基于體育強省建設的城鄉公共體育資源優化配置研究

摘" 要：本研究以體育強省建設為視角，分析黑龍江省牡丹江市城鄉社區公共體育資源現狀以及體育強省建設對資源配置的影響，結合理論分析和邏輯分析的方法研究牡丹江市城鄉社區公共體育資源，構建基于體育強省的牡丹江市城鄉公共體育資源配置的優化路徑，探索提升公共體育資源利用的有效途徑，滿足城鄉群眾的體育健身需求，促進全民健身和體育強省建設水平的提升，為優化城鄉公共體育資源配置提供一定的科學依據。

關鍵詞：體育強省；城鄉；公共體育資源；資源配置

Research on Optimizing the Allocation of Urban and Rural Public Sports Resources Based on the Construction of a Sports Strong Province

ZHANG Chunzhi WANG Junshen DENG Hong

（School of Physical Education and Health Sciences， Mudanjiang Normal University， Mudanjiang， Heilongjiang Province， 157011 China）

Abstract：This study takes the construction of a sports strong province as the perspective， analyzes the current situation of public sports resources in urban and rural communities in Mudanjiang City， Heilongjiang Province， and the impact of the construction of a sports strong province on resource allocation. Combining theoretical analysis and logical analysis methods， this study studies the public sports resources in urban and rural communities in Mudanjiang City， constructs an optimization path for the allocation of public sports resources based on the construction of a sports strong province， explores effective ways to improve the utilization of public sports resources， meets the sports and fitness needs of urban and rural residents， promotes the improvement of national fitness and the construction level of a sports strong province， and provides a certain scientific basis for optimizing the allocation of public sports resources in urban and rural areas.

KeyWords：Strong province in sports;Urban and rural areas;Public sports resources;Resource allocation

實施體育強國戰略加強了國家體育體系與市場機制的整合，進而促進了向體育強大國家的夢想邁進[1]。作為體育強國戰略在省級層面具體實踐的體育強省戰略，不僅是實現體育強國的基礎，也是體育強國構想的關鍵支撐點。城鄉間公共體育健身資源的高效供應和平衡分配是發展體育強省的關鍵前提，并在此過程中起到了至關重要的作用[2]。本項研究將為黑龍江省牡丹江市城鄉之間實現體育資源平等分配為視角，以體育強省為抓手，聚焦在牡丹江市城鄉公共體育資源配置領域，縮小城市與鄉村之間全民健身資源的差異，為牡丹江市城鄉居民構建一個更優化的公共體育資源配置模式，以滿足他們的體育健身需求，有力推動健康中國建設及體育強國戰略的順利進行。

1研究對象與方法

本研究以城鄉公共體育資源優化配置研究為研究對象，以黑龍江省牡丹江市城鄉公共體育資源配置為調查對象。通過文獻資料對相關文獻進行檢索，為本研究提供理論基礎和支撐；利用問卷調查法和實地考察法對黑龍江省的牡丹江市四區、五市、一縣隨機選擇20個城鎮社區和20個農村社區20歲以上健身人群進行隨機抽樣發放調查問卷，城鄉社區各分發了500份，城鎮社區回收了476份，有效回收率為95.20%；農村社區發放500份，回收469份問卷，有93.80%的有效回收率；對相關調查數據進行分析，用以支撐選題的研究及展開。運用邏輯分析法對結合豐富的文獻理論資料、相關訪談和調查數據，對牡丹江市城鄉公共體育資源配置進行深入分析，確定本研究的理論框架和邏輯主線。

2研究結果與分析

2牡丹江市城鄉公共體育資源配置水平分析

2.1牡丹江市城鄉公共體育人力資源配置水平分析

調查顯示，牡丹江市的城鎮社區群眾體育工作由街道辦事處或居民委員會承擔管理責任，農村社區（行政村）的群眾體育工作一般由鄉鎮文化站負責。通過表1顯示，所調查的牡丹江地區城鎮社區群眾體育管理工作人員的配置有21人，每個城鎮社區配有1.05人；農村社區（行政村）群眾體育管理工作人員的配置有12人，每個農村社區（行政村）0.60人。牡丹江地區城鎮社區社會體育指導人員的配置有29人，每個城鎮社區配有1.45人；農村社區（行政村）社會體育指導人員的配置有15人，每個農村社區（行政村）0.75人。這說明，在城鎮社區，負責群眾體育管理和指導的工作人員配置總體上滿足了既定標準。然而，在大多數農村社區，這樣的管理和指導人員并沒有達到應有的配置水平，導致城鄉之間存在顯著差距。

