城市運行“一網統管”標準體系構建研究

摘 要：城市運行“一網統管”作為城市治理新模式，是提升城市治理能力和治理水平的重要抓手。本文以“一網統管”建設思路為主線，運用標準化的理論和方法，提出構建“一網統管”標準體系的原則，從總體、基礎設施、數據匯聚、運行管理服務、業務應用、建設運維、安全保障七個維度搭建出標準體系結構，闡述了各類標準的主要內容，提出標準研制重點方向，為“一網統管”高質量發展提供標準化技術支撐。

關鍵詞：“一網統管”，標準體系，標準化，城市運行

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.015.014

0 引 言

城市運行“一網統管”（以下簡稱“一網統管”）是以城市運行領域事件為牽引，按照事項清單，構建市、區、街、企四級“一網統管”應用體系，推動實現城市運行態勢感知、體征指標監測、統一事件受理、智能調度指揮、聯動協同處置、監督評價考核等全流程監管。“一網統管”的核心目的就是高效處置一件事[1]。2019年11月，習近平總書記在上海考察時指出，“要抓一些‘牛鼻子’工作，抓好‘政務服務一網通辦’‘城市運行一網統管’，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發，把分散式信息系統整合起來，做到實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。”近年來，為貫徹落實習近平總書記指示精神，國家出臺了《住房和城鄉建設部辦公廳關于全面加快建設城市運行管理服務平臺的通知》（建辦督〔2021〕54號）、《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）等多項政策，“一網統管”作為智慧城市建設的重要組成[2]和推進城市精細化管理的必要手段，在全國各地的應用實踐不斷擴大。可見，“一網統管”是引領城市管理高質量發展的必由之路，而標準化是高質量建設“一網統管”的重要基礎。利用標準化手段構建科學、系統、完整的標準體系，可有效提升“一網統管”協同建設能力，是解決業務協同的重要工具[3]。

1 “一網統管”建設思路

“一網統管”的核心目的是高效處置一件事。為此，全國各地紛紛提出建設思路和目標，如上海提出“一屏觀天下、一網管全城”、北京提出“一網統管全城、一網統領行業、一網統籌全域”、廣東提出“一網感知態勢、一網統觀全省、一網統籌決策、一網指揮調度、一網協同共治”等。

近年來，網格化管理已成為基層社會治理廣泛應用的一種模式，全國地級以上城市覆蓋率近90%[4]。以網格化管理為基礎，增加相關職能，強化城市運行管理各層級、各區域、各系統、各部門間的流程再造和協調聯動[5]，按照“統一平臺、統一網格、統一機制、統一標準”要求建設“一網統管”體系。一是采用“網格+”模式梳理管理事項和管理內容，通過管理落格、落責，實現市、區、街、企穿透式、精準化閉環管理。二是建設城市運行管理領域感知體系，匯聚各類靜態數據和動態數據，實現城市運行管理相關行業“一個數據庫”“一張時空圖”“一張感知網”。三是構建“一網統管”標準體系，率先開展城市運行管理領域業務流程、數據、接口等基礎性標準規范建設，確保互聯互通、分建共享。四是梳理各類工作檢查事項清單，建設統一移動端，實現城市運行管理工作檢查項“一網統查”。

2 “一網統管”標準體系構建

以“一網統管”建設目標為主線，運用標準化的理論和方法，構建出科學、系統、完整的“一網統管”標準體系。

2.1 構建原理及方法

標準體系是為了使一定范圍內的標準建立起協調的秩序，并達到規定的功能所應該具備的、具有內在聯系的有機整體[6]。“一網統管”標準體系的構建，可先運用系統理論把“一網統管”視作大系統，對涉及到的行業和行業管理對象進行梳理，也就是“管什么”，再用控制理論把行業管理對象視作小系統，分析各小系統影響“一網統管”功能的關鍵點以及它們之間的關系，也就是“怎么管”[7]。顯然，以具體事件為對象的“一網統管”標準體系構建，適合采用事件分析法進行逐項分析，梳理處置事件的流程和控制點，有針對性地制定標準規范的制修訂計劃。

2.2 構建原則

一是統籌規劃、系統推進原則。依據“一網統管”頂層設計，結合工作現狀和現有的標準規范，系統梳理標準化需求，有序推進標準制修訂、實施評估等標準化工作。

二是明確目標、體系成套原則。圍繞“一網統管”總體思路、預期目標和重點任務，構建系統完整、全面成套的標準體系，發揮標準間既相互聯系又相互約束的作用。

三是結構合理、層次清晰原則。注重兼顧與城市運行管理領域現行標準的銜接與互補，避免出現標準重復或標準交叉，使標準體系的結構更加合理、層次更加清晰。

四是協調統一、持續優化原則。以現行標準和政策性文件為基礎，處理好標準之間、標準與政策性文件之間的關系，根據行業發展，持續優化標準體系，并使其具有良好的可擴展性。

2.3 標準體系結構

“一網統管”標準體系結構包括總體、基礎設施、數據匯聚、運行管理服務、業務應用、建設運維、安全保障七個部分，如圖1所示。

（1）總體類標準。主要對“一網統管”邊界內總體性、基礎性的概念、框架等進行規范，可作為其他標準的依據和基礎，具有普遍的指導意義，是“一網統管”遵循的基本要求，為“一網統管”共性基礎平臺、各類數據和應用服務標準提供運作框架。主要包括：術語定義、參考架構等標準規范。

