土地供應行為對新質生產力發展的影響

摘要：研究目的：從供地結構、價格和方式三維視角明晰土地供應行為對新質生產力發展的影響，為土地資源優化配置賦能新質生產力發展提供經驗證據。研究方法：固定效應模型和門檻效應模型。研究結果：（1）全國層面上，供地結構的工業用地偏向和供地方式的市場化對新質生產力發展具有正向影響，供地價格的扭曲對新質生產力發展具有負向影響，上述影響均存在時間滯后特征。（2）區域層面上，東部地區供地方式的影響不顯著，供地結構的影響與全國層面相反，即工業用地供應偏向對新質生產力發展具有抑制作用。中西部地區土地供應行為三個維度的影響均與全國層面一致，但相對于東部地區而言影響效應更大，時間滯后性更強。（3）門檻效應上，土地供應行為對于新質生產力發展的影響呈現非線性特征，且在供地結構維度尤為凸顯。隨著經濟發展水平跨過第二門檻值，工業用地供應偏向所發揮的影響由正轉負。研究結論：應通過深化土地要素市場化配置改革，因地制宜優化土地供應結構，減輕土地價格扭曲以及推進制度聯動改革來發揮土地要素支持新質生產力發展的積極作用。

關鍵詞：土地供應；新質生產力；土地要素配置；政府行為；門檻效應

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：A 文章編號：1001-8158（2024）07-0051-12

基金項目：國家社科基金重點項目（21AZD041）。

生產力是推動社會進步最活躍、最革命的要素，也是衡量社會發展的根本性標準[1]。2023年9月，習近平總書記在黑龍江省考察調研時首次提出了“新質生產力”，隨后在2024年全國“兩會”期間又多次深刻闡釋其理論內涵和實踐要求。新質生產力相對于傳統生產力而言具有顛覆性創新，它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志[2]。從其理論內涵來看，科學技術進步和要素配置效率提升是新質生產力的兩大主要來源。其中，優化生產要素配置有利于促進各類要素的有效協同和有序流動[3]，因此對于賦能新質生產力發展具有重要潛力。

土地作為稀缺資源，不僅是生產要素的重要組成部分，也是一切社會經濟活動的空間載體，其配置成為影響生產力質態的基礎性因素[4]。在中共中央、國務院2020年發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，土地要素位居我國五大要素市場化配置改革的首位[5]。優化土地要素配置，能夠牽動其與勞動力、資本、技術、數據等多要素的有機協同，從而引導各類優質生產要素向發展新質生產力順暢流動[6]。

一般認為，我國的土地要素配置存在四個主要維度[7-8]：一是國家宏觀層面上土地在農用地和建設用地間的配置；二是區域層面上建設用地指標在不同地區間的配置；三是城市層面上土地在不同用途、不同產業部門間的配置；四是微觀層面上土地在用地個體間的配置。其中，土地供應是土地要素配置過程中的關鍵一環，涉及前述第三和第四維度。從制度背景來看，我國的二元土地制度[9]、央地財政關系[10]、以GDP為核心的政績考核機制[11]以及政府壟斷國有土地一級市場[12]等共同塑造了我國土地配置的獨特性。同時，與其他要素相比，土地要素具有更強的公共屬性、外部性以及位置固定性，因此其配置過程更易受到行政干預的影響[13]。在上述因素的綜合作用下，政府的土地供應行為能夠對于土地要素的配置規模、流動方向等諸多方面發揮舉足輕重的作用，進而對于區域創新活動[14-15]、產業結構調整[16]、企業生產效率[17]以及城市綠色發展[18]等具有重要影響。土地供應行為的合理性與否決定了在新的發展要求面前土地要素利用方式能否順暢地實現質的躍遷，并牽動其他要素以共同支持新質生產力的發展。然而，就目前我國地方政府的土地供應行為而言，供地結構、價格以及方式等方面存在各類突出問題，因而加劇了土地要素的結構性[19]及空間性[20]錯配。從長期來看，土地供應行為的失調將難以充分發揮土地要素對新質生產力發展的支撐性和保障性功能，甚至在一定程度上制約其發展。

