大型項(xiàng)目群全過程咨詢服務(wù)的招標(biāo)采購策劃

摘要： 近年來， 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展， 全過程工程咨詢工作極大地促進(jìn)了工程服務(wù)行業(yè)的發(fā)展， 推動了二者的有效融合， 這不僅能夠確保工程服務(wù)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展， 對全工程咨詢服務(wù)行業(yè)也能起到至關(guān)重要的影響作用。本文通過分析大型項(xiàng)目群全過程咨詢服務(wù)對于工程服務(wù)行業(yè)的意義， 結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)生的主要問題展開分析， 針對事前控制、 事中控制和事后控制的各個階段， 研究全過程咨詢服務(wù)模式下的投資咨詢與控制， 從而提出推動大型項(xiàng)目群全過程咨詢服務(wù)的發(fā)展對策， 以更好地推動工程服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 大型項(xiàng)目群； 全過程； 咨詢服務(wù)； 招標(biāo)采購

DOI：10.12433/zgkjtz.20241150

一、 大型項(xiàng)目群全過程咨詢服務(wù)的意義

全過程工程咨詢服務(wù)， 是指為項(xiàng)目提供勘察、 設(shè)計(jì)、 招標(biāo)代理、 監(jiān)理、 運(yùn)行、 維護(hù)等全過程的管理和咨詢工作。當(dāng)前， 各地區(qū)的地方政府對項(xiàng)目審批、 管理、 用地等情況的要求不同， 導(dǎo)致涉及的內(nèi)容也不同， 從而使項(xiàng)目的前期工作流程存在一些差別。

大型項(xiàng)目群全過程咨詢服務(wù)是一種綜合咨詢的概念， 這與傳統(tǒng)的工程代建有一定區(qū)別。同時， 全過程咨詢服務(wù)實(shí)施必要的把控和監(jiān)督工作， 充分利用咨詢公司的技術(shù)力量， 承擔(dān)起工程建設(shè)的總體把控任務(wù)。由此看出， 對工程項(xiàng)目委托方企業(yè)具有重要的指導(dǎo)作用。全過程工程咨詢服務(wù)在很大程度上， 依賴于咨詢公司的技術(shù)力量和專業(yè)能力， 尤其是在實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的總體把控任務(wù)方面起到了至關(guān)重要的作用。通過充分利用咨詢公司的技術(shù)力量， 項(xiàng)目委托方企業(yè)可以更好地掌握工程項(xiàng)目的全局情況， 及時發(fā)現(xiàn)和解決問題， 確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行和高質(zhì)量完成。同時， 在全過程咨詢服務(wù)實(shí)施過程中， 咨詢公司還可以為企業(yè)提供必要的指導(dǎo)和建議， 幫助企業(yè)更好地處理各類問題， 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成功。

首先， 大型項(xiàng)目群全過程咨詢服務(wù)， 能夠促進(jìn)工程服務(wù)的健康發(fā)展。在知識型社會的發(fā)展背景下， 要想有序推動我國工程服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展， 必須要大力完善大型項(xiàng)目群全過程的咨詢服務(wù)工作。例如： 通過開展全過程工程咨詢服務(wù)活動， 保證工程服務(wù)獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。同時， 運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理念， 采取現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)， 更好地實(shí)現(xiàn)工程全生命周期的變化和升級， 更好地為工程服務(wù)行業(yè)輔助決策、 加強(qiáng)管理， 促進(jìn)工程服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

其次， 大型項(xiàng)目群的全過程咨詢服務(wù)， 能夠推動咨詢行業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。由于全過程咨詢服務(wù)是面向復(fù)雜的工程咨詢需求展開的， 可保證整個施工階段都能獲得有效的決策支持， 進(jìn)一步鞏固工程咨詢發(fā)展的基礎(chǔ)， 推動其轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時， 通過全過程工程咨詢服務(wù)， 對工程服務(wù)準(zhǔn)備、 項(xiàng)目實(shí)施以及總結(jié)評價階段進(jìn)行規(guī)劃與討論， 不斷提升工程咨詢水平和咨詢質(zhì)量。