（2）基礎設施類標準。基礎設施是“一網統管”建設的基礎和必備條件，以科學發展的視角對基礎設施建設、使用和管理提出技術規范和要求，以推進基礎設施的互聯互通和統籌復用。主要包括：物聯感知、網絡通信、大數據平臺、關鍵支撐能力等標準規范。

（3）數據匯聚類標準。作為“數據資源池”匯聚了城市管理領域的各類靜態數據和動態數據，為城市管理各種應用場景提供數據資源和數據服務支撐，以“底數清、情況明”為目標，突出“用數據管理城市”的能力。主要包括：數據資源、數據采集、數據交換、數據存儲、數據治理等標準規范。

（4）運行管理服務類標準。主要規范城市精細化治理、城市精準化決策、應急指揮等方面的應用，實現對人、物、地、事、情、組織等城市管理要素全息全景感知，驅動業務流程優化，支撐城市常態化運行管理和平急融合的應急指揮，以期達到服務質量目標化、服務方法規范化、服務過程程序化的成效。主要包括公共服務、指揮協調、監督檢查、監測分析、綜合評價等標準規范。

（5）業務應用類標準。以“打通堵點、消除痛點、解決難點”為目標，對城市管理行業領域涉及的業務內容和業務流程進行梳理規范。主要包括：能源運行、市政公用、市容景觀、環境建設、環境衛生、稅務、交通、氣象、綜合執法等標準規范。

（6）建設運維類標準。主要對“一網統管”相關信息系統或數據平臺的規劃、建設、實施和驗收進行規范，評價單個系統或平臺的建設是否符合“一網統管”相關標準和規范要求。主要包括：規劃設計、測試驗收、運營管理等標準規范。

（7）安全保障類標準。主要對信息安全防護體系進行規范，安全管理機制和相關技術標準可為“一網統管”平臺的安全穩定運行提供有力保障。主要包括：信息基礎設施安全、數據安全、應用安全、管理安全、安全評估等標準規范。

3 重要標準研制建議

3.1 總體類標準

統一和規范“一網統管”相關概念，厘清“一網統管”要素間邏輯關系，構建“一網統管”業務框架，為不同應用場景下規劃和設計數字化系統提供依據。重點圍繞界定業務邊界、規范數字化技術、數據資源及應用等方面開展標準研制。

3.2 基礎設施類標準

（1）物聯感知標準。匯聚能源、應急、環衛、市政等相關行業的終端脈搏類感知數據，形成“一張時空圖”“一張感知網”，支撐“一網統管”感知與監測。重點圍繞感知設備、智能終端操作系統、感知數據傳輸協議和互操作技術、視頻圖像采集解析、終端功能性能測評、測試驗證方法、物聯感知安全防護等方面開展標準研制，同時做好城市管理感知指標體系和感知系統數據連通標準的預研究。

（2）大數據平臺接口規范標準。將各類業務數據的整合應用接入城市管理大數據平臺，支撐平臺開展城市運行監測、城市管理監督、綜合評價應用等工作，推動各行業權屬單位的數據實現雙向共享，構建數據共享及流轉體系。重點圍繞加強大數據管理、實現數據從采集到資產化的全過程管理、明確數據權屬及利益分配、個人信息保護、數據全生命周期管理責任等方面開展標準研制。

（3）大數據平臺數據分級分類標準。指導網絡安全主管部門對城市管理大數據平臺數據安全保護進行監督管理。重點圍繞平臺數據采集、匯聚、傳輸、存儲、加工、共享、開放、使用、銷毀等全生命周期的安全防護開展標準研制。

3.3 數據匯集類標準

（1）數據交換標準。用于規范“一網統管”平臺數據共享與交換的要求。重點圍繞數據接口、接口調用流程、接口安全驗證等方面開展標準研制。

（2）數據治理標準。用于規范城市數據資源體系中數據在采集、傳輸、匯聚、存儲、開放、共享、使用等全生命周期處理環節的技術要素。重點圍繞數據供需、一體化調度、數據質量以及數據跨層級、跨區域、跨系統、跨部門協調共享的管理要求等方面開展標準研制。

3.4 運行管理服務類標準

（1）城市網格化管理系統數據要求標準。加強對網格中部件和事件的巡查質量。重點圍繞城市網格化管理系統數據規范、數據分級分類、數據交換、數據共享等方面開展標準研制。

（2）城市網格化管理系統運行和管理標準。以“安全、高效、健康”為目標提升城市安全運行風險防控能力，以“干凈、整潔、有序”為目標提升城市管理監督效能。重點圍繞建立客觀全面、科學合理、公平公正的城市運行監測指標體系和城市管理監督指標體系開展標準研制。