目前，新質生產力相關研究大多關注于其生成邏輯、理論淵源、思想意蘊等方面[21]，少部分研究采用定量方法探討了新質生產力發展水平的測度與時空演進[22-23]。但已有文獻對新質生產力相關因果關系的揭示不足，且鮮有在土地要素配置視角下對新質生產力的探討，難以為土地要素支持新質生產力發展提供現實參考。

綜上，本文旨在通過理論構建和實證分析揭示土地供應行為對新質生產力發展的影響邏輯。理論層面上，研究將供地結構、供地價格和供地方式三個維度所構成的土地供應行為系統，以及由勞動者、勞動資料和勞動對象三類要素所構成的生產力系統納入分析框架，探討土地供應行為對新質生產力影響的傳導機制。實證層面上，構建評價指標體系測度了我國城市新質生產力發展指數，應用微觀土地出讓數據對各城市土地供應行為的三個維度進行量化，形成2010—2021年282個地級及以上城市面板數據，應用固定效應模型和門檻效應模型開展實證檢驗，從而為土地資源優化配置賦能新質生產力發展提供經驗證據。

1 理論分析

為了厘清土地供應行為對新質生產力發展的影響路徑，本文從供地結構、供地價格以及供地方式三個維度探討二者之間的傳導機制（圖1）。土地供應行為系統各個部分間高度耦合，通過多種路徑共同影響經濟循環系統中的科技創新與要素利用。而新質生產力的發展是以科技創新為核心動力，以全要素生產率的提升為核心標志①。因此，土地供應行為系統通過這些因素而作用于生產力系統，進而影響勞動者、勞動工具和勞動對象的質態及關系，最終作用于新質生產力發展。當然，完整的土地供應行為還應包括對供地年限、位置以及規制合約等諸多方面的設定[24]，但考慮到這些方面的變異性程度、對生產力系統的影響程度以及現有文獻基礎，本文重點聚焦于地方政府土地供應行為中最典型、最關鍵的三個維度進行分析，分別是供地結構偏向行為、供地價格扭曲行為和供地方式市場化改革行為。

供地結構反映了土地資源在不同用途間配置的相對多少。工業用地為產業發展提供空間載體，是勞動者、勞動工具和勞動對象發生組合，從而支撐生產力生成和演化的主要場所。商住用地是人們生活和消費的場地，直接關乎勞動者的生活品質，從而作用于經濟循環、人才流動。公共服務用地、基礎設施用地等為城市運行提供了基礎保障。因此，不同用途土地各司其職，土地供應結構的合理性直接關乎各種用地的供需適配度，一種用地類型供應過多或過少均會引發生產要素供需脫節的結構性矛盾。具體來說，在經濟發展處于低水平階段時，勞動要素在劉易斯拐點之前會持續由農業部門向非農部門流動[25]，此時土地在工業生產力的形成過程中發揮著基礎性作用。因此，供地結構向工業用地偏向有利于為新質生產力的培育提供空間支撐，并促進產業集聚優勢的形成[26]。如果土地要素供應不足，則會導致其他要素的潛力無法得到充分發揮，因而阻礙新質生產力的發展。然而，當某一產業部門發展至創新驅動階段，土地過度供應會導致該類土地資源低效使用，并在土地供應總量限定的前提下擠出對其他用途土地的供應[27]，進而對該產業部門和其他產業部門的新質生產力發展均產生負面效應。同時，供地結構特征還將通過傳導至各類用地價格而進一步加劇這種效應。

