電線電纜標準及認證監管問題淺析

摘 要：本文論述了我國電線電纜相關標準現狀及目前電線電纜產品的認證監管狀況。從標準體系缺失、認證監管的缺失、電線電纜標準在應用方面存在脫節3個方面分析了電線電纜行業問題，根據提出的缺失與脫節情況結合相關法律法規及實際情況提出對策建議，以期在標準建設及認證監管方面能夠進一步為人身健康和人身、財產安全提供保障。

關鍵詞：電線電纜，標準，認證監管，建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.015.043

0 引 言

廣義的電線電纜是用以傳輸電（磁）能、信息和實現電磁能轉換的線材類產品。在我國的GB/ T4754—2017《國民經濟行業分類》標準中，屬于“門類C制造業”中的大類“電氣機械和器材制造業（代碼 38）”，中類“電線、電纜、光纜及電工器材制造（代碼383）”小類列為電線電纜制造（代碼3831）、光纖光纜制造（代碼3832）[1]。電線電纜產品作為基礎配套產業，廣泛用于國民經濟建設的各個領域，是現代經濟和社會正常運轉的基礎保障，產品質量直接關系到人民群眾的生命財產安全。

1 我國相關電線電纜標準

我國電線電纜標準體系是以IEC標準技術為基礎，其基礎和通用類電纜產品二個層級以等同或修改采用IEC標準為主線，結合國內實際需求制定相關行業標準，逐漸形成了較為完整的電線電纜標準體系。電線電纜涉及的相關標準繁多，基本已形成以國家標準、行業標準為基礎，團體標準、地方標準、企業標準等為補充的層次化有機整體，可支撐各類線纜產品的標準化需求。據不完全統計，當前我國電線電纜領域相關的國家標準、行業標準總計約730項。電線電纜技術標準系統主要由4大類組成：安全標準、基礎標準、配套標準、產品標準。我國電線電纜標準體系概括圖（部分）見圖1。

以我國目前的技術水平看，IEC標準技術水平屬國際中上水平，距離歐盟、日美等國家的標準尚存在一定的差距，與我國標準化法所要求的也存在一定的差距。

2 電線電纜的認證監管

依據《中華人民共和國認證認可條例》第四條，我國實行統一的認證認可監督管理制度。電線電纜的認證認可監管主要包括生產許可證、CCC認證、自愿性認證、行業職能部門的準入認證（如PCCC電能認證、煤安認證、CRCC中鐵認證、通信進網認證、廣電入網認證、公安部消防認證、船級社認證）等，認證認可制度由于歷史特殊原因，到目前為止，部分行業準入認證仍未能納入統一的認證認可管理中。

生產許可證制度是國家對保護國家安全、保護人類健康或安全、保護動植物生命或健康、保護環境等重要工業產品實施生產許可證制度，并統一制定、公布《實施工業產品生產許可證制度的產品目錄》。

CCC認證主要是為了保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環境，國家規定的相關產品必須經過認證（以下簡稱強制性產品認證），并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用[2]。

自愿性認證是企業方根據組織本身需求或者客戶方、相關方的要求自愿向第三方認證機構提出申請活動。它主要為產品的質量和品質擔保，為產品提供增值性服務，為消費者、監管機構、采購商提供產品符合規定要求的信任證明。國內自愿性認證主要包括礦物絕緣電纜、各類絕緣的阻燃耐火電纜、電器內部連接線、通信電纜等，國外自愿性認證主要包括美國U L認證、德國VDE認證、TUV認證等，由于國內市場消費者購買認證產品的意識不強導致企業主動進行自愿性認證的意愿就不強烈。

3 電線電纜標準、認證監管及應用存在的問題

標準是指導生產的依據，是檢驗相關產品質量是否合格的標尺。在近年的產品質量安全監管工作中發現，電線電纜標準、認證監管存在一些漏洞，對人民的健康、生命安全造成了風險，制約了我國電線電纜產業高質量發展。

3.1 標準體系存在缺失

電線電纜產品是切實關系到人身健康和人身、財產安全重要產品之一。《標準化法》第十條明確規定“對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準[3]。”電線電纜相關標準中與產品與人身健康和人身、財產安全相關的安全標準均為推薦性標準。同時被列入強制性產品認證目錄的2類電線電纜產品所依據的標準也均為推薦性標準。《中華人民共和國產品質量法》第四十九條所指的國家標準、行業標準在司法解釋中也是指強制性國家標準和強制性行業標準，因此在監督抽查后處理的階段，就存在爭議。故電線電纜安全項目相關的強制性標準的缺失急需解決。

其次，電線電纜產品的標準體系統屬關系不夠明確；基礎標準與國際尤其是歐盟、日美等國家和地區的標準差距較大，應正視差距的存在，制定、形成基礎標準與先進標準相并列的標準體系；近些年，新型材料發展迅速，對應的電線電纜應用也越來越多，但相應的產品標準制定不及時，導致相同的產品，各個企業采用各自的企業標準，而制定的企業標準魚龍混雜，質量低下，其所生產的產品質量鱗次不齊。

