)規(guī)范尚未健全

目前，在全國(guó)推進(jìn)的重點(diǎn)河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”編制工作中[3]，涉及重點(diǎn)流域風(fēng)險(xiǎn)源、敏感點(diǎn)等信息的識(shí)別技術(shù)規(guī)范不夠具體全面，風(fēng)險(xiǎn)高、防控弱的河段（區(qū)域）未評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，未能形成工作閉環(huán)，重點(diǎn)河流的日常監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防控針對(duì)性不夠。

2.3 流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置流程規(guī)范尚未建立

應(yīng)對(duì)處置水環(huán)境突發(fā)事件時(shí)，一般通過(guò)上游水庫(kù)、閘壩進(jìn)行控水控污，利用污染河段橋梁、河道閘壩和洼地等設(shè)施空間進(jìn)行清污除污，利用下游支流進(jìn)行稀釋?zhuān)ㄟ^(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)判斷污染團(tuán)位置及濃度。經(jīng)大量案例驗(yàn)證，這些處置方法切實(shí)有效，但還沒(méi)形成一套科學(xué)理論體系，未升華為應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范。

2.4 區(qū)域環(huán)境應(yīng)急能力薄弱

2019年，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法實(shí)施省級(jí)垂直管理改革后，市、縣兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)有待強(qiáng)化。目前，市、縣兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)配置不全，存在人員不齊、無(wú)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力、缺乏應(yīng)急技術(shù)人才及應(yīng)急物資等問(wèn)題。市、縣兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急能力得不到強(qiáng)化，甚至逐漸弱化，難以應(yīng)對(duì)日趨突出的環(huán)境事件壓力。此外，環(huán)境應(yīng)急演練和培訓(xùn)跟不上，加上政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，應(yīng)急指揮者對(duì)應(yīng)急流程不熟悉，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，容易響應(yīng)不當(dāng)或響應(yīng)過(guò)度。

2.5 流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)審批監(jiān)管不到位

在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié)，環(huán)評(píng)側(cè)重從環(huán)境影響角度把關(guān)，對(duì)于可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，情景分析明顯不夠。環(huán)境監(jiān)察在日常執(zhí)法中重點(diǎn)檢查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、排放情況及日常管理等內(nèi)容，較少檢查企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)、環(huán)境敏感目標(biāo)識(shí)別和應(yīng)急準(zhǔn)備等情況。

3 流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控策略

3.1 建立流域應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

在開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定政府部門(mén)、園區(qū)及企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案銜接性和系統(tǒng)性，突出環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)，提高預(yù)案真實(shí)性和可操作性。完善部門(mén)及上下游市、縣日常及應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保工作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 完善重點(diǎn)河流環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估技術(shù)方法

以自治區(qū)、市為重點(diǎn)，建立河流風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防控機(jī)制，根據(jù)流域風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境敏感程度和防控措施等因素進(jìn)行綜合評(píng)定，建立河段風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定重點(diǎn)河流的高風(fēng)險(xiǎn)河段、中風(fēng)險(xiǎn)河段與低風(fēng)險(xiǎn)河段，以實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)河流和重點(diǎn)河段的差別化風(fēng)險(xiǎn)管控。市級(jí)層面，結(jié)合流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合指數(shù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，綜合評(píng)定重點(diǎn)流域重點(diǎn)河段突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)[4]。

3.3 建立流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范

提煉歷史典型突發(fā)水環(huán)境事件的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，建立流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置流程，針對(duì)不同污染物制定相應(yīng)處置技術(shù)規(guī)范。建立基于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急系統(tǒng)處置調(diào)度平臺(tái)，將區(qū)域河流水系信息、流域敏感點(diǎn)、河流應(yīng)急防控空間設(shè)施、應(yīng)急資源和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人員等信息共享。通過(guò)大數(shù)據(jù)和云共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)判、信息共享和高效處置。

3.4 加強(qiáng)市、縣環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)

重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、車(chē)輛與裝備的建設(shè)，特別要強(qiáng)化市級(jí)層面應(yīng)急技術(shù)人員能力提升及應(yīng)急物資配備。對(duì)于存在化工園區(qū)和化工企業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)，適當(dāng)配備應(yīng)急機(jī)構(gòu)及應(yīng)急人員。強(qiáng)化市級(jí)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，以重點(diǎn)工業(yè)縣為核心，推動(dòng)跨縣行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，補(bǔ)齊監(jiān)測(cè)能力不足的短板，確保市、縣日常執(zhí)法和應(yīng)急監(jiān)測(cè)滿(mǎn)足需要。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急宣傳及培訓(xùn)演練，提高公眾和關(guān)鍵人員環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)及應(yīng)急處置能力。

3.5 加強(qiáng)流域環(huán)境安全審批及監(jiān)管

對(duì)于新建且靠近河流的項(xiàng)目，除按常規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)外，還要對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行后可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景進(jìn)行分析，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于已建成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，除做好污染物排放執(zhí)法檢查外，還要加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情景預(yù)判與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，抓實(shí)抓牢風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，消除環(huán)境隱患，盡可能防范突發(fā)環(huán)境事件，保護(hù)轄區(qū)重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境安全。

4 結(jié)論

開(kāi)展重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感點(diǎn)及防控設(shè)施空間調(diào)查識(shí)別，是深入推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需要，也是防范化解突發(fā)水環(huán)境事件的重要舉措，對(duì)流域社會(huì)與生態(tài)的健康發(fā)展意義重大。風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別對(duì)象有工業(yè)企業(yè)、尾礦庫(kù)、跨河橋梁、沿河道路、輸油氣管線(xiàn)和入河排污口等；敏感點(diǎn)識(shí)別對(duì)象有飲用水取水口、跨界跨境河段、具有水生態(tài)服務(wù)功能的水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和各種保護(hù)區(qū)。防控設(shè)施空間識(shí)別對(duì)象有橋梁、碼頭、臨江河段、水庫(kù)電站閘壩、坑塘洼地、分岔河道和江心洲等。結(jié)合流域歷史事件、防控能力、應(yīng)急資源和日常監(jiān)管等因素，綜合評(píng)估重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，明確流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控存在的主要問(wèn)題，采取相應(yīng)策略，有效防控流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

1 百色市生態(tài)環(huán)境局，百色市發(fā)展和改革委員會(huì)，百色市水利局.百色市重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃[EB/OL].（2023-09-25）

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