川西南地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管現(xiàn)狀及建議

［關(guān)鍵詞］ 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；監(jiān)督管理；川西南地區(qū)

［摘 要］ 隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，基層水行政主管部門開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作的難度加大。為做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作，經(jīng)查閱文獻(xiàn)資料、統(tǒng)計(jì)分析、實(shí)地走訪調(diào)查等，總結(jié)了川西南地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作現(xiàn)狀，梳理出該地區(qū)存在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)較滯后、入駐開發(fā)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)不到位、方案指導(dǎo)性不強(qiáng)、缺乏水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)、水土保持措施落實(shí)不到位、礦山等建設(shè)項(xiàng)目存在“未驗(yàn)先投”及變更不及時、區(qū)域水土保持專業(yè)技術(shù)人才匱乏、屬地監(jiān)管約束力量薄弱等問題，并結(jié)合川西南地區(qū)的情況提出了相應(yīng)的建議。

［中圖分類號］ S157 "［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ C "DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.10.005

［引用格式］ 姬學(xué)兵.川西南地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管現(xiàn)狀及建議［J］.中國水土保持，2024（10）：15-18.

黨和國家高度重視水土保持工作，2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》，明確要求加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全鏈條全過程差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管，提升水土保持管理能力和水平。近年，隨著川西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，道路、風(fēng)電、房地產(chǎn)、水利、礦山、水電等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，項(xiàng)目建設(shè)對地表的擾動及人為水土流失現(xiàn)象凸顯，各級水行政主管部門需要監(jiān)管的項(xiàng)目數(shù)量多、范圍廣，需投入的監(jiān)管人員、財(cái)力、設(shè)備數(shù)量大，監(jiān)管難度也隨之變大，這對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作提出了更高要求。在水土保持“放管服”改革大背景下，針對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，各級水行政主管部門如何依法做好水土保持服務(wù)和監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實(shí)水土流失防治責(zé)任，需要進(jìn)一步理清。

1 川西南地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作概況

川西南地區(qū)覆蓋涼山彝族自治州和攀枝花市的22個縣（市、區(qū)），地處金沙江中段的川滇結(jié)合部，地形以中山為主，高差懸殊，土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主。據(jù)2021—2023年水土保持方案監(jiān)管臺賬數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)每年有近400個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案（含報(bào)告書、報(bào)告表、區(qū)域評估報(bào)告），其中省級及以上水行政主管部門審批的水土保持方案占6%～9%，市（州）級審批的占10%～13%，其余約80%由縣級審批（備案）；期間每年有12%左右的水土保持方案存在項(xiàng)目現(xiàn)狀調(diào)查不翔實(shí)、表土資源利用方向不合理、水土流失防治指標(biāo)確定不合理、水土保持措施體系不完善、監(jiān)測點(diǎn)位和內(nèi)容不合理等問題，導(dǎo)致第一次報(bào)批時有關(guān)部門技術(shù)審查不予通過和不予行政許可，且不予許可的數(shù)量呈逐年增長趨勢。2021—2023年，該地區(qū)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作相比早些年有所好轉(zhuǎn)，每年有200個左右的項(xiàng)目完成水土保持自主驗(yàn)收并報(bào)備，且為增長趨勢。

2 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作現(xiàn)狀問題

2.1 水土保持方案編報(bào)較滯后

一些建設(shè)單位對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時”制度沒有清晰的時間節(jié)點(diǎn)認(rèn)識，約一半的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在動土前未完成水土保持方案編報(bào)工作，“未批先建”的現(xiàn)象明顯，縣級立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目更為突出。對該地區(qū)某縣1個自然年度內(nèi)辦理了審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，超過30%的建設(shè)單位不清楚擬實(shí)施項(xiàng)目是否需要編報(bào)水土保持方案及如何編報(bào)水土保持方案，基本是在第三方編制單位來業(yè)務(wù)洽談或者水行政主管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)后才開始落實(shí)水土保持方案編報(bào)手續(xù)的。

2.2 入駐開發(fā)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)不到位

2018年國家提出開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評估，2023年四川省出臺《四川省水利廳關(guān)于進(jìn)一步做好開發(fā)區(qū)水土保持管理工作的意見》（川水發(fā)〔2023〕17號）的指導(dǎo)性文件，明確了開發(fā)區(qū)范圍。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)批復(fù)的開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，在“五通一平”前自行或委托第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持區(qū)域評估報(bào)告，明確開發(fā)區(qū)“五通一平”及公共設(shè)施區(qū)域的水土流失防治范圍、措施、監(jiān)測等內(nèi)容，并報(bào)批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)的同級水行政主管部門審查批復(fù)。入駐開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目法人除征占地面積不足0.5 hm2且挖填方量小于1 000 m3的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不需要編報(bào)水土保持方案外，其余項(xiàng)目均需編報(bào)水土保持方案報(bào)告書（表），并實(shí)行水土保持承諾制管理。