最后， 大型項(xiàng)目群全過程咨詢服務(wù)， 能夠調(diào)整工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜， 我國工程咨詢行業(yè)比較缺乏理論支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 容易出現(xiàn)碎片式咨詢服務(wù)， 導(dǎo)致整個建設(shè)項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)性和完整性， 影響了工程的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率， 制約了工程咨詢行業(yè)的健全發(fā)展。然而， 大型項(xiàng)目群的全過程咨詢服務(wù)， 還能推進(jìn)咨詢企業(yè)的內(nèi)部變革和升級， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 不斷發(fā)揮其優(yōu)勢和價值。

二、 大型項(xiàng)目群全過程咨詢服務(wù)中存在的問題

當(dāng)前， 大型項(xiàng)目群全過程咨詢服務(wù)在工程服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用過程中， 還面臨著一些亟待解決的問題。

一方面， 全過程工程咨詢服務(wù)作為我國正在推進(jìn)和貫徹執(zhí)行的一項(xiàng)服務(wù)模式， 雖然國家及政府部門已經(jīng)連續(xù)出臺多項(xiàng)法律制度和政策文件， 加強(qiáng)對該項(xiàng)咨詢服務(wù)的管理和推行， 例如： 《全過程工程咨詢服務(wù)管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。但是， 在當(dāng)前的工程服務(wù)行業(yè)中， 管理者對全過程咨詢服務(wù)的認(rèn)知還不夠深入， 導(dǎo)致工作的服務(wù)質(zhì)量、 專業(yè)化程度、 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容要求的不夠明確， 影響了全過程咨詢服務(wù)價值的發(fā)揮。

另一方面， 工程咨詢服務(wù)人員的專業(yè)能力有待提升。在很多企業(yè)中， 管理者采取的工程咨詢服務(wù)模式比較傳統(tǒng)， 沒有運(yùn)用先進(jìn)的預(yù)算設(shè)備， 導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)不夠合理和規(guī)范， 缺乏真實(shí)性。同時， 一些人員也沒有重視工程施工的周期性， 他們會從整體上分析與管理工程， 而忽略了各個階段研究工程服務(wù)的特點(diǎn)。另外， 人員往往采用模板化的咨詢管理方式， 導(dǎo)致各階段出現(xiàn)交接方面的問題， 缺乏機(jī)動性和靈活性， 影響了工程服務(wù)質(zhì)量。

三、 大型項(xiàng)目群全過程咨詢服務(wù)模式下的投資咨詢與控制

（一）事前控制

1.投資決策階段

決策指的是提出問題、 分析問題、 管理問題和討論問題， 對問題的相關(guān)信息資料進(jìn)行反思與討論， 進(jìn)而開展信息的接收和研究工作。在項(xiàng)目的投資決策階段， 企業(yè)要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)測算結(jié)果的指導(dǎo)作用， 結(jié)合土地成本、 報價成本、 管理成本等各項(xiàng)費(fèi)用估算， 與企業(yè)管理者進(jìn)行溝通與分析， 幫助委托方提供指導(dǎo)意見。

2.設(shè)計(jì)階段

在事前控制中的設(shè)計(jì)階段， 需要人員不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案， 不斷分析和比較所有類型的咨詢服務(wù)模式， 要從現(xiàn)有的咨詢方案中找出最具優(yōu)越性、 經(jīng)濟(jì)性與合理性的方案類型。另外， 應(yīng)加強(qiáng)方案競爭， 要肯定現(xiàn)存的方案優(yōu)勢， 積極整改方案中的不足之處， 進(jìn)一步控制好工程造價與成本。總之， 管理者應(yīng)堅(jiān)持對方案的管理與分析， 不斷提升方案的可行性和經(jīng)濟(jì)性， 幫助工程服務(wù)委托方獲得經(jīng)濟(jì)效益。

3.招標(biāo)采購階段

在招標(biāo)采購階段， 要求管理者不斷構(gòu)建合理的規(guī)劃體系， 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本控制， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