供地價格反映了各類土地資源的使用成本。我國地方政府“兩手供地”的行為較為普遍，即一面寬松、低價供應工業用地，一面從緊、高價供應商住用地，以同時滿足“以地引資”和“以地取財”的雙重目標[28]。根據地租地價理論，各類用地價格與土地的邊際產出直接相關，因此地價存在理論上的合理區間，人為扭曲地價將對于新質生產力的發展造成不利影響。在土地市場上，地價一方面對于工業企業發揮著“選擇效應”，地價的高低往往意味著企業入駐門檻的高低。合理的地價有助于地方篩選創新能力強、符合未來發展需要的產業，而過低的價格則可能引入更多低效率、高能耗產業[29]，從而不符合新質生產力對于高效、綠色的發展要求。另一方面，根據資源環境經濟學的“波特假說”[30]，地價在企業經營過程中可發揮“倒逼效應”，企業的用地成本可能激勵其開展技術創新以便進行要素替代，而過低的地價則不利于激發企業升級和轉型的積極性，造成低效企業長期占據稀缺的土地資源[31]，從而不利于新質生產力發展。此外，土地過度向工業用地配置也會擠占其他用地的份額，特別是導致商住用地的不飽和供給進而持續推高房價，提升房地產業的投資回報率[32]。盡管創新對企業的可持續發展不容忽視，但與高風險、長周期的創新投資相比，房地產投資能在短期內帶來豐厚利潤并緩解預算約束。因此，在資本逐利性驅使下，企業和社會資金將被傾斜性地投入房地產行業，從而減少對于科技創新的長期性投資，抑制新質生產力的提升[33]。同時，這種土地價格扭曲所伴隨的高房價還會引發該城市較高的消費和居住成本，對于高層次人才產生擠出效應，也嚴重阻礙了農民市民化進程，從長期上制約了勞動要素向發展新質生產力流動。

供地方式反映了土地市場的競爭程度，以及政府對土地市場的干預程度。一方面，供地方式與前述供地價格和供地結構緊密相關，進而影響新質生產力發展。一般來說，市場化程度較高的供地方式能夠更加充分地顯化土地價值和匹配用地需求，反之，政府干預程度較高的供地方式則更易發生供地價格扭曲和供地結構的失衡。例如，就我國2023年的土地出讓而言，商住用地采取拍賣出讓的比例為30.17%。而工業用地的拍賣出讓僅占15.64%，掛牌占比達84.35%①，市場化程度弱于商住用地。另一方面，良好的制度環境是促進創新的重要條件，市場化配置方式能夠有效提升制度環境的公平性，降低政府主導配置中的腐敗風險和尋租空間[34]，為新質生產力發展提供良好的土壤。反之，人為操控市場所致的土地惡性競爭能夠惡化制度環境，增加腐敗和政企合謀的概率，產生更多尋租機會[35]。尋租只是增加了企業的非生產性尋利活動，并沒有進入企業的生產過程，因此會浪費生產資源和創新資金[36]，進而不利于新質生產力的培育和發展。

此外，上述分析表明，土地供應行為各個維度的特征相互交織，且對于新質生產力發展的作用方向通常并非是單向的，這加劇了二者間關系的復雜性。同時，土地要素在生產力系統中發揮的作用會隨著時空條件而發生變化，這也意味著在不同地點和不同發展階段下，土地供應行為對新質生產力發展的影響可能存在差異性。

據此，提出本文的研究假說：

假說1：供地結構工業用地偏向在一定程度上可以對新質生產力發展發揮正向效應，但由于其與眾多因素的關聯而呈現更為復雜的影響；供地價格扭曲對新質生產力發展具有負向影響；供地方式市場化對新質生產力發展具有正向影響。

假說2：土地供應行為對新質生產力發展的影響在不同發展階段呈現非線性特征，并就不同地區城市而言呈現出作用方向、強度等方面的空間異質性。

2 研究設計

2.1 新質生產力發展指數測算

新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵①，作為一個復雜的系統，難以使用單一指標表示。基于馬克思主義生產力理論以及新質生產力的基本內涵，并結合既有研究[37-38]，本文從新質勞動者、新質勞動對象和新質勞動資料三大維度構建了涵括9項一級指標和13項二級指標的評價指標體系（表1）。

