“十五五”，石化產業駛向何方

供職于中國石化經濟技術研究院，長期從事能源經濟與戰略研究

從發展后勁看，中東潛力更大。中東有資源，何愁其不會成為全球下一個天然氣勘探開發的熱點。

堅定石化強國目標、貫徹四大部署、突出四項重點，對做好石化行業“十五五”發展規劃至關重要。

從“十四五”規劃發展指南的實施情況看，一方面，“十四五”前三年，石化行業經濟指標優異。2021年石化行業利潤總額創歷史新高，達到1.16萬億元。2022年全行業營業收入16.56萬億元和進出口總額1.05萬億美元，均創歷史新高；進出口總額首次突破萬億美元，占全國進出口總額高達16.6%，為“十四五”以來國民經濟鞏固和開創“穩中求進”的新局面做出了重要貢獻。

另一方面，量化指標完成情況基本符合預期，從六大方面、17項量化指標進行全面評估的結果看，有3項指標提前完成，11項指標完成情況符合預期，另3項研發投入、能耗水耗、碳排放量指標存在一定的差距。

今年是實現“十四五”規劃任務目標的關鍵一年。黨的二十屆三中全會指出，要總結評估“十四五”規劃落實情況，切實做好“十五五”規劃前期謀劃工作。

石化產業應如何做好“十五五”規劃？應堅定一個目標、貫徹四大部署、突出四項重點。

堅定一個目標

一個目標，即石化強國目標

由石化大國邁向石化強國的目標是“十三五”規劃提出的。當時的背景是2010年我國石化產業的總體規模躍升為世界第二石化大國、第一化工大國，又經過了“十二五”五年的發展，總體規模進一步擴大、產業集中度進一步提升、國際影響力進一步增強，但我們也深刻認識到“大而不強”的短板是明顯的。因此，“十三五”發展規劃提出了由石化大國向石化強國跨越的奮斗目標。

這一目標一經提出就凝聚了行業共識，經過“十三五”和“十四五”兩個五年規劃、10年的時間，石化產業的創新發展、綠色低碳轉型和數字化升級都取得了長足的進步，一批長期制約行業發展的重大關鍵技術相繼取得突破并實現產業化，產業集中度、骨干企業競爭力以及化工園區的管理水平都實現了新的跨越。

“十五五”是由石化大國邁向石化強國目標的關鍵五年，因為“十五五”結束的時候就是2030年了，距離黨中央確立的基本實現中國式現代化的戰略目標和石化行業實現石化強國的目標只差5年時間了。如果“十五五”的機遇期我們錯過了，就科技革命和產業變革的進程和趨勢來看，我們在實現石化強國目標的征途上將遇到更多新的困難、將面臨更加艱巨的挑戰。因此，“十五五”期間，我們一定要堅定石化強國的目標不動搖，圍繞“創新能力一流、產品結構一流、企業競爭力一流、人才隊伍一流”這“四個一流”的石化強國目標，研究“十五五”規劃的發展思路、重點任務目標和措施。

貫徹四大部署

貫徹“四大部署”，即高質量發展、新型工業化、中國式現代化、全面深化改革。這是黨中央對新時代中國經濟發展作出的四大戰略部署。

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務

習近平總書記早在黨的十九大報告中就指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。石化產業也到了高質量發展的新階段，也到了強化原始創新、實現高水平科技自立自強和創新驅動發展的關鍵時刻，所以必須牢牢把握高質量發展這一首要任務，貫徹新發展理念，構建新發展格局，主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，堅持質量第一，效益優先，統籌好質的有效提升和量的合理增長，推動石化產業高質量發展再上新臺階。

新型工業化是新時代新征程建設現代化國家的關鍵任務

建設工業強國、實現現代化是我們黨始終為之奮斗的目標。我們已建立起獨立的、比較完整的工業體系，但發展不平衡不充分的矛盾突出、關鍵核心技術受制于人的短板制約，疊加當前新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，所以到了深入推進新型工業化，推動我國制造業由中低端邁向中高端的重要關口和機遇期，我們必須通過創新引領發展，加快實現高水平科技自立自強和提升產業科技創新能力，發展壯大戰略性新興產業，前瞻布局未來產業。石化產業是國民經濟的重要支柱產業，也是工業領域配套性強、帶動力強的產業。其發展質量和水平不僅關系到人們的衣食住行，而且為高端制造業、戰略性新興產業以及航空航天、國防軍工等領域提供重要配套。石化產業的新型工業化應走在前列，應成為我國推進新型工業化的先行者，應在增強原始創新能力、突破關鍵核心技術上下功夫，應在綠色低碳轉型和數字化升級上下功夫，應在培育世界一流企業和現代石化產業集群上下功夫。