（二）事中控制的施工階段

管理者應(yīng)及時與咨詢公司進(jìn)行商討和研究， 結(jié)合施工現(xiàn)場， 分析與考慮施工重點(diǎn)， 保證施工過程中的條理性、 規(guī)范性和合理性。另外， 咨詢公司應(yīng)充分履行職責(zé)， 結(jié)合施工合同， 與施工單位進(jìn)行溝通， 結(jié)合施工合同的重點(diǎn)， 不斷分析條款內(nèi)容， 幫助委托方實(shí)現(xiàn)結(jié)算階段的造價管理目標(biāo)。

（三）事后控制中的竣工階段

在工程的竣工結(jié)算階段， 委托方的管理者要重點(diǎn)審查竣工結(jié)算的真實(shí)性和可靠性， 重點(diǎn)分析其中是否存在多算工程量或重復(fù)計(jì)算取費(fèi)的情況， 減少不合理的建設(shè)成本和費(fèi)用。

例如， 2020年， 四川大劇院在世界工程服務(wù)環(huán)境論壇中國峰會上， 獲得了年度建造項(xiàng)目的優(yōu)秀獎， 成功入圍年度最佳應(yīng)用。四川大劇院位于成都市核心商圈， 其作為四川省的地標(biāo)性工程服務(wù)， 集文藝演出、 影院、 文化展示、 停車、 地鐵接口等多種復(fù)合型功能為一體， 該項(xiàng)目的總投資額高達(dá)86779.66萬元。由于項(xiàng)目業(yè)主沒有融資權(quán)利， 單位也不能依靠銀行貸款， 僅僅依靠工程節(jié)約來進(jìn)行修復(fù)后的營業(yè)償還， 因此， 對資金使用方面有嚴(yán)格的要求， 必須實(shí)行“預(yù)備費(fèi)零使用”的資金控制目標(biāo)， 可以看出， 該項(xiàng)目的造價咨詢難度非常高。但是， 晨越建管在中標(biāo)后， 采取了全過程工程造價咨詢服務(wù)體系， 通過項(xiàng)目管理、 工程建立和招標(biāo)代理聯(lián)合經(jīng)營的方式， 采取BIM技術(shù)、 晨越云技術(shù)、 工程服務(wù)螞蟻網(wǎng)、 中央數(shù)據(jù)庫等多種技術(shù)手段， 同時打造BIM工程服務(wù)、 “信息模型+造價”、 “中央數(shù)據(jù)庫+造價”等現(xiàn)代技術(shù)信息平臺， 進(jìn)一步提高了全過程造價控制服務(wù)的效率和質(zhì)量。通過對任務(wù)目標(biāo)管理流程的應(yīng)用， 不斷提高員工的協(xié)作性和責(zé)任感， 保證任務(wù)目標(biāo)的順利完成。

又如： 富春灣堤護(hù)岸及景觀綠化項(xiàng)目， 在實(shí)施的過程中采取了全過程工程咨詢服務(wù)， 重點(diǎn)針對建設(shè)工程管理監(jiān)理與跟蹤審計(jì)內(nèi)容展開服務(wù)。同時， 負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的工程管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)嚴(yán)格按照國家建立的安全管理?xiàng)l例展開工作。由于本工程為EPC工程總承包工程， 與傳統(tǒng)工程服務(wù)工程施工的流程不同， 在僅有一個概念方案的情況下， 通過招投標(biāo)確定工程總承包單位， 需要跟蹤審計(jì)方熟悉《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》。同時， 結(jié)合自身的技術(shù)水平與經(jīng)驗(yàn)， 提出成本控制建議。依據(jù)EPC總承包合同和政策文件進(jìn)行跟蹤審計(jì)， 有效降低成本， 將成本控制在預(yù)定目標(biāo)內(nèi)。最終， 該項(xiàng)目成功克服了前期各方協(xié)調(diào)、 設(shè)計(jì)方案確認(rèn)、 交通疏導(dǎo)等困難， 按照工程服務(wù)方的要求定期完成了項(xiàng)目交付， 當(dāng)?shù)卣块T和各級領(lǐng)導(dǎo)、 老干部考察團(tuán)， 對該項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量給予了頗高的評價， 這也是對全過程咨詢服務(wù)模式的一種認(rèn)可和推廣。