3.2牡丹江市城鄉公共體育財力資源配置水平分析

在我國，體育事業的資金主要來源于中央和地方政府的財政資助、體育彩票的公益金、社會募資以及自身的經營收入等多元化渠道。表2顯示，2018年到2022年期間，牡丹江市體育彩票公益金用于群眾體育的支出比例呈下降趨勢。牡丹江市統計年鑒顯示，牡丹江市體育彩票公益金主要投向了公共體育設施的建設、維護以及資助全民健身活動。此外，該基金還用于支持群眾體育組織和隊伍的發展，但對于開展全民健身科學研究與宣傳方面的投資則相對較少。這說明，在牡丹江市投入公共體育財力資源不足的情況下，城鄉群眾體育資金配置也存在著不均衡的現象，也從側面反映了全民健身科學研究與宣傳開展工作開展的不好。

3.3牡丹江市城鄉公共體育場地設施資源配置現狀分析

根據黑龍江省牡丹江市第六次全國體育場地普查數據公報顯示，在牡丹江市城鄉主要的5種體育場地類型中，籃球場地數量和全民健身路徑排在首位和第二，分別占比33.06%和32.24%；小運動場占比9.83%，室外門球場占比5.37%，室外排球場占比3.89%。牡丹江市城鄉公共體育場地面積排名第一的是小運動場，占比33.34%；室外人工滑雪場占比16.53%，籃球場面積占比14.44%。在牡丹江市城鄉的公共體育場地中，分布在城鎮的體育場地數量占比55.31%，體育場地面積占比56.32%。農村的體育場地設施數量占比44.69%，農村體育場地面積占比43.68%。在調查的牡丹江市城鄉40個社區中，城鎮社區的體育場地類型較多，數量也比較多；農村社區的體育場地類型基本上是小運動場、籃球場、全民健身路徑，個別農村社區有乒乓球室。

這說明，牡丹江市城鄉群眾體育健身設施相對穩定，但體育項目的多樣性不足，難以滿足人們對于多樣化和個性化體育活動需求不斷增長的趨勢。這一點在推動體育強省建設和全民健身發展的背景下尤為明顯。盡管在全面落實體育強國構想和全民健身國家戰略的過程中，牡丹江市在縮小城鄉公共體育資源配置不均衡方面取得了改進與發展，但農村地區體育場所的多樣性尚未得到有效改善，公共體育資源分配仍顯示出城鄉之間的差異，農村社區的體育設施建設仍未達到預期的國家標準。

3.4牡丹江市城鄉公共體育組織資源配置現狀分析

3.4.1牡丹江市城鄉社區每年群眾體育活動開展現狀

調查數據顯示，在調查的20個牡丹江市城市社區中，每年開展群眾體育活動最多的是2-3次，占比45%；開展4-5次的占調查小區的25%，偶爾開展的有20%，6次以上的有10%。牡丹江市農村社區每年從未開展過群眾體育活動的占調查社區的40%，每年偶爾開展群眾體育活動的占比30%，每年開展群眾體育活動2-3次的占比20%，開展4-5次占比10%，6次以上的沒有。這說明，牡丹江市城鄉群眾體育組織開展不是很好，尤其是農村社區的群眾體育活動開展太少，影響了健康中國和和諧社會的建設與發展。

3.4.2牡丹江市城鄉社區群眾體育活動的組織開展現狀

表3顯示，牡丹江市城市社區群眾體育活的開展主要是所在社區組織的，占調查社區的45%；由社區群眾自發組織開展的體育活動占比40%，由文化站（點）/體育指導站組織開展的占比25%。牡丹江市農村社區群眾體育活的開展主要也是所在社區（村委會）組織開展的，占調查社區的30%；由社區群眾自發組織開展的占調查社區比25%，由體育協會/社會體育社團組織開展的占比15%。這說明，牡丹江市城鄉群眾體育活動的開展基本上是所在社區/村委會來組織開展的，所在街道辦事處組織開展的群眾體育活動非常有限，也從側面反映了牡丹江市城鄉群眾體育活動的組織形式比較單一。