為綜合測算新質生產力發展指數，首先運用極差標準化方法對指標數據進行預處理，以消除量綱影響[39]。然后，采用CRITIC法確定評價指標的權重。CRITIC法是一種客觀賦權方法，不依賴于決策者的主觀判斷，該方法在賦權時不僅考慮到了指標的變異性，還綜合考慮了指標間的沖突性，具有科學客觀、最大化利用現有數據信息、適用性廣泛等優勢[40]。最后，基于CRITIC法確定的權重和標準化后的指標值，通過加權平均方法計算得到2010—2021年各城市新質生產力發展指數。

2.2 模型設定

以上僅列出了單門檻模型，多門檻模型可在此基礎上相應拓展，直到不能拒絕原假設。本文依次對單門檻、雙門檻和三門檻均進行了檢驗。

2.3 變量說明與數據來源

（1）被解釋變量。被解釋變量為新質生產力發展指數，通過2.1中構建的方法測算。

（2）核心解釋變量。核心解釋變量包括土地供應的結構、價格和方式三個維度的特征。城市的生產和生活活動主要在工業用地、商業用地和住宅用地（以下稱“三大地類”）上開展，同時，公共服務用地、基礎設施用地等大多為劃撥供應所以供地行為差異性不大。因此，對于土地供應行為三個維度的衡量主要關注于三大地類。①供地結構的工業用地偏向。工業用地在地方政府的供地中具有優先性，其規模和比重直接關乎對其他用地類型的擠占程度以及供地結構的整體合理性，從而成為影響新質生產力發展的關鍵因素。因此，借鑒已有研究的常用方法[43]，以三大地類中工業用地供應面積占比來表征供地結構特征，探討工業用地偏向程度對新質生產力發展的影響。②供地價格的扭曲程度。不同城市在發展規模、土地供需等方面差異明顯，土地供應單價的高低難以表征該城市供地價格合理與否。因此，本文主要關注土地供應過程中由于政府干預而導致的價格扭曲現象。借鑒已有研究[44]，本文以商住用地價格與工業用地價格比值來衡量土地供應價格扭曲程度，比值越大表明地價扭曲越嚴重。③供地方式的市場化水平。在土地供應過程中，招標、拍賣、掛牌、協議以及劃撥是最常使用的5種方式，因此本文剔除了授權使用、出租等供地方式。在前述供地方式中，招標、拍賣和掛牌被認為是市場化程度較高的方式[45]，因此，以三大地類招拍掛供地面積占比來衡量供地方式的市場化水平。

（3）門檻變量。為檢驗土地供應行為在不同經濟發展階段對新質生產力發展的非線性影響，本文引入門檻變量。鑒于單位勞動產出是衡量經濟發展程度的較為綜合性的指標，因此以人均GDP作為門檻變量。

（4）控制變量。為控制其他因素對新質生產力發展的影響，本文參考了相關研究[46]，在模型加入以下控制變量：①經濟規模，以城市GDP衡量；②人口規模，以城市常住人口數衡量；③產業結構，以第三產業增加值占GDP的比重衡量；④對外開放程度，以年度實際利用外資額衡量；⑤金融發展水平，以金融機構年末存貸款余額與GDP比值衡量；⑥城鎮化水平，以人口城鎮化率衡量；⑦科技投資，以一般公共預算中的科學技術支出衡量。

模型的主要變量及描述性統計見表2。

（5）數據來源。本文以2010—2021年我國282個地級及以上城市面板數據為研究樣本。土地供應數據來源于中國土地市場網，其他統計數據來源于研究期內的《中國城市統計年鑒》、《中國城市建設統計年鑒》、《中國人口普查分縣資料》、北京大學中國區域創新創業指數（IRIEC）和數字普惠金融數據庫以及相關省市統計年鑒和統計公報。部分缺失數據采用插值法補齊，對GDP等價值變量利用居民價格消費指數（CPI）以2010年為基期進行平減處理。

