21世紀以來美國化工品TBT通報的特點分析

摘 要：技術性貿易措施（TBT）由于形式、理由和手段越來越具有較強的隱蔽性，且具有較強的針對性。美國作為世界第二大化工產業國家，由于化工行業一直是高科技競爭的焦點，儼然已經成為美國國際貿易中限制化工品國際貿易的重要手段。本文根據美國化工技術方面的技術貿易措施（TBT）通報的總體情況，分析我國化工技術方面的技術貿易措施特點，并以此為依據分析我國化工出口行業的影響，以期為我國化工產品提升在美國市場的競爭力提供一定的參考和借鑒。

關鍵詞：化工技術，TBT，特點

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.015.047

0 引 言

隨著世界各國對保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康和環境等問題程度的日益提升[1]，各國（地區）頻頻使用相關技術性貿易措施（TBT），涉及范圍也越來越廣。自從技術性貿易措施（TBT）開始實施（1995年）以來，全球TBT的通報數量整體上呈不斷上升趨勢。化工業作為與工業生產和日常生活緊密聯系的基礎行業，全球各國對化工行業TBT的重視度日益提升。美國化學工業的發展歷史悠久、地位重要、擁有大量頂級跨國公司，國際化程度較高，曾經是美國的王牌產業之一。到目前為止，在美國的制造業體系中，化工行業一直占據著舉足輕重的地位。世界貿易組織數據顯示，2022年化學品出口國前三強是德國、中國、美國，都在3000億美元以上。2023年，美國共有10家企業全進入全球化工企業50強。作為全球化工第二大國，其化工產量占全球化工行業總產量的比重高達14%。美國商務部的一份報告指出，美國化學工業對美國經濟至關重要，化學工業是一個支柱產業，對美國其他產業的全球競爭力至關重要。由于化工行業一直是高科技競爭的焦點，21世紀以來，美國不斷加強對化學工業的管理和控制，不僅加強特殊化學品（主要是化學危險品）的管理，往往以保護消費者安全、環境等合法理由，通過對一些重要化學品實行生產許可證制度和化學品工藝標準強制等形式上的合法性，且具有較強的針對性的措施來掩蓋其保護本國化工行業發展的真實目的，TBT儼然已經成為美國限制化工品貿易的重要措施。本文對21世紀以來美國化工產品TBT通報進行分析和研究，以期為我國化工行業在國際市場進行國際貿易提供一定的參考和借鑒。

1 美國化工技術方面技術性貿易措施（TBT）通報的整體情況

由于化工行業包含的種類非常之多，出于研究數據的精準性和一致性，本研究采用國際標準分類（ICS）的分類方法，對化工行業進行分類。2000至2023年，全球各國關于化工技術方面的技術性貿易措施（TBT）一共通報了2331件（見圖1）。美國的技術性貿易措施體系主要由技術法規、技術標準、認證合格評定、標志標簽、貿易措施等組成。美國聯邦政府各部門及獨立機構都有權制定相關技術法規，州、市等地方政府也有權制定各自不同的相關技術法規[2]。在2000至2023年期間，美國關于化工技術方面的技術性貿易措施（TBT）就通過了399件，歐盟一共通報了266件，東盟十國共通報了176件（泰國通報18件，越南通報61件，印度通報53件，老撾通報0件，馬來西亞通報2件，緬甸通報3件，菲律賓通報15件，文萊通報0，新加坡通報3件，印度尼西亞通報21件），加拿大一共通報了37件，中國一共通報了97件，韓國一共通報了132件，日本一共通報了48件，英國一共通報了10件，墨西哥一共通報了20件。僅僅美國一家的通報量就占了全球關于化工技術方面的TBT通報總量的17%，其在化工技術方面的通報比例遠遠高于世界其他國家。

2 美國化工技術方面技術性貿易措施（TBT）通報的特點分析

2.1 化工技術方面的TBT通報的數量整體呈上升趨勢

從表1可以看出，進入21世紀以來的前幾年，美國化工技術方面的TBT的通報數量是比較少，每年都在10件以下。但是，從2006年以后，美國的化工技術方面的TBT的通報數量開始整體上逐年增多，2012和2013年兩年（通報數量分別為41件和40件），美國化工技術方面的TBT的通報數量達到頂峰，之后開始的兩年急劇下降，近幾年又開始攀升，從2019年后，每年化工技術方面的TBT通報數量都超過20件。

2.2 化工技術方面TBT通報的數量絕大部分為化工產品

根據國際標準分類法（ICS），化工技術（71）下共分為化工生產（71.020）、分析化學（71.040）、無機化學（71.020）、有機化學（71.020）、化工產品（71.020）和化工設備（71.020）六大類[3]。在這六大類中，化工產品方面發起的通報數量高達326件，占化工技術方面發起的通報總量的比例高達81.7%；化工生產方面發起的通報數量次之（88件），占化工技術方面發起的通報總量的比例高達22.1%；化工設備方面發起的通報數量最少，僅僅只有5件。這與化工技術國際貿易的整體特點是一致的，化工產品是化工技術中國際貿易占比最多的大類。具體見表2。