經(jīng)調(diào)查，川西南地區(qū)2021—2023年設(shè)立的開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目基本按照相關(guān)要求編報(bào)了水土保持區(qū)域評估報(bào)告，但絕大多數(shù)入駐開發(fā)區(qū)的企業(yè)未編制水土保持方案，也未到水行政主管部門報(bào)備。已建成項(xiàng)目區(qū)的水土保持設(shè)施由誰管護(hù)，正在建設(shè)或擬建項(xiàng)目區(qū)的水土保持措施及防治責(zé)任由誰落實(shí)均不明確。當(dāng)前，該地區(qū)水土保持區(qū)域評估工作仍處于摸索和起步階段，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)還未真正統(tǒng)籌做好水土保持工作，未切實(shí)督促入駐企業(yè)履行水土保持法定義務(wù)和水土流失防治責(zé)任，整個開發(fā)區(qū)未形成有效的水土流失防治體系，不同程度的水土流失現(xiàn)象時常發(fā)生。

2.3 編報(bào)的水土保持方案指導(dǎo)性不強(qiáng)

經(jīng)審批后的水土保持方案具有法律效力，服務(wù)于項(xiàng)目水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測、監(jiān)管及驗(yàn)收［1］。自2015年國家對水土保持方案編制機(jī)構(gòu)和編制人員的準(zhǔn)入條件調(diào)整放寬以來，方案編制單位水平良莠不齊，部分編制人員未深入調(diào)查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的敏感因素、地形地貌、植被、表土資源、土壤等基礎(chǔ)資料，相關(guān)數(shù)據(jù)僅借用主體工程設(shè)計(jì)方案或憑經(jīng)驗(yàn)推算，甚至復(fù)制粘貼、抄襲其他項(xiàng)目數(shù)據(jù)，與現(xiàn)狀不吻合。方案中水土保持措施體系看似完整，但工程措施類型、布置形式、植物措施種類等內(nèi)容千篇一律，沒有結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際設(shè)計(jì)，基本沒有棄土棄渣減量化利用方案，工程量計(jì)算也不準(zhǔn)確，編報(bào)的水土保持方案指導(dǎo)性弱。

2.4 建設(shè)期項(xiàng)目缺乏水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)，措施落實(shí)不到位

除補(bǔ)報(bào)的水土保持方案外，其余水土保持方案通常在項(xiàng)目立項(xiàng)后動工前編報(bào)批復(fù)，但絕大多數(shù)中小型項(xiàng)目在實(shí)施階段未開展水土保持深化設(shè)計(jì)，水土保持方案批復(fù)的措施與項(xiàng)目實(shí)際情況不能夠有效銜接和融合，甚至部分建設(shè)單位不按照批復(fù)的方案落實(shí)水土保持措施，如：大多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按照方案開展表土剝離和回覆，項(xiàng)目區(qū)外圍未實(shí)施截排水和沉沙措施，棄土（渣）場無攔擋措施或攔擋工程未按照方案實(shí)施，地表裸露面無苫蓋和防護(hù)措施等。

2.5 礦山等建設(shè)項(xiàng)目存在“未驗(yàn)先投”及變更不及時的現(xiàn)象

礦山、磚廠等生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目服務(wù)年限較長，按照相關(guān)法規(guī)要求，應(yīng)在建設(shè)期完成后，開展水土保持設(shè)施階段驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投產(chǎn)運(yùn)行；運(yùn)行期結(jié)束后，繼續(xù)落實(shí)后續(xù)水土保持措施。但該地區(qū)超過50%的礦山、磚廠類項(xiàng)目沒有區(qū)分建設(shè)期和運(yùn)行期，驗(yàn)收工作滯后，水土保持設(shè)施未驗(yàn)收就投入生產(chǎn)；部分建設(shè)單位和少數(shù)行業(yè)主管部門的管理人員在理解上也存在分歧，他們認(rèn)為露天采場、渣場、棄（取）土場等區(qū)域的復(fù)墾、復(fù)綠措施需要待項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)束后才能夠?qū)嵤挥兴兴帘３执胧┤繉?shí)施完成后才能開展水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格就表明生產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目水土保持義務(wù)的終結(jié)。