3 實證分析

3.1 新質生產力發展指數測算結果

我國新質生產力發展水平持續提升，各城市評價指數的均值由2010年的0.25上升至2021年的0.42。從空間特征來看（圖2），新質生產力發展水平較高的城市主要為直轄市、省會城市及計劃單列市，東部沿海地區相對于中西部而言整體得分值更高，其中長三角城市群、粵港澳大灣區是最明顯的高值熱點區域。

從我國土地供應行為演化趨勢看（圖3），供地結構的工業用地偏向在2010—2018年間整體上有所緩解，但在2019年出現了激增，2020年后又開始回落。供地價格的扭曲行為在研究期內有所加劇，且東部地區相對于中西部而言地價扭曲程度明顯更強。供地方式的市場化水平在研究期內穩步提升，其中在2016—2019年間提升速度最快，2019年后有所波動。

3.2 土地供應行為對新質生產力發展影響的實證分析

（1）供地結構。總體來說，供地結構的工業用地偏向對新質生產力發展具有正向影響，但在不同情形下呈現較大的異質性（表3）。以全樣本為研究對象時，工業用地供應偏向對于當期新質生產力發展不存在顯著影響，但對下一期具有顯著正向影響，這表明供地結構的影響存在明顯的時間滯后性。分地區回歸分析發現，在東部地區，供地結構對于新質生產力發展的影響與全樣本相反，即工業用地供應偏向對新質生產力發展具有抑制作用。在中西部地區，供地結構的作用與全樣本一致，工業用地供應偏向對于當期以及下一期新質生產力發展均呈現顯著促進作用。

進一步地，結合門檻效應模型分析上述結果的成因（表4）。估計結果表明，在將人均GDP作為門檻變量時，土地供應結構對新質生產力發展的影響存在雙門檻。當人均GDP低于第一門檻值（11 747.80元）時，工業用地供應偏向對新質生產力發展具有正向影響。由于此時經濟發展水平較低，適度增加工業用地的供應有利于資本、勞動力等要素的聚集，從而促進新質生產力發展。因此，在經濟發展水平相對較低的中西部地區，供地結構的工業用地偏向所呈現的影響顯著為正。而人均GDP跨過第一門檻值且低于第二門檻值（136 009.00元）時，工業用地供應偏向對于新質生產力發展不具有顯著影響。此時城市工業發展已達到一定規模，土地要素不再是區域發展提質的主要驅動因素，提升工業用地占比不會促進新質生產力發展。最后，當經濟發展水平跨過第二門檻，工業用地供應偏向對于新質生產力的作用系數變為-0.019（1%水平上顯著），呈現負向影響。這印證了理論分析的結果，當經濟發展至較高水平時，產業面臨深度轉型壓力，此時過量供給工業用地不僅會抑制企業創新的積極性，同時擠占了商住用地資源，住房供應不足等因素對新質人才產生擠出效應。因此，在經濟相對發達的東部地區，工業用地供應偏向對于新質生產力發展具有抑制效應。

（2）供地價格。供地價格扭曲對各地區新質生產力發展均具有負面影響。在全樣本中，供地價格扭曲對于滯后一期新質生產力具有顯著的負向影響，作用系數為-0.005（1%水平上顯著）。分地區來看，東部地區供地價格對于當期新質生產力的影響更為顯著，而西部地區則時間滯后效應更為明顯。這表明不同地區的生產力系統對于供地價格的響應速度存在差異，經濟活躍的東部地區相對于中西部而言其反應更為迅速。