2.3 化工技術方面的TBT通報貿易壁壘越來越隱蔽

在美國，政府沒有專管化學工業的部門，無論是從化工技術方面TBT的通報的理由還是從通報的手段上，美國關于化工技術方面的技術性貿易壁壘越來越隱蔽。21世紀初的前幾年，化工行業相關的管制大都著眼于公共安全和技術監督領域，化工技術方面的TBT通報的目標與理由比較少和簡單。近年來，美國化工技術方面的T B T通報的目標與理由越來越多，且往往打著保護人類健康和安全、保護資源和環境的旗號，以合法的理由出現，無論是理由上，還是手段上，隱蔽性越來越強。

2.4 化工技術方面TBT通報技術標準法規化

美國化工技術方面的TBT通報不僅要求更高、內容更復雜、技術范圍更廣、檢驗程序更復雜，而且借鑒歐盟REACH法規，自行制定或修訂化學品安全管理措施，在技術法規中不斷融入更細致的標準要求，典型的有環保立法。通過《潔凈空氣法》等賦予技術標準和法規法律上的強制性。通過對化工進出口貿易立法，對進出口的化工產品和技術進行干預，這不僅僅無助于提高美國國內化工行業生產效率，也無助于促進化工行業國際貿易的開展，甚至有可能被濫用，成為國際化工行業貿易正常開張的的絆腳石。

3 美國化工技術方面TBT通報對我國化工行業的影響

就我國化工行業整體而言，美國化工技術方面的TBT通報對化工行業既是挑戰也是機遇。雖然TBT導致化工出口行業的產品成本增加，產品售價上升，進而降低化工出口企業在美國國內的競爭力。但TBT通報會迫使化工行業增加產品研發、不斷進行轉型升級，加速淘汰技術落后的化工企業，在實現化工行業落后產能出清的同時，加速技術領先的化工行業龍頭不斷做優做強，進一步擴大市場份額。

3.1 增加產品成本，降低我國化工出口企業在美國國內市場的競爭力

美國化工技術方面的TBT通報，主要涉及特殊化學品的管理要求、包裝及材料要求、各種技術強制性標準要求、化學品實行生產許可證制度要求、有毒有害物質最低限量要求和環境保護要求等[4]。相關化工產品出口企業需要使出渾身解數，化解技術貿易壁壘帶來的沖擊，只有這樣，其相關產品才能占領美國市場。這就需要中國的化工出口企業根據美國的相關技術規范和標準，從技術標準、環境保護等方面對出口化工產品進行相應的資金投入和技術改進，使其符合美國的相關技術規范和標準。而新的資金投入和技術改進將會帶來出口企業的相關成本上升，自然出口到美國市場的化工品價格也會隨之提高，進而導致該化工出口在美國的產品競爭力下降。隨著價格比較優勢的喪失，化工產品的出口量將會降低，美國也會達到對相關進口化工產品貿易進行限制的目的。

3.2 增加技術難度，迫使我國化工出口企業不斷提升自主創新潛能

美國化工技術方面的TBT通報的目標和理由越來越多，而且經常打著保護人類健康和安全、保護動植物生命健康的旗號，名目繁多的保護環境、技術法規和技術標準的不斷提出，抬高了進入美國市場準入的“門檻”。我國化工出口企業如果產品研發投入不足，產品技術含量不高，沒有獲得相關的技術認證，就無法進入美國市場。日益嚴格的市場準入條件，迫使我國化工出口企業不斷增加產品的研發投入，根據不斷變化的市場信息，及時調整自身企業的生產、經營、認證和管理，使我國化工出口企業的自主創新潛能一定程度上得到提升。

4 結 語

由于非關稅壁壘可以通過法律、法規和各種行政手段來實施，不僅形式多樣，而且比較隱蔽，已經成為大多數國家保護本國產品的一大利器。一直以來，化工行業在美國制造業體系中占有顯著地位，本文根據美國化工技術方面的TBT通報的總體情況，分析其特點。綜合來看，美國化工技術方面的TBT通報對化工行業既是挑戰也是機遇，我國化工企業要化壓力為動力，積極轉型升級，不斷加大研發投入，進而提升其化工產品在國際市場上的競爭力。

參考文獻

[1]孫東.綠色壁壘與我國出口貿易發展[D].北京：對外經濟貿易大學，2000.

[2]常雁.關注主要貿易伙伴技術性貿易措施適用情況[J].中國貿易救濟，2013（1）：24-41.

[3]陳秋鋒，丁莎.RCEP國家化工技術方面的技術性貿易措施通報研究[J].中國標準化濟，2023（11）：185-188.

[4]商務部產業損害調查司.技術性貿易措施對我國化工行業的影響[N].國際商報，2012-06-01（A05）.

作者簡介

陳秋鋒，博士，副教授，研究方向為國際貿易學。

丁莎，碩士，農藝師，研究方向為技術性貿易措施應對。

（責任編輯：張瑞洋）