國內外行道樹標準比對分析研究

摘 要：行道樹是城市綠化系統的主旋律。本文從國際層面、發達國家和國內層面三個維度入手，梳理分析當前各層面開展行道樹標準化活動的具體情況，并通過系統比對分析，深入剖析我國目前在開展標準研制、參與國際標準化活動、采用國外先進標準等方面存在的不足，為上海市進一步夯實行道樹標準化能力提出相關建議和對策。

關鍵詞：行道樹，標準，比對分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.015.031

0 引 言

行道樹是城市綠化的重要組成部分，是有生命的城市基礎設施。迄今為止，上海行道樹已有150余年歷史，上海深厚的歷史底蘊，給予了城市行道樹栽植獨特的溫暖。在城市高速發展的當下，上海行道樹已然成為城市綠化系統的主旋律，塑造了上海特有的城市風貌和文化底蘊。隨著上海逐步實現在外環線以內千余條（段）規劃道路行道樹栽植率達100%，上海結合城市行道樹栽植特色，累計發布了十余項行道樹地方標準，處于全國領先地位。

但鑒于行道樹的樹種選擇、規劃布局、種植管護與城市總體建設和未來發展息息相關，為厚植城市精神、提升城市品格、彰顯城市活力，上海應率先積極對標城市行道樹栽植和管理國際和國外先進標準，為全國城市行道樹規劃建設提供可復制、可推廣的藍本。

1 國外行道樹標準

1.1 國際行道樹標準

國際標準化組織（ISO）作為國際三大標準組織之一，是目前世界上最大、最有權威性的國際標準化專門機構[1]。ISO已發布了36項行道樹相關標準，其中設施設備標準15項、土壤質量標準8項、肥料標準9項、農藥標準3項、木材標準1項，主要由ISO/TC 23/SC 6、ISO/TC 134、ISO/TC 23/SC 3、ISO/TC 190、ISO/TC 190/SC 7、ISO/TC 23/SC 17、ISO/TC 81、ISO/TC 190/SC 4、ISO/TC 94/SC 13、ISO/TC 218等技術委員會（TC）或分技術委員會（SC）制定而成，相關秘書處主要由德國和法國承擔（見表1）。

1.2 發達國家行道樹標準

1.2.1 美國行道樹標準研制情況

（1）秉承精細管理理念，研制系列國家標準。美國已發布了11項行道樹相關國家標準，并針對國家標準輔以配套了15項管理手冊（簡稱BMPs），主要由樹木護理行業協會（簡稱TCIA）和國際樹木學會（簡稱ISA）兩家機構負責制定而成。總體而言，美國圍繞行道樹全生命管理制定了詳備的國家標準，涵蓋用地規劃、栽植、施肥、土壤管理、植被管理、根部管理、修剪、防雷、病蟲害管理、風險管理、支撐系統等關鍵環節。

（2）結合機構所涉領域，研制民間團體標準。以美國材料與試驗協會（ASTM）為例，作為美國從事材料測試和標準研制的民間標準機構之一。ASTM結合機構定位發布了4項行道樹相關標準，主要集中在農藥（75%）和設施設備（25%）兩方面，由E35.22和F23.30等技術委員會（TC）或分技術委員會（SC）制定而成。

（3）立足城市發展優勢，研制地方特色標準。美國紐約市、哥倫比亞特區、奧克蘭市、雷德蘭茲市、波特蘭市等城市政府管理部門根據政府職責和城市特色，因地制宜地制定了各自城市行道樹標準。例如，紐約市公園與娛樂管理局已于2016年發布《紐約市行道樹植樹標準》；哥倫比亞特區交通運輸部自2013年起發布《綠色基礎設施標準》《公路和結構標準規范》等4項標準。

1.2.2 其他發達國家行道樹標準研制情況

英國標準學會（BSI）成立于19 01年，是英國國家標準化機構。B SI已發布了14項行道樹相關標準，主要由AGE/29、AGE/32、AW/81、B/213、BTI/1、CII/37等技術委員會（TC）或分技術委員會（SC）制定而成，涵蓋設施設備、規劃與實施、肥料、灌溉技術、育苗、農藥和病蟲害防治等領域。需特別指出的是，14項BSI行道樹相關標準中，有14.29%的標準是引用ISO標準；有57.14%的標準是引用歐盟EN標準。