基于門檻效應模型的估計發現，供地價格扭曲對于新質生產力發展的影響存在單門檻，但作用系數均顯著為負，且在門檻后的作用強度有所增強。以上結果表明，不論對于何種發展階段、處于何種地區的城市而言，供地價格扭曲均會顯著抑制其新質生產力發展。

（3）供地方式。全樣本估計結果表明，供地方式的市場化程度對于當期及下一期的新質生產力發展具有正向影響，表明提升供地的市場化水平有利于土地市場的良性競爭，促進新質生產力發展。分地區來看，供地方式市場化對于中西部地區新質生產力發展呈現出顯著促進作用，對于東部地區的影響系數為正，但未通過顯著性檢驗。這可能由于東部地區的樣本城市在資本充足、建設用地指標不足的資源稟賦結構下，其土地市場化改革較為徹底且城市間差異較小，因此供地方式的效應不明顯。

供地方式的市場化程度對新質生產力的影響存在雙門檻，在經濟發展水平的三個階段分別呈現正效應、影響不顯著和較弱的正效應。這表明土地供應市場化改革從整體上來說有利于新質生產力發展，不論是經濟處于較低或較高發展階段的城市，公平的競爭環境均有助于資源流向更有效率的個體，促進新質生產力發展。

此外，綜合以上三個維度的結果可以發現，中西部地區相對于東部地區而言，其土地供應行為的各個方面對新質生產力發展均具有更強的影響。這可能由于東部地區新質生產力發展的整體水平更高，各要素間的流動、替代較為順暢，使得土地要素的作用被弱化。而中西部很多城市仍延續較為傳統的發展模式，土地要素發揮的功能尤為凸顯，因此其新質生產力發展更易受到土地供應行為的影響。據此得出啟示，中西部地區雖然在經濟體量上不及東部地區，但由于其新質生產力的發展對土地供應行為的響應十分敏感，因此中西部地區的土地優化配置同樣不可忽視。

3.3 穩健性檢驗

采用三種方法開展穩健性檢驗（表5）。首先，使用平均賦權法替代CRITIC賦權法測算新質生產力發展指數，將其作為新的被解釋變量納入實證模型開展穩健性檢驗（檢驗1）；其次，將供地結構、供地方式的衡量方式由以供地面積為計算依據替換為以供地宗數為依據，將其作為新的解釋變量開展檢驗（檢驗2）；最后，對研究期進行前后各2年縮尾處理，同時也可以排除新冠疫情對于結果可能存在的潛在影響，將2012—2019年作為新的研究期開展檢驗（檢驗3）。檢驗結果表明，土地供應行為對新質生產力發展的作用方向與前文結果一致，僅在系數大小和顯著性程度上有所差異，表明本文實證結果具有較好的穩健性。

4 結論與啟示

本文基于2010—2021年全國282個地級及以上城市面板數據，從供地結構、價格和方式三維視角探討了土地供應行為對新質生產力發展的影響。

（1）全國層面上，供地結構的工業用地偏向和供地方式的市場化水平對新質生產力發展具有正向影響，供地價格的扭曲程度對新質生產力發展具有負向影響，且這些影響存在時間滯后特征。

（2）區域層面上，東部地區供地方式的影響不顯著，供地結構的影響與全國層面相反，即工業用地供應偏向對新質生產力發展具有抑制作用。中西部地區土地供應行為三個維度的影響與全國層面一致，但相對于東部地區影響效應更大，時間滯后性更強。

（3）門檻效應上，土地供應行為對于新質生產力發展的影響呈現非線性特征，且在供地結構維度尤為凸顯。隨著經濟發展水平跨過第二門檻值，工業用地偏向的影響由正轉負。

基于上述研究結論，本文對于以土地要素優化配置賦能新質生產力發展有如下啟示。

（1）深化土地要素市場化配置改革。土地市場化供應對于新質生產力發展具有促進作用，尤其對于改革進程相對落后的中西部地區而言更為明顯。因此，應當持續推進土地要素市場化配置改革，培育公平透明的土地市場環境，發揮土地市場競爭機制。