（3）市民服務熱線標準。市民服務熱線不但給老百姓提供了參與城市管理的渠道，同時政府通過對熱線反映的問題進行及時處置，能夠有效提高群眾滿意度。重點圍繞市民服務熱線的動態監測、數據獲取、共享使用等方面開展標準研制。

3.5 業務應用類標準

（1）綜合能源多表合一相關標準。結合城市綜合能源管理需求與“碳達峰、碳中和”控制目標，促進城市級供水、供電、供氣、供熱等行業領域綜合能源多表合一監測管理系統建設，解決電氣熱管理分離的障礙，突破水電氣熱各自獨立管理的壁壘，實現資源共享，完成水電氣熱數據集中自動采集，支撐政府與企業建立統一規范的數據標準體系，減少抄表工作量和硬件重復建設，使抄表收費更加方便、快捷，降低公用事業運行成本，提升便民服務水平。重點圍繞系統架構、傳輸方式、信息安全、數據格式、通信協議、設計、施工、驗收等方面開展標準研制。

（2）加氫站相關標準。以實現加氫站數據便捷、穩定、統一和安全運行監測為目標，重點圍繞企業資質、加注能力、關鍵零部件監測、加氫運氫監測、氫氣品質監測、設備故障與安全報警預警等方面開展加氫站公共數據采集技術相關標準規范研制。強化加氫站技術水平要求以及對能源加注設施運行的安全性、穩定性、可靠性要求，重點圍繞加氫站基礎技術、核心基礎設施運行監測、加氫運氫訂單監測、安全運行穩定性監測等方面開展標準研制。

（3）智能配用電相關標準。重點圍繞微電網/分布式能源并網、直流配電、交流配電、智能家居/樓宇/小區/園區、電動汽車、智能電網與用戶互動接口、需求響應、節約用電、電能替代、智能電表、用電信息采集、智能營業廳、移動作業、客戶互動服務等方面開展標準研制。

（4）信息與通信相關標準。重點圍繞骨干傳輸網規劃設計、超長距通信、無線通信、衛星通信、網絡規劃、邊緣智能、有線接入網、調度交換網、綜合數據網、數據資源、安全防護、安全測評、云平臺、大數據平臺、泛在電力物聯網、電力區塊鏈等方面開展標準研制。

（5）燃氣行業相關標準。安全、智能、節能是燃氣行業未來的發展方向。重點圍繞5G、智能燃氣網、全鏈條管理、節能降耗、智能監測、智能預警、人工智能以及物聯網等新興技術在燃氣行業的應用開展標準研制。

（6）供熱行業相關標準。智能化供熱是實現“按需供熱”和“精準供熱”的重要手段，也是開展供熱系統節能改造的主要途徑。重點圍繞供熱系統智能化改造的感知層、控制層、數據層以及相關通信鏈路的規范和技術要求等方面開展標準研制。

3.6 建設運維類標準

（1）規劃設計標準。主要規范“一網統管”相關信息系統和平臺的規劃設計。重點圍繞需求分析、總體規劃、目標設計、實施計劃等方面開展標準研制。

（2）測試驗收標準。主要規范“一網統管”相關信息系統和平臺測試驗收的各環節程序，確保運行效果。重點圍繞驗收內容、驗收指標、驗收評分及驗收結論等方面開展標準研制。

（3）運營管理標準。主要規范“一網統管”相關信息系統和平臺運營管理的各環節程序，確保建設達到預期目標，并能夠持續提供服務。重點圍繞運營過程的計劃、組織、實施、控制以及運營能力成熟度等方面開展標準研制。

3.7 安全保障類標準

嚴格落實網絡數據安全管理、網絡安全等級保護、密碼測評和自主可控等制度要求，加強數據分類分級保護。建立健全風險評估、安全審查、日常監控、應急處置等機制。結合“一網統管”信息化平臺信息安全要求，重點圍繞跨層級、跨區域、跨系統、跨部門的系統運行特點，有針對性地開展信息系統安全防護措施方面的標準研制。

4 結 語

“一網統管”是實現城市高效、協同治理的創新模式，標準化工作在“一網統管”高質量發展中發揮著重要的基礎性、引領性作用。“一網統管”標準體系的構建既要用辯證的眼光審視現存的問題，使其具有科學性、系統性和完整性，也要用發展的眼光看向未來，使其具有良好的動態性、延展性和可持續性。特別是在數據開放、共享、交換方面，要充分利用標準來消除盲點、打通堵點、連接斷點、緩解痛點，踐行“讓數據增值，為城市賦能”理念，不斷提升城市管理科學化、精細化、智能化水平，切實增強人民群眾在城市治理現代化進程中的獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻

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作者簡介

宋華旸，碩士研究生，高級工程師，研究方向為城市管理與標準化等。

（責任編輯：張瑞洋）