德國標準化學會（DIN）成立于1917年，是德國最大的具有廣泛代表性的公益性標準化民間機構[2]。DIN已發布了19項行道樹相關標準，主要由NA 020、NA 057、NA 060和NA 119等技術委員會（TC）或分技術委員會（SC）制定而成，涵蓋設施設備、土壤質量和肥料三大領域。需特別指出的是，19項DIN行道樹相關標準中，有63.16%的標準引用ISO標準；有21.05%的標準引用歐盟EN標準。

法國標準化學會（AFNOR）成立于1926年，是法國國家標準化機構。AFNOR已發布了26項行道樹相關標準，主要集中在肥料與土壤改良劑、育苗（苗圃）和土壤質量等領域。需特別指出的是，AFNOR的26項行道樹相關標準中，有15.38%的標準引用歐盟EN標準。

日本工業標準委員會（JISC）成立于1949年，是日本國家標準化管理機構。JISC僅發布了2項行道樹相關標準，分別是JIS B9126-3：2012和JIS C9745-2-15：2000，均與設施設備有關。

2 國內行道樹標準

在國家標準研制層面，我國已發布了26項行道樹相關國家標準，其中肥料標準14項、設施設備標準9項、土壤管理標準2項、檢疫性有害生物標準1項。此外，需特別指出的是，我國行道樹相關國家標準中有19.23%引用ISO標準。

在行業標準研制層面，我國已發布了203項相關行業標準，其中種苗培育標準74項、樹種栽培標準54項、肥料標準47項、設施設備標準11項、病蟲害防治標準12項、古樹名木標準1項、土壤環境標準3項、新品種培育標準1項，涉及懸鈴木、銀杏、榕樹、鵝掌楸、榆樹、櫸樹、楸樹、櫟樹、黃連木、烏桕、梔子、楠木、金槐、樟樹、桂花樹、柳樹、玉蘭樹、雪松等近40種不同行道樹樹種。

在地方標準研制層面，北京、上海、廣州、天津、安徽等近20個省市發布了與行道樹直接相關的地方標準，其中上海結合地方城市特色發布了包括DB31/T 1393—2023《白玉蘭栽植養護技術規程》、DG/TJ 08-2105—2022《行道樹栽植與養護技術標準》等在內的8項行道樹相關地方標準或地方性技術文件，主要涵蓋栽植與養護、病蟲害防治、土壤與栽培介質等關鍵領域。

在團體標準研制層面，國內僅發布T/ F J F Y0001—2020《福建省行道樹抗風修剪技術規程》和T/ZZXJX 026—2021《行道樹栽植技術規程》兩項行道樹相關團體標準。

3 國內外行道樹標準比對分析

3.1 標準題錄比對分析

基于上述研究基礎，從保障、技術和管理3個一級維度以及17個二級維度開展國內外行道樹標準題錄比對分析，具體比對情況見表2。

從一級維度比對分析來看，一是在行道樹保障類標準方面，國內外標準數量基本保持持平；二是在行道樹技術類標準方面，我國標準數量明顯高于國外標準，主要原因在于我國針對特定行道樹樹種制定發布了大量種育苗和栽培行業標準；三是在行道樹管理類標準方面，我國處于空白。

從二級維度比對分析來看，一是在保障類標準領域，我國在行道樹用農藥標準研制方面仍處于空白；二是在技術類標準領域，我國育苗、栽植與養護、病蟲害防治等的標準研制處于領先，但在規劃與設計、灌溉技術、防雷防災等領域的標準研制仍處于空白；三是在管理類標準領域，我國在公共管理、風險管理、安全管理等領域的標準研制均處于空白。

從采標情況比對分析來看，圖1給出了各國行道樹標準采標情況的具體分析，可以看出德國和我國均在采用ISO國際標準數量方面處于領先。但相較于德國，我國采用的ISO標準主要集中在術語和定義、分類與編碼等基礎類標準方面，暫未引用土壤質量的監測分析、數字交換等較為先進的標準。此外，通過橫向比對發現，EN 12944-1-2000《肥料和施肥材料詞匯：一般術語》、EN 12944-2-2000《肥料和石灰材料詞匯：有關肥料的術語》、EN 13535-2001《肥料和石灰材料分類》和EN 13740-1-2003《農業機械固體肥料生產線分配器環境保護：要求》四項標準在德國、法國和英國的采標率較高。