3.2 認證監管的缺失

國家對認證認可實行統一的監督管理制度，但是在部分行業中仍然存在行業準入門檻，如電線電纜煤礦安全認證、電線電纜燃燒性能標識認證等，與國家政策相左。

其次，CCC強制性認證是嚴格按照目錄實施的，目錄明確規定不包括阻燃電線電纜、耐火電線電纜。因此很多企業在規格型號前增加阻燃、耐火的標志后，就成為了非強制性產品，較為常見的有ZR-BV、ZR-RVV、NH-BV、NH-RVS等，該類型的產品型號命名既不符合現有的國家標準、行業標準的要求，ZR-BV、ZR-RVV等型號的產品也未曾標明其是否具有成束阻燃性能，如果只具有單根阻燃性能，與強制性產品沒有任何的性能差異。也就是說，僅僅通過增加ZR字樣的符號，就變成了非強制性監管產品，這是認證監管的漏洞，許多不法企業通過鉆漏洞，以此來逃避監管，攫取利潤，給人身健康和人身、財產安全造成了風險。

最后，隨著綠色建材的興起及國家的大力推廣，在重要建筑如醫院、學校、政府的建筑中，所采用的新型電線電纜的需求越來越多，如環保電線電纜、無鹵低煙電線電纜等，常見的型號如BYJ（交聯聚烯烴絕緣電線電纜）等的應用在急劇擴大，其使用范圍比列入強制性認證目錄的“額定電壓450/750V及以下聚氯乙烯絕緣電線電纜”更廣泛，但該類產品至今尚未列入國家監督抽查實施細則及強制性產品認證目錄，這不僅僅是認證監管的缺失，更是質量監管的缺失，其原因應對其深究。

3.3 電線電纜標準在應用方面存在脫節現象

電線電纜產品標準在設計、采購、施工環節脫節較為嚴重。JGJ 16—2008版的《民用建筑電氣設計標準》（新版GB 51348—2019已實施）規定，重要場所所使用電纜應為阻燃電纜，符合GB / T18380.3—2001《電纜在火焰條件下的燃燒試驗 第3部分：成束電線或電纜的燃燒試驗方法》的要求。該標準依據被試試樣的非金屬材料體積和燃燒時間劃分了A、B、C三類阻燃等級。但是由于設計、施工、采購、驗收及生產的脫節，造成了采購的電纜型號中必須帶ZR標志。而電線電纜產品標準中無一標準中有ZR標識描述，僅GB/T 19666—2019《阻燃和耐火電線電纜或光纜通則》中有Z、ZA、ZB、ZC、ZD燃燒特性代號，分別表示阻燃、阻燃A類、阻燃B類、阻燃C類、阻燃D類（其中如果是含鹵產品，Z省略）。因此就形成了生產方為滿足用戶方需求，強行添加ZR標識的現象，這直接造成了此類產品的大量出現。而新版的GB 51348—2019《民用建筑電氣設計標準》將電線電纜的阻燃需求進行了詳細的等級劃分，如B1、B2等，能從一定程度上避免市場中大量ZR類電纜的需求，但是該現象已經形成，且有根深蒂固的表現，就算下大力氣整治，都很難在三五年之內轉變現狀。

4 建 議

（1）加快電線電纜產品中直接涉及人身健康和人身、財產安全運行安全強制性國家標準的制修訂工作，構建電線電纜產品質量安全保障技術屏障；同時針對國際先進標準要及時跟進，在吸收轉化先進標準的同時，結合國內生產力發展現狀，制定符合國內實際應用情況的標準，尤其是新材料、新技術、新應用的電纜產品標準，以指導我國高端制造業的快速發展。

（2）根據我國認證監管的缺失，重新調研民用、建工、電網、鐵路、煤礦等行業，建設國家統一大市場，規范認證領域亂象，實行統一的認證認可監督管理制度，降低企業相關費用，將實際需求與認證監管相結合，涉及人身健康和人身、財產安全相關的產品，盡快納入強制性產品認證目錄，市場監管總局在2024年4月7日發布2024年第9號公告《市場監管總局關于對商用燃氣燃燒器具等產品實施強制性產品認證管理的公告》，該公告中將阻燃電線電纜納入CCC強制性認證[4]，但未能將更為重要的耐火電纜及應用范圍更加廣泛、更為綠色環保的的聚烯烴絕緣電纜納入，建議進一步納入、規范，這不僅僅是《標準化法》的要求，也是廣大人民群眾的迫切需求。

（3）加強電線電纜標準體系頂層設計，根據分類和層級現狀，整合優化與補充完善相結合，建立科學的標準協調機制，實現電線電纜生產、設計、采購、施工等上下游環節協調統一，避免存在脫節情況，使相關標準在指導生產、檢驗的同時，服務于更多的行業和領域。

5 結 論

本文通過近些年的實際工作，描述了我國的標準體系及現狀，同時對我國的認證監管制度進行了描述。然后從標準體系缺失、認證監管的缺失、標準應用脫節3個現狀進行了分析，針對現有的問題，提出了針對性的建議，該建議從標準、認證監管、標準協調統一等方面都提出了合理的建議，以期對我國電線電纜行業發展及認證監管起到一定的促進作用。

參考文獻

[1]國民經濟行業分類：GB/T 4754—2017[S].

[2]國家市場監督管理總局. 強制性產品認證管理規定[Z].2022.

[3]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國標準化法[Z].2017.

[4]市場監管總局2024年第9號公告《市場監管總局關于對商用燃氣燃燒器具等產品實施強制性產品認證管理的公告》[Z].2024.

作者簡介

司志澤，碩士研究生，高級工程師，研究方向為電線電纜等產品檢測及標準。

楊灃江，本科，高級工程師，研究方向為科技創新、知識產權及專業領域標準化。

（責任編輯：袁文靜）