丹江口庫區及其上游流域水土保持監測發展思考

［關鍵詞］ 水土保持；監測站點；布局；丹江口庫區及其上游流域

［摘 要］ 根據丹江口庫區及其上游流域水土流失、水土保持監測站點設置和優化布局，以及生態清潔小流域水土保持效益監測、水土保持監測設備計量等方面現狀，總結水土保持監測工作存在的問題，結合面臨的最新形勢和要求，明確水土保持監測工作的定位，并從加強水土保持監測站點運行管理、推進省級水土保持監測站點優化升級、加強流域內國家監測站點建設、完善流域內水土保持監測工作體系、有序推進水土保持計量管理工作幾個方面提出下一步水土保持監測工作的思考。

［中圖分類號］ S157 "［文獻標識碼］ C "DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.10.001

［引用格式］ 喬殿新，羅騰，田紅，等.丹江口庫區及其上游流域水土保持監測發展思考［J］.中國水土保持，2024（10）：1-4.

1 丹江口庫區及其上游流域水土保持監測工作概況

丹江口庫區及其上游流域（以下簡稱“流域”）作為南水北調中線工程的水源地，是保障北方受水區供水安全的“生命線”［1］。流域總面積9.52萬km2，范圍涉及河南、湖北、陜西3個省份的10個市、46個縣（市、區），以及重慶市城口縣、四川省萬源市、甘肅省兩當縣的部分鄉鎮，其中陜西、湖北、河南3省相關區域面積占流域總面積的96.80%。

黨中央、國務院高度重視流域生態保護和水土保持工作。2006年以來，國務院連續批準實施了4輪《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》［2］，累計安排水土保持中央資金58億元，治理水土流失面積2.49萬km2；國家發展改革委會同河南、湖北、陜西三省人民政府和有關部門，建立了丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持部際聯席會議機制，統籌推進污染治理、生態保護修復等工作。經過多年治理，丹江口庫區水質常年保持在Ⅱ類及以上，切實保障了水質安全，確?！耙汇逅览m北上”。

1.1 水土流失情況

根據2023年全國水土流失動態監測成果，流域內水土流失面積為18 355.04 km2，全部為水力侵蝕，占流域土地總面積的19.28%，見表1。與2022年相比，2023年流域內水土流失面積減少了374.74 km2，減幅為2.00%；水土保持率增加了0.39個百分點；高覆蓋植被面積增加了276.29 km2，增幅為0.39%。經過多年治理，流域內生態環境和水土流失防治效果整體向好，但是仍有中度及以上侵蝕面積3 833.32 km2（其中84%分布在坡耕地），極強烈和劇烈侵蝕面積1 107.65 km2（占水土流失面積的6.03%），水土流失防治任務依然艱巨。2023年流域水土流失面積分布見圖1。

1.2 水土保持監測工作開展

1.2.1 水土保持監測站點設置

截至2023年底，流域范圍內共有監測站點17個，其中陜西省9個、湖北省7個、河南省1個，具體分布見表2。

流域內3個主要省份的監測站點均由各省統一管理，依托地方負責日常運行維護。湖北省和河南省經費保障較好，其中：湖北省印發了《湖北省水利廳關于加強全省水土保持監測站點運行管理工作的通知》，2022年落實省級監測網絡監測站點運行經費500萬元，2023年首次采用轉移支付方式落實全省監測站點運行經費300萬元；河南省2015年以來每年安排全省監測站點運行管理經費約235萬元。陜西省監測站點暫無穩定運行經費，部分站點運行困難。

1.2.2 水土保持監測站點優化布局

1）國家水土保持監測站點。流域內共有3個監測站點被列入國家水土保持監測站點優化布局工程，其中重點站1個、一般站2個，見表3。

2）省級水土保持監測站點。陜西省已完成《陜西省水土保持監測站點優化布局可行性研究報告》（尚未批復）；2017—2018年湖北省實施了全省水土保持監測網絡體系優化布局及升級改造工作，其中包括流域內站點7個；目前河南省尚未開展省級站點優化布局工作。

1.2.3 生態清潔小流域水土保持效益監測

2016年以來，流域內共建成生態清潔小流域44條，其中只在陜西省鎮安縣磨石溝生態清潔小流域布設了控制站，開展了水土保持效益監測工作（未開展水質監測），其他生態清潔小流域均未布設水土保持監測設施和設備。