3.2 標準化技術組織比對分析

從國際標準化活動比對分析來看，表1給出了各國承擔ISO行道樹TC/SC秘書處數量，可以看出在國際標準化舞臺上，行道樹相關TC/SC秘書處主要由德國、法國、英國等承擔，我國暫未承擔ISO行道樹相關TC/SC秘書處。

從標準化技術組織架構比對分析來看，我國和美國在行道樹標準化技術組織架構有一定的相似性，主要體現在“以國家標準為主線，以行業標準為支撐，以城市特色標準為基石”上。但美國相較于我國具有一定優勢，主要是盡管美國行道樹國家標準盡管數量不多，但卻形成了完善的系統體系。目前美國行道樹國家標準主要由樹木護理行業協會（TCIA）和國際樹木學會（ISA）制定而成。從行道樹用地的規劃與設計，到行道樹的栽植與養護，再到行道樹種植的安全與風險管理，TCIA和ISA共同合力，圍繞行道樹全生命管理制定了詳備的國家標準。

4 對策與建議

4.1 積極采用國際或國外先進標準

一是根據各國采標情況比對分析結果，建議結合國內行道樹種植實際，酌情考慮對EN 12944-1-2000、EN 12944-2-2000、EN 13535-2001和EN13740-1-2003等發達國家采標率較高的歐盟區域標準予以轉化和應用。二是根據標準題錄比對分析結果，考慮到我國在農藥、規劃與實施、防雷防災、灌溉技術、公共管理、風險管理和安全管理等領域行道樹相關標準研制仍處于空白，建議對標國際或國外先進標準，推進相關標準的研制。

4.2 有序提升國際標準化活動參與度

從本文表1和3. 2節的分析可看出，目前ISO與行道樹相關的技術委員會（TC）或分技術委員會（SC）秘書處主要由德國、法國、英國、瑞典、瑞士、伊朗、烏克蘭等國家承擔，而我國暫未承擔相關秘書處。為此，一是建議中國行道樹專家或組織積極參與ISO行道樹相關TC/SC的標準化活動；二是建議我國有能力的組織在條件適宜的情況積極承擔ISO行道樹相關TC/SC秘書處，為我國把握行道樹標準研制話語權奠定基礎。

4.3 系統規劃全生命周期系列標準研制

盡管我國行道樹標準總數量相較于美國、英國、德國、法國和日本等國家處于領先，但仍存在現行標準數量繁多、部分繁復、適用困難等困境。以行道樹光皮樹樹種為例，僅該樹種已發布實施了LY/ T 1837—2009（2010）《光皮樹培育技術規程》、LY/T 2293—2014《光皮樹育苗技術規程》、LY/ T 2530 —2015《光皮樹苗木質量分級》3項標準。為此，建議在對重復性高、適用性低的相關標準予以精簡的基礎上，參照美國行道樹國家標準研制模式，由行道樹領域權威機構牽頭，推進行道樹栽植全生命周期系列標準的系統策劃、研究制定和實施應用，為標準使用者找對標準、用好標準提供指引。

4.4 探索城市古樹名木標準國際化路徑

古樹名木的養護是城市行道樹養護作業的重要環節之一。上海作為國際化大都市，有著深厚的歷史底蘊，給予了城市古樹名木的獨特溫暖。但經檢索，暫未查詢到與古樹名木直接相關的國際標準。為此，建議上海結合城市古樹名木養護和管理實際特色，以打造古樹名木高水平團體標準或“上海標準”[3]為起點，率先在全國范圍內探索建立城市古樹名木養護和管理標準國際化路徑。

參考文獻

[1]ISO官網[EB/OL].[2024-03-10].https：//www.iso.org/.

[2]吳苡婷.歸國人才眼中的“協同創新”④：成功的背后是標準化的社會協同[N/OL].上海科技報，2019-07-18[2024-03-10].https：//www.shkjdw.gov.cn/c/2019-07-18/516802.shtml.

[3]上海市市場監管局關于印發《關于深化推進“上海標準”標識制度實施的意見》的通知（滬市監規范〔2023〕12號）[Z].2023.

作者簡介

王延洋，高級工程師，主要從事園林綠化標準和定額制修訂、園林綠化標準體系研究及園林綠化標準化行業管理等工作。

王本耀，高級工程師，主要從事城市樹木技術研究及標準化技術研究等工作。

朱春玲，高級工程師，主要從事園林綠化科研項目開發及標準化研究等工作。

潘柯良，通信作者，高級工程師，主要從事標準化研究、應用推廣、教學培訓和服務工作。

（責任編輯：張瑞洋）