核領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點申報建議研究

摘 要：本文通過梳理并分析國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點建設(shè)指導(dǎo)文件，研究對國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點申報單位的基礎(chǔ)條件、科研能力、保障能力等具體要求，調(diào)研已批復(fù)的綜合性國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點和領(lǐng)域類標(biāo)準(zhǔn)驗證點，總結(jié)已成功申報單位的經(jīng)驗，對申報核領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)試驗點提出合理建議。

關(guān)鍵詞：國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點，申報政策，核領(lǐng)域

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.015.006

0 引 言

標(biāo)準(zhǔn)驗證是指借助檢驗檢測的科學(xué)手段，運用定性定量相結(jié)合的方法，對標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求、核心指標(biāo)、試驗和檢驗方法等開展驗證。國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點是圍繞提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，開展標(biāo)準(zhǔn)驗證工作而設(shè)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)，是國家標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系重要的組成部分[1]。國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點主要承擔(dān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)驗證技術(shù)體系、建立協(xié)同高效工作機(jī)制、提升各類政府頒布標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、融通驗證資源創(chuàng)新市場服務(wù)、推動驗證技術(shù)國際交流合作五大功能。國家高度重視標(biāo)準(zhǔn)驗證和國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點的建設(shè)，將其列入國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略重要內(nèi)容。本文通過對國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點政策、建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出針對核領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)驗證點申報的建議。

1 國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點政策梳理

1.1 政策背景

黨中央、國務(wù)院和各主管部門多次發(fā)布文件推動成立國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點。2021年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出要建設(shè)若干國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室、國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點和國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。有效整合標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)樣品等資源，推進(jìn)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)[2]。

2021年12月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（以下簡稱“國標(biāo)委”）等十部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》，提出到2025年國家標(biāo)準(zhǔn)驗證制度基本建立，建成國家級標(biāo)準(zhǔn)驗證檢驗檢測點50個。加大綜合性、領(lǐng)域類國家級標(biāo)準(zhǔn)驗證檢驗檢測點建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)驗證技術(shù)體系和工作體系[3]。

2022年2月，為貫徹落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，國標(biāo)委就推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點建設(shè)發(fā)布《關(guān)于加強國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2025年底，建成2個綜合性標(biāo)準(zhǔn)驗證點，配套建成不少于50個領(lǐng)域類標(biāo)準(zhǔn)驗證點，建立比較完善的標(biāo)準(zhǔn)驗證制度、工作機(jī)制及工作體系[4]。該文件系統(tǒng)闡述了國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點的五個主要功能定位，以及申請資格和審批流程，同時附有2022年申報指南中的重點領(lǐng)域。

2022年8月30日，市場監(jiān)管總局通過的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》自2023年3月1日起施行，該文件指出要通過調(diào)查、論證、驗證等方式，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化主管部門需建立國家標(biāo)準(zhǔn)驗證工作制度，對國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求、試驗檢驗方法等開展驗證。

1.2 政策分析

為了加強國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、驗證和應(yīng)用，提升國家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平，黨中央、國務(wù)院及相關(guān)主管部門多次發(fā)布文件，推動成立國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點，構(gòu)建完善的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》為國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點建設(shè)提供了總體指導(dǎo)和方向。

《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》提出，加大綜合性、領(lǐng)域類國家級標(biāo)準(zhǔn)驗證檢驗檢測點建設(shè)力度，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)驗證技術(shù)體系和工作體系。這一規(guī)劃為具體實施提供了目標(biāo)和路徑。《關(guān)于加強國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點建設(shè)的指導(dǎo)意見》詳細(xì)闡述了國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點的功能定位、申請資格和審批流程等，為具體實施提供了操作指南。《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》為國家標(biāo)準(zhǔn)驗證工作提供了具體的管理要求和操作規(guī)范。

黨中央、國務(wù)院及相關(guān)主管部門多次發(fā)布文件推動成立國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點，旨在提升國家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

1.3 申報要求

《國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點申報指南》以推動高質(zhì)量發(fā)展為宗旨，按照系統(tǒng)規(guī)劃、改革創(chuàng)新、開放融合、注重實效的原則，綜合考慮確定申報范圍，劃定了優(yōu)先設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)驗證點的領(lǐng)域和重點方向。2024年發(fā)布的《國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點申報指南》設(shè)立了3個優(yōu)先領(lǐng)域，更深一步分為19個重點方向，其他領(lǐng)域有重大需求且具備申報條件的也可參照申報。其優(yōu)先領(lǐng)域詳見表1[5]。

3個優(yōu)先領(lǐng)域聚焦于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，旨在貫徹落實標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量、全覆蓋、突重點、抓領(lǐng)域發(fā)展，做到標(biāo)準(zhǔn)驗證點建設(shè)的科學(xué)性和適用性。19個重點方向（包括但不限于）的延伸進(jìn)一步擴(kuò)展了3個優(yōu)先領(lǐng)域的覆蓋面，為開展國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點建設(shè)工作提供了重要的政策依據(jù)。優(yōu)先領(lǐng)域和重點方向中均未提及核領(lǐng)域相關(guān)方向，但目前申報可參照“其他領(lǐng)域有重大需求且具備申報條件的也可參照申報”，并在今后推動核領(lǐng)域進(jìn)入重點申報方向。