部分礦山隨著產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)條件、礦產(chǎn)資源儲量等可變因素的變化，原水保方案的防治目標(biāo)、責(zé)任范圍等均改變，需要改擴(kuò)建或調(diào)整原設(shè)計(jì)方案，但相關(guān)建設(shè)單位未及時辦理變更手續(xù)。2023年，《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）第十八條明確，“水土保持方案自批準(zhǔn)之日起滿3年，生產(chǎn)建設(shè)方開工建設(shè)的，其水土保持方案應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核”。該區(qū)域絕大多數(shù)礦山項(xiàng)目開工建設(shè)已滿3 a，但目前基本沒有將其水土保持方案報(bào)原審批機(jī)關(guān)重審，該項(xiàng)工作執(zhí)行過程中還存在較多的堵點(diǎn)和疑點(diǎn)，需要有關(guān)部門指導(dǎo)和梳理明確。

2.6 區(qū)域水土保持專業(yè)技術(shù)人才匱乏

2.6.1 區(qū)域內(nèi)水土保持省級專家?guī)鞂＜蚁∪?/p>

編制水土保持方案報(bào)告表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行承諾制管理，由生產(chǎn)建設(shè)單位從省級水行政主管部門水土保持方案專家?guī)熳孕羞x取至少1名專家審查并簽署意見，審批部門不再組織技術(shù)評審［2］。編制報(bào)告表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位組織開展水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收時，驗(yàn)收組中應(yīng)至少有1名省級水行政主管部門水土保持方案專家?guī)鞂＜覅⒓硬⒑炇鹨庖姡纬傻乃帘３衷O(shè)施驗(yàn)收鑒定書應(yīng)明確水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格與否的結(jié)論［3］。當(dāng)前川西南地區(qū)進(jìn)入省級水土保持專家?guī)斓膶＜覙O少，該區(qū)域需要開展水土保持方案報(bào)告表技術(shù)審查或水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收時，絕大多數(shù)為區(qū)域外的專家，雖專家身份滿足要求，但實(shí)際工作中受距離、時間、項(xiàng)目規(guī)模等限制，多數(shù)專家未到過項(xiàng)目現(xiàn)場，僅通過影像、圖片或視聽資料等方式核查項(xiàng)目情況后簽署意見，個別項(xiàng)目甚至還存在代簽或偽造現(xiàn)象。

2.6.2 屬地水土保持方案技術(shù)審查人才庫建立參差不齊

水土保持方案報(bào)告書在審批前，同級水行政主管部門通常需要組織開展技術(shù)評審［2］。為做好技術(shù)評審工作，市（州）級建立了水土保持方案技術(shù)審查專家?guī)欤軌驖M足本市（州）同級水土保持方案技術(shù)審查工作；但80%的縣級水行政主管部門未建立水土保持方案技術(shù)審查專家?guī)欤蚴禽爡^(qū)內(nèi)熟悉水土保持工作的人才匱乏，除水行政主管部門及下屬單位有少量人員能夠知悉相關(guān)政策外，縣域內(nèi)再無其他人可承擔(dān)該項(xiàng)技術(shù)審查工作；少數(shù)縣級水行政主管部門雖建立了水土保持方案技術(shù)審查專家?guī)欤闯雠_使用管理辦法，庫內(nèi)人員培訓(xùn)、日常管理、薪酬支付等內(nèi)容均不明確。

2.7 屬地監(jiān)管約束力量薄弱

縣級水行政主管部門專職從事水土保持工作的行政人員平均不到1人，前期基本不能將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的底數(shù)及現(xiàn)狀摸清楚，通常是在部、省級將疑似違法遙感圖斑反饋后或項(xiàng)目出現(xiàn)違法違規(guī)線索被舉報(bào)后才介入監(jiān)管。同時，部門間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間協(xié)調(diào)聯(lián)動少，無信息共享、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，各行業(yè)主管部門甚至還存在誤區(qū)，認(rèn)為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持是水行政主管部門的工作，根本沒有形成“管行業(yè)就必須管水土保持”的責(zé)任意識。