1.2.4 水土保持監測設備計量

湖北省制定了《湖北省水土保持監測設備計量管理工作方案》《湖北省水土保持監測站點監測設備計量管理工作指南（試行）》，對黃岡石橋鋪和英山縣鴨掌樹監測點的徑流小區徑流泥沙自動監測儀、自動氣象站和土壤水分監測設備開展了監測設備計量測試工作，在年度監測站點運行維護項目執行過程中，與監測點簽訂數據采集服務協議，明確了監測點開展監測設備計量管理的相關要求，并要求建立計量管理臺賬。截至2023年底，陜西省、河南省未開展水土保持監測設備計量相關工作。

1.3 水土保持監測存在的主要問題

流域水土保持監測存在的主要問題：①陜西省監測站點運行經費保障不足，部分站點不能正常運行。②部分監測設施老舊損壞嚴重，監測精度不高且運行不穩定，維修成本高。③監測設備自動化程度低。流域內共有徑流小區136個，配置自動觀測設施37臺，自動化程度約為27%；共有控制站10個，配置自動觀測設施4臺，自動化程度為40%。④未開展水土保持效益監測和場次暴雨水土流失調查。⑤省級水土保持監測站點優化布局工作尚未全面開展，僅陜西省開展了前期工作。⑥生態清潔小流域基本未布設監測設施，未按照《生態清潔小流域建設技術規范》（SL/T 534—2023）要求開展水土保持效益監測工作（除陜西省鎮安縣磨石溝生態清潔小流域外）。⑦水土保持監測設備計量工作薄弱，河南、陜西兩省基本未開展。

2 流域水土保持監測工作面臨的形勢和要求

黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要突出抓好生態保護修復，守好一庫碧水，確?！耙汇逅览m北上”。2021年5月14日，習近平總書記在河南省南陽市主持召開推進南水北調后續工程高質量發展座談會并發表重要講話，為新時期推動水源區保護治理邁上新臺階指明了方向，提供了根本遵循。2023年10月12日，習近平總書記在江西省南昌市主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會并發表重要講話，強調“要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發，在高水平保護上下更大功夫”“統籌推進水系聯通、水源涵養、水土保持”。

2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱“兩辦《意見》”），要求“以江河源頭區、重要水源地、水蝕風蝕交錯區等區域為重點，全面實施水土流失預防保護”“強化水土保持監測評價。構建以監測站點監測為基礎、常態化動態監測為主、定期調查為補充的水土保持監測體系，完善全國和重點區域土壤侵蝕模型，深化監測評價和預報預警，充分發揮水土保持監測在生態系統保護成效監測評估中的重要作用。優化水土保持監測站網布局，按照事權劃分，明確中央與地方支出責任，健全運行機制”［3］。

水利部深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示和兩辦《意見》。2023年6月，李國英部長赴陜西、湖北、河南等省份調研南水北調中線工程水源地水質安全保障時強調，要加強水源區水土流失治理，構建嚴密的監測體系。2024年1月，李國英部長在2024年全國水利工作會議講話中指出，要“構建丹江口庫區及其上游流域水質安全保障工作體系”“強化丹江口庫區及其上游流域水質安全保障，確?！汇逅览m北上’”［4］。

截至2023年11月，南水北調中線一期工程累計調水600億m3，沿線1.08億人從中受益，“南水”已成為沿線26座以上大中城市的主力水源。南水北調工程不僅是一項宏大的水利工程，也是對生態環境產生深遠影響的重要舉措。流域水質直接關系到受水區域的飲水安全和生活品質，因此黨和國家對流域水土保持監測工作提出了更高的要求。

3 流域水土保持監測工作的定位

1）為流域水質保護提供支撐。為流域內水土保持監測站點和生態清潔小流域增加水質和面源污染監測設備，與原有水質監測站點相結合，實現監測數據點與面、小流域與中大流域全覆蓋。完善水質監測網絡，提升流域內水質監測和預警預報能力，及時發現水質問題，并有針對性地采取預防和治理措施。此外，開展流域內生產建設項目水土保持監測，打擊違法違規行為，嚴控人為水土流失，保障流域水質和水資源可持續利用，確保“清水”永續。

2）為流域生態文明建設提供支撐。隨著我國生態文明建設全面推進并進入高質量發展新階段，完善流域內水土保持監測站網體系，拓展水土保持監測內容，科學評價水土保持生態建設效益，準確掌握水土流失變化趨勢，為水土保持和生態文明建設提供精確數據支撐，是落實兩辦《意見》中“充分發揮水土保持監測在生態系統保護成效監測評估中的重要作用”的重要措施之一。