2 國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點建設(shè)現(xiàn)狀

2023年9月6日，國標(biāo)委對符合國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點設(shè)立條件的承擔(dān)單位進(jìn)行公示，公示名單中涉及新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備與智能制造、新能源與新能源汽車、環(huán)保低碳5個領(lǐng)域，共計37個專業(yè)領(lǐng)域和單位，如表2所示[6]。

這種廣泛的領(lǐng)域分布反映了中國國家標(biāo)準(zhǔn)驗證工作的全面性和多樣性，旨在推動不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化和高質(zhì)量發(fā)展。承擔(dān)單位涵蓋了科研院所、企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)等多種類型。這顯示了國家標(biāo)準(zhǔn)驗證工作的參與主體多元化，有助于整合各方資源，共同推動標(biāo)準(zhǔn)的制定、驗證和應(yīng)用。同時，不同類型的單位在各自的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)都有深厚的積累，能夠為標(biāo)準(zhǔn)驗證提供有力的技術(shù)支持。

3 軍工行業(yè)重點案例分析

通過已經(jīng)批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)驗證點不難看出，在國防軍工行業(yè)中，目前電子信息、航空、船舶、航天領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點建設(shè)工作已走在國防科技工業(yè)前列。

中國航空綜合技術(shù)研究所、中國電力科學(xué)研究院有限公司和中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院是最早獲得資質(zhì)的國防科技工業(yè)單位。2017年7月，三家單位入選第一批國家級標(biāo)準(zhǔn)驗證檢驗檢測點試點單位，驗證領(lǐng)域分別為航電系統(tǒng)、電網(wǎng)安全與節(jié)能和傳感器網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)堿性蓄電池。2023年9月公示的國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點中，中國船舶集團(tuán)有限公司綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院、中國船舶集團(tuán)有限公司第七〇四研究所和中國航空綜合技術(shù)研究所獲得了驗證點資格，其專業(yè)領(lǐng)域分別為高技術(shù)船舶與海工裝備智能制造、船舶與海洋工程動力機(jī)電裝備和航空核心基礎(chǔ)零部件。

其中中國航空綜合技術(shù)研究所依托各類實驗室資源，開展了大量標(biāo)準(zhǔn)驗證工作和基于標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品檢驗檢測業(yè)務(wù)，并獲得國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)定的質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心資質(zhì)。航空工業(yè)集團(tuán)高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，實施專項提升工程，大力促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。其成功經(jīng)驗在于：（1）深入研究與全面準(zhǔn)備。中國航空綜合技術(shù)研究所對標(biāo)準(zhǔn)驗證點的申報工作進(jìn)行了深入的研究和全面的準(zhǔn)備。他們詳細(xì)分析了國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和驗證技術(shù)發(fā)展趨勢，結(jié)合研究所自身的技術(shù)實力和資源條件，制定了切實可行的申報方案。（2）技術(shù)創(chuàng)新與突破。技術(shù)創(chuàng)新是研究所申報成功的關(guān)鍵。在申報過程中，研究所展示了在航空綜合技術(shù)領(lǐng)域取得的一系列創(chuàng)新成果和突破。（3）專業(yè)團(tuán)隊與高效協(xié)作。研究所擁有一支高素質(zhì)、專業(yè)化的團(tuán)隊，他們在標(biāo)準(zhǔn)制定、驗證實施、技術(shù)創(chuàng)新等方面具有豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識。（4）緊密合作與廣泛支持。研究所積極與政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方進(jìn)行緊密合作，爭取廣泛的支持和幫助。他們與政府部門保持良好的溝通機(jī)制，及時了解政策動態(tài)和申報要求；與行業(yè)協(xié)會和企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，共同推動標(biāo)準(zhǔn)驗證點的建設(shè)和應(yīng)用。

4 核領(lǐng)域驗證點申報建議

4.1 推動核領(lǐng)域躋身于優(yōu)先申報領(lǐng)域

目前，《國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點申報指南（2 0 2 4年度）》并未將核領(lǐng)域納入優(yōu)先領(lǐng)域，同樣也鮮少有其他軍工行業(yè)被納入優(yōu)先領(lǐng)域，但可學(xué)習(xí)已經(jīng)成功申報的中國航空綜合技術(shù)研究所，將其作為重點發(fā)展方向。為此在今后工作中應(yīng)做到標(biāo)準(zhǔn)化材料整理，為日后申報提供依據(jù)，并聯(lián)合其他軍工行業(yè)，加強與上級政府的對接與溝通，提高主管部門對軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)驗證需求的關(guān)注度，為后續(xù)的申報工作做好鋪墊。