一些以國有資金投入為主的建設(shè)項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門承擔(dān)了建設(shè)單位職責(zé)，與項(xiàng)目參建各方簽訂合同。而縣級水行政主管部門與各行業(yè)主管部門屬于平級單位，本該共同對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，但水行政主管部門將同級行業(yè)行政主管部門作為監(jiān)管對象，相比其他性質(zhì)的建設(shè)單位，約束力弱。甚至少數(shù)中型工程和絕大多數(shù)小型工程，縣級水行政主管部門即為建設(shè)單位，在監(jiān)管該類項(xiàng)目的過程中，扮演著既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的角色，在項(xiàng)目建設(shè)過程中做好水土保持監(jiān)管工作更難，容易出現(xiàn)監(jiān)管“燈下黑”的問題，“未批先建”“未驗(yàn)先投”“未擋先棄”及不按要求繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)等現(xiàn)象難以規(guī)避。

3 建議

3.1 建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“事前”協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制

各級水土保持委員會的負(fù)責(zé)人由黨委或政府分管水利工作的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，推動生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作的力度遠(yuǎn)大于水行政主管部門，應(yīng)統(tǒng)籌和組織理順各成員單位的職能職責(zé)，將水土流失風(fēng)險(xiǎn)納入各行業(yè)主管部門的日常監(jiān)管工作，建立具有可操作性的水土保持成員單位年度履職考核機(jī)制。建議每個成員單位明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名經(jīng)辦人員，水土保持委員會主任每季度至少組織召開1次協(xié)調(diào)會，既要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，也要梳理和解決生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作存在的協(xié)同監(jiān)管問題。

成員單位與水行政主管部門之間建立完善項(xiàng)目信息共享機(jī)制，特別是一些還未開通政務(wù)平臺信息共享渠道的縣（市），可按旬、月等時間段將項(xiàng)目立項(xiàng)信息傳遞到水行政主管部門，確保水行政主管部門第一時間準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)、備案）情況，聯(lián)合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門督促、指導(dǎo)建設(shè)單位在動工前編報(bào)水土保持方案并取得批準(zhǔn)手續(xù)，知悉后續(xù)各階段需要履行的水土保持責(zé)任和義務(wù)，遏制“未批先建”問題發(fā)生。

3.2 深化“放管服”改革，做好水土保持方案審批工作

市、縣級水行政主管部門應(yīng)正視生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作“放管服”改革中存在的短板，結(jié)合屬地實(shí)際情況，在部、省級政策文件的基礎(chǔ)上出臺本級生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法或工作指南，也可按生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)時序清單提示生產(chǎn)建設(shè)單位、技術(shù)審查單位、監(jiān)督管理單位等需要落實(shí)的工作及要求。應(yīng)重視水土保持方案技術(shù)審查工作，主動協(xié)調(diào)對接財(cái)政部門將方案技術(shù)審查經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并結(jié)合財(cái)政、審計(jì)、巡查等部門要求制定和出臺水土保持方案技術(shù)審查管理辦法。特別是水行政主管部門下屬事業(yè)單位中熟悉水土保持方案技術(shù)審查工作的中高級工程師，能否參加方案技術(shù)審查會并取得相應(yīng)報(bào)酬應(yīng)明確。針對縣（市）域水土保持技術(shù)人才匱乏的縣（市），可以打破行政區(qū)域招賢納士，吸引周邊縣（市）政治素養(yǎng)好、專業(yè)技術(shù)較硬的人才進(jìn)入專家?guī)臁３Ｒ?guī)項(xiàng)目水土保持方案可抽取3名、較復(fù)雜的抽取5～7名技術(shù)審查專家進(jìn)行“把脈問診”。自身建立專家?guī)炖щy的縣（市），也可以委托上級水行政主管部門確定的方案技術(shù)審查機(jī)構(gòu)或?qū)＜议_展技術(shù)審查，但審查時限應(yīng)嚴(yán)格控制在規(guī)定時限內(nèi)。

水土保持技術(shù)評審單位及專家應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)評審，在規(guī)定時間內(nèi)或提前完成并出具審查意見，不得向生產(chǎn)建設(shè)單位推薦或指定水土保持方案編制單位，不得向生產(chǎn)建設(shè)單位、方案編制單位收取評審費(fèi)用或增設(shè)其他違背營商環(huán)境的條件。水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案審查審批制度，樹立“不產(chǎn)生新的水土流失危害”的底線思維。不得設(shè)置過關(guān)率，按照相關(guān)法律法規(guī)準(zhǔn)予許可的水土保持方案應(yīng)在法定或承諾的時限內(nèi)完成批復(fù)或備案，不予許可的方案應(yīng)在法定時限內(nèi)書面告知建設(shè)單位原由。