中國式現代化是新時代新征程的使命任務

黨的二十大報告指出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標。習近平總書記指出，中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。人口規模巨大，是中國式現代化的顯著特征；全體人民共同富裕，是中國式現代化的本質特征；物質文明和精神文明相協調，是中國式現代化的崇高追求；人與自然和諧共生，是中國式現代化的鮮明特點；走和平發展道路，是中國式現代化的突出特征。我們用幾十年走完了西方發達國家幾百年走過的工業化歷程，不僅創造了經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡，而且我們與西方發達國家所走過的“先污染、后治理”及“戰爭、殖民、掠奪”等老路有著本質的不同。特別是黨的二十大和黨的二十屆三中全會對中國式現代化、怎樣建設社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興都作了全面、系統的論述和部署，也為石化產業通過高質量發展為中國式現代化作出積極貢獻提供了科學指南。

全面深化改革是黨中央的重要戰略部署

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，不僅是向國內國際釋放我們堅定不移高舉改革開放旗幟的強烈信號，而且是站在新時代、眺望黨和國家事業未來發展全局謀篇布局的重要決定。從歷史的維度看，改革開放和社會主義現代化建設新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，靠的也是改革開放。新時代新征程上，要開創中國式現代化建設新局面，仍然要靠改革開放。中國式現代化是一項前無古人的開創性事業，艱巨性和復雜性前所未有，前進道路上也必然會遇到各種不確定、難預料的風險挑戰。尤其是當前百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，世界進入新的動蕩變革期，我國發展戰略機遇和風險挑戰并存，發展不平衡的問題以及一些深層次、復雜交織的矛盾都需要進一步全面深化改革去解決。特別是把黨的二十大的戰略部署落到實處，把中國式現代化藍圖變為現實，關鍵也是要通過全面深化改革不斷完善各方面體制機制，尤其是一些重大體制機制問題和深層次的突出矛盾，更需要全面深化改革去解決、去破解。要堅決清除一切妨礙中國式現代化順利推進的體制機制障礙和制約因素，源源不斷為中國式現代化激發活力、增添動力。石化產業為適應高質量發展也存在發展不平衡、結構不合理、原始創新動力不足、核心競爭力不強、競爭失序或內卷嚴峻等問題，這些也都需要通過進一步全面深化改革來破局。

突出四項重點

突出“四項重點”，即創新驅動、轉型升級、國際合作、集群發展。

創新驅動

“十五五”期間，要瞄準石化強國的目標，更加突出創新在我國現代化建設全局中的核心地位，堅持“四個面向”，強化原始創新，以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰；加快實施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創新能力；重點培育和建設好公共創新平臺，為科技創新成果的工程化、產業化創造條件，強化企業創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，培育更多一流科技領軍人才和創新團隊；聚焦一批國際領先的自主創新成果取得重大突破，推動石化領域科技創新由跟隨型向引領型轉變，石化產業發展動力由投資驅動型向創新驅動型轉變。特別是要把握住這次新的科技革命和產業變革的機遇，通過創新驅動發展實現高水平科技自立自強，促進我國石化產業成功走出“中等技術陷阱”，早日改變原始創新能力不強、關鍵技術依靠引進、核心技術受制于人的“中等技術水平”窘境，為實現石化強國目標提供技術保障和創新支撐。

轉型升級

首先是傳統產業轉型升級。我國石化產業的結構現狀是大宗基礎產品和通用材料為主，老舊石化裝置和石化基地為主，這就要求我們在加快發展戰略性新興產業、布局未來產業的過程中，千萬不能忽視了傳統產業的升級改造，千萬不能簡單把傳統產業當作落后產能淘汰掉。如果只考慮高精尖而忽視傳統產業升級，不僅僅是顧此失彼也會造成高端產業和產品成為空中樓閣。

其次是綠色低碳轉型。推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。我國發展化學工業的石油天然氣資源嚴重稀缺，石化產業高質量發展受資源稟賦制約和環境約束，加快綠色低碳轉型對石化產業尤為重要。尤其是“雙碳”戰略的推進，石化產業在持續加大節能減排的同時要加快原料結構和用能結構的調整，原料向輕質化轉型、用能向清潔化轉型。要穩步推進石化行業的重點產品和重點企業的碳減排，落實工業領域重點產品碳達峰實施方案，加大節能降碳技術和產品研發與推廣應用，深入實施綠色制造工程，持續打造綠色工廠、綠色設計、綠色化工園區、綠色產品和綠色供應鏈，大力推動產業鏈上下游協同發展、循環生產方式、資源節約高效利用和化工園區循環化改造，推動石化全行業和各企業加快綠色低碳轉型。