4.2 增強核行業(yè)工作人員對標(biāo)準(zhǔn)驗證點的意識與理解

根據(jù)中國航空綜合技術(shù)研究所的成功經(jīng)驗可知，專業(yè)團(tuán)隊與高效協(xié)作十分重要。由于標(biāo)準(zhǔn)驗證點并未在核行業(yè)內(nèi)普及，甚至標(biāo)準(zhǔn)意識對于核行業(yè)技術(shù)人員較為薄弱，僅有標(biāo)準(zhǔn)管理者熟悉標(biāo)準(zhǔn)全過程流程。因此對于核行業(yè)工作者開展涉及標(biāo)準(zhǔn)編寫培訓(xùn)，標(biāo)準(zhǔn)驗證點宣貫，加強技術(shù)人員對其知識、政策策略和動態(tài)的了解和掌握至關(guān)重要。可邀請已申報成功單位分享申報經(jīng)驗和運行經(jīng)驗，或者邀請國標(biāo)委評審專家解讀相關(guān)政策和評審工作，增強核行業(yè)工作人員對標(biāo)準(zhǔn)驗證點的意識與理解。

4.3 打造精品申報專業(yè)領(lǐng)域

通過分析已批復(fù)的國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點專業(yè)領(lǐng)域不難看出，在滿足申請資質(zhì)的前提下，所申報的專業(yè)領(lǐng)域也至關(guān)重要。因此核領(lǐng)域企業(yè)想要申報國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點需要在申報的專業(yè)領(lǐng)域上下功夫，在現(xiàn)如今的市場有需求熱議領(lǐng)域，如核醫(yī)療、輻照滅菌、燃料后處理、電子加速器等方向努力，打造符合條件競爭力強的專業(yè)領(lǐng)域。

以中核集團(tuán)為例，其下屬核工業(yè)北京化工冶金研究院可根據(jù)其專業(yè)優(yōu)勢申報放射性多金屬資源開發(fā)方向；中國輻射防護(hù)研究院可根據(jù)其專業(yè)優(yōu)勢申報輻射防護(hù)方向；中國原子能科學(xué)研究院可根據(jù)專業(yè)優(yōu)勢申報輻射監(jiān)測方向。

4.4 建設(shè)核領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)驗證點生態(tài)環(huán)境

建設(shè)核領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)驗證點需營造和諧的生態(tài)環(huán)境，可從3個方面著手：制度，物質(zhì)和文化。制度保障是前提，只有核領(lǐng)域上層制定了相應(yīng)的激勵政策和制度，才能建立科學(xué)系統(tǒng)的體系，以保障后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)驗證業(yè)務(wù)高效、高質(zhì)的完成；物質(zhì)保障是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)決定上層建筑，核工業(yè)相關(guān)單位應(yīng)建立經(jīng)費保障機(jī)制，配套建設(shè)多元化的物質(zhì)保障體系；文化保障是關(guān)鍵，整個行業(yè)打造標(biāo)準(zhǔn)驗證氛圍，定期組織培訓(xùn)和研討，培養(yǎng)相應(yīng)人才，將技術(shù)融入標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)之風(fēng)貫穿工作，更有利于核領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)驗證點生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

5 結(jié) 語

本文通過梳理國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點相關(guān)國家政策背景，了解其對標(biāo)準(zhǔn)驗證點最新動態(tài)并進(jìn)行分析梳理；調(diào)研國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點建設(shè)現(xiàn)狀，并對已成功申報的相關(guān)軍工單位進(jìn)行分析，總結(jié)其申報經(jīng)驗，最終給出核領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點策略分析，為核領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點申報工作起到一定的引領(lǐng)和指引作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]中共中央，國務(wù)院.國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要[Z].2021.

[3]國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，中央網(wǎng)信辦，科技部，等.關(guān)于印發(fā)《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》的通知（國標(biāo)委聯(lián)〔2021〕36號）[Z].2021.

[4]國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于加強國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點建設(shè)的指導(dǎo)意見（國標(biāo)委發(fā)〔2022〕11號）[Z].2022.

[5]國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點申報指南（2024年度）》的通知[EB/OL].（2023-12-29）[2024-06-16].https：//www.sac.gov.cn/xw/tzgg/art/2023/art_d50e16dbcff447268f7712ec1d8df145.html.

[6]關(guān)于對國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點進(jìn)行公示的通知[EB/OL].（2023-09-06） [2024-06-16].https：//www.sac.gov.cn/xw/zqyj/art/2023/art_3a0bbb570acf43b8bfb0a7dbdabc3ad9.html.

作者簡介

陳子佳，碩士，助理工程師，研究方向為核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化。

倪雪婷，碩士，助理工程師，研究方向為核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化。

鄭吉家，碩士，工程師，研究方向為核技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化。

劉立坡，碩士，高級工程師，室主任，研究方向為核安全標(biāo)準(zhǔn)化。

趙蘇宇，碩士，工程師，研究方向為核技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化。

于浩洋，碩士，工程師，研究方向為核燃料循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）