（2）因地制宜優化土地供應結構，減輕土地價格扭曲。出于供地結構對新質生產力影響的異質性，應根據不同城市特點權衡各地類比例。對于發展程度跨過第二門檻值的城市而言，工業用地偏向對新質生產力發展具有負面影響，因此應當著力化解政府“兩手供地”行為，減輕工業用地過度供給對地區創新的抑制作用，并適度增加商住用地供應，緩解高房價對人才的擠出效應。對發展程度處于門檻前的城市而言，對工業用地供應的偏向性尚在發揮積極作用，因此不應采取“一刀切”的手段而引致工業地價大幅上漲，而要循序漸進優化供地結構，并逐步改善地價扭曲。

（3）深化要素配置制度的聯動改革。土地要素是眾多生產要素的其中一類，土地供應是土地配置過程的其中一環，但土地供應行為并非孤立地發生演化和發揮作用。本文驗證了土地供應行為對新質生產力發展的影響，但供地結構、價格和方式存在的各類問題與土地制度、財稅制度、政績考核制度等一系列制度密切相關。因此，可以從研究結果以小窺大，只有各類制度聯動優化，從根本上推動土地要素以及其他要素的優化配置和組合，才能更好地促進新質生產力發展。

本文在分析供地結構、價格和方式對于新質生產力發展的影響時，將三個維度進行了一定程度的簡化處理，即在每一維度下選擇了一項最典型的政府行為開展討論。盡管為了兼顧多個維度的分析而對土地供應行為進行簡化處理是必要的，但土地供應行為是一個復雜的系統，更加準確和豐富地刻畫土地供應行為并探究其對新質生產力的影響，是未來研究值得繼續進一步探討的方向。

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Impact of Land Supply Behavior on the Development of New Quality Productivity： A Three-dimensional Empirical Analysis Based on Supply Structure， Price and Mode

KONG Weilong， WANG Xingbang， ZHOU Jiahe， ZHANG Zhengfeng

（School of Public Administration and Policy， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract： The purpose of this study is to clarify the impact of land supply behavior on the development of new quality productivity from a three-dimensional perspective of supply structure， price and mode， to provide empirical evidence for empowering the development of new quality productivity through optimized allocation of land resources. The research methods include fixed effect model and threshold effect model. The research results show that： 1） at the national level， the industrial land bias in land supply structure and the marketization in land supply mode have a positive impact on the development of new quality productivity， while the distortion of land supply price has a negative impact， and these impacts exhibit temporal lag characteristics. 2） At the regional level， the impact of land supply mode in the eastern region is not significant， and the impact of land supply structure is opposite to that at the national level. Specifically， the bias in industrial land supply has an inhibitory effect on the development of new quality productivity. The three-dimensional land supply behavior in the central and western regions has the consistent impact with the national level， but the effects are relatively larger and exhibit stronger temporal lag compared to the eastern region. 3） Regarding threshold effects， the impact of land supply behavior on the development of new quality productivity demonstrates nonlinear characteristics， particularly pronounced in the dimension of land supply structure. As the economic development level crosses the second threshold value， the impact exerted by the bias in industrial land supply changes from positive to negative. In conclusion， to leverage the positive role of land elements in supporting the development of new quality productivity， the efforts should be made to deepen the market-oriented allocation of land elements， to optimize land supply structure according to local conditions， to alleviate land price distortions， and to promote institutional reforms in a coordinated manner.

Key words： land supply； new quality productivity； land resource allocation； government behavior； threshold effect

（本文責編：郎海鷗）

①習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：加快發展新質生產力 扎實推進高質量發展。https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/ content_6929446.htm。

①數據來源于中國土地市場網。

①習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：加快發展新質生產力 扎實推進高質量發展。https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/ content_6929446.htm。