4牡丹江市城鄉公共體育資源均衡配置的制約因素分析

4.1城鄉公共體育資源均衡配置的相關政策制度不完善

自從體育強國戰略實施以來，黑龍江省先后出臺了《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進體育強省建設的實施意見》、《黑龍江省“十四五”體育發展規劃》和《黑龍江省人民政府印發黑龍江省全民健身實施計劃（2011-2015年）》，牡丹江市和其他市縣也出臺了“全民健身實施計劃”。這些政策法規的實施不僅豐富了黑龍江省全民健身的公共服務體系，也促進了體育強省發展目標的快速達成，對于平衡城鄉公共體育資源配置發揮了重要作用。然而，當前政策框架尚未充分考慮城鄉體育資源共享、協調管理等方面的機制建設和政策支撐，缺乏相關配套措施，導致制度執行力受限。此外，在目標設定和方法選擇上部分并未貼合地區實際需求。同時，績效監測、審計和市場監管等制度亦未形成一套完備的體系。

4.2城鄉群眾體育組織管理結構較為單一，農村社區社會體育指導員不足

由于我國體制的限制，全民健身的組織結構一般采用省體育局、市體育局、縣（區）文體局以及社區、鄉鎮（街道）、文化站的直線職能制。根據調查，牡丹江市城鄉公共體育組織管理結構較為單一，在牡丹江市的行政村，具體負責組織群眾體育活動的門幾乎沒有，要不就是一個鄉鎮文體干部要負責多個行政村的群眾體育工作。這些農村社區（行政村）的文體干部既要負責全民健身工作的日常管理，也要負責全民健身的宣傳和社會體育指導員的管理，難以完成體育強省目標的實現。截止2022年底，牡丹江市共有各級社會體育指導員5481名。但目前牡丹江市轄6縣（市）4區共有55個鄉鎮、887個行政村，這些社會體育指導員基本上都分布在城市社區，鄉鎮社區的社會指導員較少，大部分行政村基本上沒有社會體育指導員，農村社區的體育健身者很少接受過健身指導服務，城鄉體育健身指導服務發展失衡。

4.3“市場化”理念滯后，公共體育社會化服務機制不健全

為落實全民健身國家戰略，推進體育強國建設，在《牡丹江市全民健身實施計劃（2021-2025年）》和《黑龍江省“十四五”體育發展規劃》中都強調了促進社會資本參與公共體育設施建設和運行管理，促進體育產業市場化、社會化。這些政策法規的出臺，使得牡丹江市公共體育市場化建設正在逐漸發展和深化。但目前，牡丹江市公共體育市場化、社會化仍面臨一些挑戰和問題，其中包括資源不均衡問題，商業利益與公共利益平衡等問題。其原因主要是牡丹江市公共體育市場化正在起步階段，政府各級主管部門“市場化”理念較為滯后，沒有以社會化為目標的群眾體育改革和體育產業市場化改革理念，缺乏通過市場機制來提高公共體育資源配置的效率和公平性的意識。此外，某些企業通過與這些管理機構的密切關系，享受稅收減免和財政支持等優惠政策。

5牡丹江市城鄉公共體育資源優化配置路徑構建

5.1構建城鄉公共體育資源一體化發展機制

以要以統籌發展理念為指導，全面考慮公共體育資源及其因素的整體性和互動性，本著“增長”與“效率提升”的宗旨，努力實現城鄉公共體育資源的一體化和均衡發展。地方管理機構應進行統籌安排，在公平和公正的基礎上，導向城鄉之間全民體育活動和體育強省計劃的均衡執行，實現城市與鄉村的緊密連結，并確立共同前進的目標。相應的策略管理部門應將城鄉群眾體育活動和體育強省策略有效融合，完善農村群眾體育活動的領導架構和組織體系，建立促進城鄉體育資源一體化發展的體制框架，涵蓋相關的法律法規和政策措施[3]。

5.2提升城鄉公共體育健身資源配置的效率

要科學規劃，合理布局，處理公平與效率的關系，農村體育體育設施應盡可能地與當地學校和文化中心（站）的建設及使用進行融合，使更多的人享受到體育健身的機會，促進社會的整體健康發展。同時，根據各個地區（包括城市和農村）的具體情況，構建公平的城鄉公共體育資源配置機制，科學、合理地配置體育資源，包括體育設施、體育人才、體育資金等。以需求為導向，密切關注城鄉居民的體育需求和健身習慣，基于需求進行資源配置。通過科學的評估和規劃，合理分配城鄉公共體育設施和服務，提高城鄉公共體育健身資源配置的效率[4]。