四、 大型項(xiàng)目群全過程咨詢服務(wù)發(fā)展對策

（一）加大全過程工程咨詢服務(wù)的推廣力度

全過程工程咨詢服務(wù)的應(yīng)用， 能夠避免傳統(tǒng)工程施工中各個階段和環(huán)節(jié)的割裂與獨(dú)立， 推進(jìn)工程服務(wù)項(xiàng)目的有序進(jìn)行。但是， 當(dāng)前很多企業(yè)對全過程工程咨詢服務(wù)的了解還不夠具體， 企業(yè)需要從當(dāng)?shù)卣@得相應(yīng)的政策要求， 才能正確認(rèn)識到全過程工程咨詢服務(wù)的意義。高校及科研機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)針對全過程工程咨詢服務(wù)模式進(jìn)行講解與創(chuàng)新， 培養(yǎng)具有專業(yè)能力和知識經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才。

另外， 高校可以與企業(yè)展開合作， 重點(diǎn)推廣已經(jīng)完成的試點(diǎn)項(xiàng)目， 鼓勵優(yōu)秀人才參與實(shí)踐， 普及全過程工程咨詢服務(wù)的內(nèi)容和價值， 公開推廣相關(guān)的案例資料和數(shù)據(jù)信息， 從而加強(qiáng)企業(yè)對全過程工程咨詢服務(wù)的了解。例如： 在我國工程咨詢行業(yè)中， 華南理工大學(xué)作為國內(nèi)重要的高等院校之一， 在推廣全過程工程咨詢服務(wù)方面， 發(fā)揮了積極的作用。華南理工大學(xué)與多家企業(yè)合作， 共同推廣全過程工程咨詢服務(wù)， 并鼓勵優(yōu)秀人才參與實(shí)踐， 提升服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)性。其中， 華南理工大學(xué)與廣州市花城廣場有限公司進(jìn)行了長期合作， 對該公司的“花城廣場”項(xiàng)目進(jìn)行了全過程咨詢服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 整個項(xiàng)目建設(shè)周期為40個月， 華南理工大學(xué)團(tuán)隊(duì)提供全過程咨詢服務(wù)的費(fèi)用為460萬元。在這項(xiàng)服務(wù)中， 華南理工大學(xué)團(tuán)隊(duì)的主要任務(wù)是提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、 勘察設(shè)計(jì)、 施工圖設(shè)計(jì)、 招標(biāo)評標(biāo)、 施工管理、 工程質(zhì)量檢驗(yàn)等全過程服務(wù)， 并開展針對性的培訓(xùn)和技術(shù)支持。在實(shí)踐中， 華南理工大學(xué)團(tuán)隊(duì)通過提供精細(xì)化的全過程咨詢服務(wù)， 有效地解決了花城廣場項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題， 有效降低了建設(shè)成本和風(fēng)險， 促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。合作開展的南沙港鐵股份有限公司“南沙港高鐵站”項(xiàng)目， 華南理工大學(xué)團(tuán)隊(duì)提供了全過程咨詢服務(wù)， 包括項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)規(guī)劃和調(diào)研、 中期的施工管理和工程質(zhì)量檢驗(yàn)、 后期的驗(yàn)收和評估等環(huán)節(jié)， 幫助南沙港鐵股份有限公司順利完成了項(xiàng)目建設(shè)。

（二）健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)

任何一項(xiàng)管理模式如果沒有健全的法律制度的約束與管理， 不能長期發(fā)揮管理模式和自身價值。一方面， 政府部門應(yīng)該積極推動全過程工程咨詢服務(wù)市場規(guī)范化和有序發(fā)展， 制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和管理?xiàng)l例， 確保服務(wù)內(nèi)容符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。例如： 政府聘請專家人才， 制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 并根據(jù)政策和法律法規(guī)的相關(guān)要求， 加強(qiáng)全過程咨詢服務(wù)市場的管理和監(jiān)督。此外， 政府也可以優(yōu)先支持有能力和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)， 以及創(chuàng)新性較高的科技型企業(yè)， 以促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)市場的健康發(fā)展。