3）為全國重要區域監測布局提供樣板。流域除了是南水北調中線工程水源地，還是國家一級水源保護區、國家級生態文明示范區，在全國生態文明建設和水土保持工作中具有舉足輕重的地位。在流域內綜合水土保持區劃、不同等級支流邊界和小流域邊界布設水土保持監測站網，優化監測內容、站網布局、站網體系建設等，可為全國重要生態區域水土保持監測布局提供樣板。

4）為完善全國監測站網體系提供支撐。流域內現有監測站點既有國家站點，又有地方站點，是全國水土保持監測站網體系的重要組成部分。目前，全國水土保持監測站網體系正在優化升級。通過完善流域內監測站網體系建設，構建完整覆蓋水土保持四級區劃和一級支流、兼顧行政區域的水土保持監測網絡，對于完善全國水土保持監測站網體系具有重要意義。

4 流域水土保持監測工作發展思考

1）加強監測站點運行管理。按照《水土保持生態環境監測網絡管理辦法》（水利部令第12號）第九條第三款關于“省（自治區、直轄市）負責三、四級及監測點的建設和管理”的有關要求，陜西等省應強化省內相關站點統一管理，把運行管護費用納入部門預算，由省級財政統一解決，以保障監測點正常運行。各監測站點日常工作要關注數據整理、深度挖掘和分析，提出各省和區域效益定額，優化地方水土流失因子。水利部水土保持監測中心和長江流域水土保持監測中心站應將流域內水土保持監測工作作為重點，每年開展現場檢查、調研指導等。

2）推進省級監測站點優化升級。按照《國家發展改革委關于國家水土保持監測站點優化布局工程可行性研究報告的批復》（發改農經〔2023〕589號）和《水利部辦公廳關于做好國家水土保持監測站點優化布局工程建設管理工作的通知》（辦水?！?023〕60號）的相關要求，推進流域內省級監測站點優化升級。監測站點優化升級要按照“應設盡設、應測盡測、應在線盡在線”的要求，加密站點布設，實現水土保持四級區劃和一級支流全覆蓋，涵蓋重要二級支流和直接入庫小流域，兼顧行政區域，同時增加面源污染和水質監測內容，全面提升設備自動化水平。

3）加強流域內國家水土保持監測站點建設。流域內的3個國家水土保持監測站點，不論重點站還是一般站，都應增配面源污染和水質監測設備，增加面源污染和水質監測內容。加快站點建設，爭取2024年優先實施流域內3個國家監測站點工程的改造升級，盡早建成并發揮效益。

4）完善流域內監測工作體系。實施流域內年度水土流失動態監測，加強因子本地化和措施識別，提高監測精度，開展專項評價；加密水土流失遙感監管頻次，堅決遏制人為水土流失，保護生態環境和水質安全；加強生態清潔小流域監測，同步布設監測控制站，監測徑流、泥沙、水質等，并在治理經費中計列效益監測建設費用；開展場次暴雨水土流失專項調查；探索開展水土保持功能監測評估，核算水土保持生態產品價值，為水土保持碳匯、耕地占補平衡等水土保持生態產品價值研究提供數據支撐。

5）有序推進水土保持監測設備計量管理工作。落實《水利部辦公廳 市場監管總局辦公廳關于開展水土保持監測設備計量管理工作的通知》（辦水保〔2021〕357號）要求，積極推進水土保持監測設備計量管理工作；開展水土保持監測設備計量工作培訓或研討，統一思想，提高認識；積極推進水土保持計量服務機構建設；落實水土保持監測設備計量管理要求，制定工作方案，全面推進監測設備計量檢定、校準和測試。

［參考文獻］

［1］ 胡甲均.以確?！耙汇逅览m北上”引領南水北調中線水源區水土保持高質量發展［J］.水利發展研究，2024，24（2）：33-38.

［2］ 成靜.多措并舉確保“一泓清水永續北上”［N］.中國改革報，2023-12-15（001）.

［3］ 中共中央辦公廳 國務院辦公廳.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》［J］.中華人民共和國國務院公報，2023（2）：5-8.

［4］ 李國英.為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力的水安全保障：在2024年全國水利工作會議上的講話［J］.中國水利，2024（2）：1-9.

收稿日期： 2024-06-27

第一作者： 喬殿新（1970—），男，山東萊陽人，教授級高級工程師，副主任，主要從事水土保持技術和管理工作。

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