5.3建立公共體育服務數據平臺，創新城鄉公共體育資源配置模式

加強政府、體育、社區、、衛生、社會等多個部門或機構合作，建立有效的協調機制，依托互聯網+的概念，健全信息化管理系統，利用現代信息技術來創建一個可以處理和管理這些數據平臺，建立健身監控、國民體制監測、在線運動處方以及健身場館預約等方式，通過科技手段實現對體育健身資源的快速、準確的調度和管理，設計具有針對性的城鄉群眾體育健身服務模式，為城鄉群眾體育健身活動通過科學地方案[5]。同時，政府立足于維護公民根本利益的核心理念，增強政府指導能力，完善制度供給，通過實施宏觀調控和制定相關政策法規，達到資源優化配置和角色定位，創新城鄉公共體育資源配置模式，指導公共體育資源向市場化方向合理分配。在促進市場競爭環境的建設上，應加速行政改革，包括加強公共體育設施等資源的管理變革、簡化審批流程、優化審批事項和完善投標制度等措施[6]。

5.4以“冰雪文化”為載體，拓展鄉鎮冬季體育健身資源

各級政府、體育主管部門、企業等要依據牡丹江市特殊的地理位置和氣候環境，共同營造具有地方特色的鄉鎮冰雪運動文化生態，重塑鄉村特色的冰雪運動文化，拓展鄉鎮冬季大眾體育健身資源。由政府牽頭，融合各方社會資源，為鄉村冰雪運動文化的成長提供資金、技術支持及推廣等方面的幫助，為鄉鎮特色冰雪運動文化活動提供物質基礎。同時，引入冰雪運動的元素，挖掘和探索與本土民族體育項目相結合的冰雪文化，利用牡丹江地區比較成熟的冰雪體育小鎮，如海林市的長汀“雪鄉”冰雪體育小鎮和橫道河子冰雪體育小鎮等，積極推廣冰雪運動，建立以鄉鎮為中心，向周邊鄉村輻射的冰雪運動中心。

6結論與建議

6.1結論

牡丹江市農村社區群眾體育管理與服務人員的配置沒有達到配置標準，公共體育財力資源相對不足，城鄉群眾體育資金配置存在著不均衡的現象。牡丹江市農村社區的體育場地類型配置單一，大部分農村社區體育設施還沒有達到國家要求，冰雪運動人數較少。牡丹江市城鄉群眾體育活動的組織形式和體育健身項目比較單一，農村社區群眾體育活動開展較少；城鄉群眾體育活動的基本上是所在社區/村委會來組織開展的，所在街道組織開展的群眾體育活動非常有限。

6.2建議

在農村地區，應注重基層社會體育指導員員和志愿者隊伍建設，改善城鄉居民體育健身服務的條件。構建“互聯網＋公共體育服務”的城鄉公共體育服務模式，構建以供需為主的城鄉公共體育資源市場化配置模式。重視并優化物質資源的配置，加強對城鄉健身工程的宏觀調控，增加對體育專業人才培養的投入，縮小城鄉全民健身工程基礎設施建設的差距，實現城市與農村群眾體育工作的無縫銜接。以“冰雪文化”為載體，挖掘和探索與本土民族體育項目相結合的冰雪文化，建立以鄉鎮為主體向周邊鄉村輻射的冰雪運動中心，以創新的方式促進鄉鎮冰雪體育資源的發展。

參考文獻

[1] 黑龍江省人民政府辦公廳關于推進體育強省建設的實施意見[R].黑政辦發〔2020〕27號，2020-09-23

[2]劉欣然，黃玲.從“體育強省”到“體育強國”——習近平總書記關于建設體育強國重要論述的由來[J].體育科學研究，2023，27（5）：1-7.

[3]郭志斌，鄭磊，周偉等.我國公共體育資源配置效率影響條件組態與路徑研究[J].武漢體育學院學報，2023，57（11）：50-57.

[4]郭曼.城鄉公共體育資源的優化配置探析[J].閩南師范大學學報（自然科學版），2022，35（2）：85-90.

[5]鮮一，陳鷗，李秦宇.“雙循環”格局下我國公共體育資源優化配置研究——基于資源流動視角[J].體育學刊，2022，29（4）：53-60.

[6]黃海燕，胡佳澍，任波等.新時代體育強國建設的內涵、任務與路徑[J].上海體育學院學報，2023，47（11）：1-16.