另一方面， 企業(yè)在實(shí)際的工程咨詢服務(wù)中， 需要深入了解政府部門的政策和法規(guī)， 遵循相關(guān)的規(guī)章制度， 確保服務(wù)過程得到規(guī)范、 有序的發(fā)展。為此， 企業(yè)完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)， 明確工程服務(wù)過程各方的主體責(zé)任和權(quán)利， 并通過不斷提升咨詢服務(wù)質(zhì)量以滿足客戶需求。企業(yè)還應(yīng)該注重提高員工素質(zhì)， 加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)， 不斷提升員工的專業(yè)技能和應(yīng)對復(fù)雜情況的能力， 以更好地服務(wù)客戶， 整合資源， 形成有效的團(tuán)隊(duì)協(xié)作機(jī)制。此外， 企業(yè)還需要關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢， 適時調(diào)整服務(wù)策略， 推出更加符合市場需求和客戶需求的全過程工程咨詢服務(wù)方案。

（三）推進(jìn)工程咨詢企業(yè)間的并購重組

全過程工程咨詢服務(wù)是一項(xiàng)高度專業(yè)化的服務(wù)， 需要建立一支可靠的施工隊(duì)伍， 以確保所有項(xiàng)目的質(zhì)量和準(zhǔn)時交付。

為了加快組建完善、 可靠的施工隊(duì)伍， 首先， 相關(guān)部門需要制定全面的人才招聘計(jì)劃， 注重技能和經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng)， 并不斷提高員工的職業(yè)素質(zhì)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識。其次， 通過聯(lián)合體等多種方式發(fā)展業(yè)務(wù)， 加快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)晉升和業(yè)務(wù)重組， 幫助企業(yè)更好地適應(yīng)市場需求和客戶需求變化， 增強(qiáng)企業(yè)的競爭力和市場地位。最后， 為了促進(jìn)現(xiàn)代人才的培養(yǎng)， 管理者還應(yīng)加大投入力度， 積極引進(jìn)具備豐富經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)的專業(yè)人才。在人才資源上下足功夫， 不斷提升企業(yè)的辦事能力， 是提高工程咨詢服務(wù)水平和業(yè)務(wù)品質(zhì)的重要手段。此外， 推動工程咨詢企業(yè)與服務(wù)企業(yè)的合作力度， 通過與服務(wù)企業(yè)的深度合作， 共同推動業(yè)內(nèi)技術(shù)和服務(wù)的提升， 有利于可持續(xù)發(fā)展。雙方應(yīng)該加強(qiáng)合作伙伴的溝通， 并在服務(wù)范圍、 履約義務(wù)、 合同條款等方面明確相關(guān)責(zé)任， 防止出現(xiàn)糾紛。此外， 還需注重探索新的領(lǐng)域， 拓寬業(yè)務(wù)范圍， 增加企業(yè)的盈利機(jī)會， 提高業(yè)務(wù)水平和知名度。

五、 結(jié)語

總之， 大型項(xiàng)目群全過程咨詢服務(wù)的招標(biāo)采購策劃研究， 已逐漸成為推動工程服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展的重要依據(jù)。同時， 結(jié)合大型項(xiàng)目群全過程咨詢服務(wù)對工程服務(wù)行業(yè)的重要意義， 如輔助工程服務(wù)行業(yè)決策、 提供優(yōu)秀的咨詢服務(wù)等。針對當(dāng)前存在的問題， 從整個工程服務(wù)行業(yè)的流程進(jìn)行考慮和分析， 加強(qiáng)事前控制、 事中控制和事后控制的管理。同時， 通過四川大劇院和富春灣堤護(hù)岸綠化項(xiàng)目的案例分析， 從優(yōu)秀項(xiàng)目中吸取經(jīng)驗(yàn)， 不斷加大對全過程工程咨詢服務(wù)的推廣力度。同時， 推進(jìn)工程咨詢企業(yè)間的并購重組， 推進(jìn)咨詢服務(wù)行業(yè)的發(fā)展和升級。

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