再次是數字化轉型。發展數字經濟成為世界各國把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，更是推動我國高質量發展的重要舉措。通過數字化賦能石化產業特別是傳統石化企業和石化基地轉型升級，通過智能工廠、智慧車間、智慧園區等試點和示范促進數字經濟和實體經濟深度融合，讓數字化轉型不僅成為改造提升傳統石化產業的重要支點，而且成為助推石化產業高質量發展的重要引擎，推動石化產業高端化、智能化、綠色化發展。

國際合作

黨的二十屆三中全會再次重申，開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。習近平總書記也曾經強調，實踐證明，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。中國下一步將深度參與全球產業分工與合作，穩步擴大制度型開放，落實外國企業國民待遇，加強知識產權保護，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，依法保護外商投資權益，推動產業鏈供應鏈國際合作。最新發布的外商投資負面清單，制造業禁入條款已全部清零。

“十五五”期間，石化產業將深入貫徹“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”戰略部署，在與國際組織、跨國公司可持續發展、責任關懷等發展理念交流互動，以及創新協同、產業鏈協同、綠色可持續供應鏈協同深入交流與合作的基礎上，深化共建“一帶一路”倡議、“RCEP區域合作”和全方位國際合作，實現產業鏈互補、市場互補，增強供應鏈韌性，并且進一步密切共同應對氣候危機、生態環境挑戰、廢棄物污染等議題的合作與一致行動。

集群發展

黨的二十大對建設現代化產業體系，打造具有國際競爭力的產業集群做出了部署。石化產業的園區化、基地化和煉化一體化是高質量發展的重要途徑。《化工園區“十四五”發展規劃指南與2035中長期發展展望》在“十三五”化工園區發展“規劃科學，布局合理，管理規范，產業協同，集群發展”總方針的基礎上，提出“十四五”化工園區組織實施“五項重點工程”、重點培育“五大世界級石化產業集群”的思路和部署。

“五大世界級石化產業集群”的基本思路是：沿海以國務院規劃布局的“七大石化基地”為主體，重點培育“環渤海灣、杭州灣、海西湄洲灣和泛大亞灣”“沿海四大石化產業集群”；西北煤炭資源富集區域以國家布局的“四大現代煤化工產業示范區（鄂爾多斯、榆林、寧東、準東）”為主體，重點培育“能源金三角”現代煤化工產業集群。確立的規劃目標是：“十四五”末“五大世界級石化產業集群”初具輪廓，到2035年與中國基本實現現代化和石化強國目標同步，建成“五大世界級石化產業集群”。

“十四五”規劃發布以后，各省區市相繼開展化工園區的規范認定工作，石化聯合會按照國家發改委和工信部的工作部署組織推進智慧化工園區、綠色化工園區等工作，并同步推進化工園區產業提升創新工程、標準化工程和高質量發展示范工程。在全國已規范認定的695家化工園區中，智慧化工程、綠色化工程、標準化工程取得了明顯的成效，化工園區的管理水平邁上了更大的臺階，產業提升創新工程、高質量發展示范工程和“五大世界級石化產業集群”都穩步推進，與世界一流石化基地對標的具有綜合競爭優勢的70家化工園區將呼之欲出。

“十五五”的五年，是實現石化強國目標的關鍵期，其發展規劃一定要把培育具有國際競爭力的世界一流石化產業集群作為重中之重的目標做出重點部署。一批綜合實力強、產業規模優勢突出、管理水平高的石化基地和園區，要全方位對標德國路德維希港、新加坡裕廊島、比利時安特衛普、沙特朱拜勒工業城等國際一流的石化基地，打造具有國際競爭力的世界一流石化園區。環渤海灣、杭州灣、海西湄洲灣、泛大亞灣沿海“世界級石化產業集群”以及“能源金三角”現代煤化工產業集群，要對標墨西哥灣、東京灣等灣區經濟和產業集群模式，在灣區內基地與基地間、園區與園區間、企業與企業間，加大產業鏈協同、資源能源共享、平臺共建、集群化發展上做深入研究。既統籌灣區內產業的集群化發展，又要立足自己的主導產業和未來競爭力做好差異化，尤其要避免低水平重復性建設，力爭“十五五”末“五大世界級石化產業集群”高端化、綠色化、智慧化水平再上新臺階。

責任編輯：鄭 丹

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