3.3 優(yōu)化“事中”“事后”監(jiān)管，形成監(jiān)管合力

出臺水土保持方案抽查評定辦法和評審專家管理辦法，對抽查不合格的編制單位、編制人員、審查人員實(shí)施約談或通報(bào)，將情節(jié)嚴(yán)重的單位、個人納入水土保持信用監(jiān)管，進(jìn)一步遏制方案編制資質(zhì)取消后的市場亂象。

原則上屬地水行政主管部門每年均要在汛前全覆蓋開展一次生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督檢查，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)人員一同參加，重點(diǎn)檢查土石方開挖、棄土（渣）場、表土剝離和使用等重點(diǎn)內(nèi)容及后續(xù)設(shè)計(jì)情況，可同時在現(xiàn)場開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持宣貫工作。群眾投訴多、智慧水利遙感監(jiān)管反饋存在疑似問題，以及采用區(qū)域評估、承諾制管理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)增加監(jiān)督檢查頻次和方式，對發(fā)現(xiàn)的問題或隱患實(shí)行限期整改銷號制度，杜絕虛假整改、敷衍了事。提升常態(tài)化監(jiān)管效能，在水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控的基礎(chǔ)上遏制災(zāi)害性的水土流失事件發(fā)生，針對少數(shù)不按照要求開展水土保持工作或不及時整改的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律條款實(shí)施行政處罰、信用懲戒等處置措施。

3.4 加強(qiáng)水土保持專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和推廣

一是川西南地區(qū)各縣（市）加強(qiáng)培養(yǎng)本土水土保持相關(guān)專業(yè)高級職稱技術(shù)人才，力爭在未來5 a內(nèi)各縣（市）均有人才入選省級水土保持專家?guī)欤频胤剿帘３址桨柑貏e是報(bào)告表的技術(shù)審查和設(shè)施驗(yàn)收工作。二是多維度針對性地開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，省、市級水行政主管部門適時錄（印）制視頻或網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資料，低成本或免費(fèi)向需求人員供應(yīng)，提升基層水土保持從業(yè)人員素質(zhì)及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)人員的認(rèn)知。三是探索開展水土保持幫扶授教活動，建議省級及以上專家?guī)鞂＜颐咳嗣磕曛辽俚娇h級開展經(jīng)驗(yàn)交流或傳幫帶工作2～3次，切實(shí)指導(dǎo)基層推動水土保持技術(shù)審查和監(jiān)管工作。四是廣泛吸納熱愛水土保持事業(yè)的社會人士成為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作中的宣傳員和監(jiān)督員。

3.5 優(yōu)化調(diào)整監(jiān)管機(jī)制和體制

基層水行政主管部門應(yīng)積極爭取增添人員，每個縣（市）確保有3～4人專職從事水土保持工作，每年做好監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)工作，并建立良好的工作機(jī)制。基層水行政主管部門應(yīng)以身作則，對國有投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行建管分離，不擔(dān)任建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主；發(fā)現(xiàn)編報(bào)水土保持方案的建設(shè)單位屬于行業(yè)主管部門并制約開展水土保持監(jiān)督工作的，建議提請有關(guān)部門更換。特別是水利類的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，更要指導(dǎo)和監(jiān)督參建各單位嚴(yán)格依法依規(guī)開展水土保持工作，達(dá)到處罰條件的要堅(jiān)決處罰，對其他項(xiàng)目形成監(jiān)管震懾。市（州）水行政主管部門可統(tǒng)籌安排縣（市）與縣（市）或者市州之間每年交叉開展監(jiān)督檢查工作，改變“不想管”和“不敢管”的局面。

各級水行政主管部門應(yīng)切實(shí)履行水土保持委員會成員單位聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管理念，主動協(xié)調(diào)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管職責(zé)，努力推動基層實(shí)現(xiàn)“管行業(yè)、管建設(shè)、管生產(chǎn)必須管水保”的大水保格局。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］ 水利部.水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見（水保〔2019〕160號）［Z］.北京：水利部，2019：3.

［3］ 水利部.水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知（辦水保〔2019〕172號）［Z］.北京：水利部，2019：4.

收稿日期： 2024-01-04

第一作者： 姬學(xué)兵（1990—），男，四川會東人，高級工程師，碩士，主要從事基層水利工程建設(shè)管理、水土保持管理工作。

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（責(zé)任編輯 徐素霞）