鄉村振興背景下韶關市農村體育公共服務供給困境與策略研究

摘要：本文主要運用的研究方法有：問卷調查法、訪談法、文獻綜述法等。通過對韶關市農村體育公共服務現狀、供給現實的困境等方面進行深入的調查和研究，找到韶關市農村體育供給服務存在的突出問題，提出符合韶關市農村體育公共服務供給困境的解決策略，解決韶關市農村體育公共服務供給存在的問題，提高韶關市農村體育公共服務供給的質量，滿足人民的需求，推進貫徹落實全民健身國家戰略這一重要任務的進程。

關鍵詞：鄉村振興、農村、體育公共服務、供給困境、策略

Research on the supply difficulties and strategies of rural sports public services in Shaoguan City under the background of rural revitalization

Abstract： The main research methods used in this article include questionnaire survey， interview， literature review， etc. Through in-depth investigation and research on the current situation and supply difficulties of rural sports public services in Shaoguan City， prominent problems in the supply of rural sports services in Shaoguan City are identified. Solutions that are in line with the supply difficulties of rural sports public services in Shaoguan City are proposed to solve the problems， improve the quality of rural sports public service supply in Shaoguan City， and meet the needs of the people， Promote the implementation of the national strategy for national fitness as an important task.

Keywords： rural revitalization， rural areas， sports public services， supply difficulties， strategies

中圖分類號：G812"""" 文獻標識碼：A"""""""""" 文章編號：

前言

隨著國家經濟的迅速發展，國民的生活品質也有了很大的提高，新農村建設的進程也逐步加速，農村生活的條件也有了很大改善，農村生活的重心也不僅是追求物質的滿足，已逐漸向身心健康方向追求，而體育對于人民的身心健康有著至關重要的作用。因此，農村體育也逐漸興起，但農村體育公共服務的供給滯后滿足不了人民的需求。2015年，國家下達了供給側結構性改革的指令。2016 年中共中央與國務院又頒布了《“健康中國 2030”規劃綱要》，將全民健身上升到國家戰略高度， 綱要指出為滿足人民群眾不斷增長的健康需求， 必須大力推進公共體育服務供給側結構性改革[1]。近年來，隨著政策指令的出臺，全國各地區對城鄉公共體育服務的建設也重視起來，其投入建設的力度也在不斷提升，但我國農村公共體育服務供需的矛盾依然凸顯，由于公共體育供給的重視程度、供給策略、地區之間等方面的差異，以至于我國城鄉公共體育服務的供給存在很大的差距，發達地區與經濟落后地區經濟差距太大，發達地區體育公共服務供給的有效措施對于經濟稍落后的地區不能生搬硬套，應適當找出當地實地情況探索相關的解決措施。因此，我國城鄉公共體育服務的有效供給困境以及供給策略，成為了眾多學者探討的熱點課題，本研究結合韶關市地區的實際農村公共體育服務現狀，分析韶關市城鄉公共體育服務供給的相關問題，探討和研究韶關市城鄉公共體育服務供給策略，希望通過此研究，能夠為韶關市城鄉公共體育服務的有效供給提供積極的參考和借鑒依據。

1 公共體育服務的內容

公共體育服務的具內容有：體育場地設施的建造與維護、體育活動或賽事的組織實施、社會體育組織創建、居民體質監測、健康知識和行為的宣傳指導、體育網絡信息構建與咨詢服務等要素[1]。

2 韶關市農村公共體育服務現狀分析

從韶關市各村調查得出，韶關市農村體育場地設施匱乏，很多村莊幾乎沒有體育場地設施，村民基本的體育活動需求，都無法得到滿足。另外，調查得知現有的場地設施中，很多場地設施比較陳舊，一些場地已經破壞或者場地畫線已不明顯，場地也得不到及時的維修，甚至有些村莊是有場地無體育器材的現狀，從現有的體育場地設施可知，韶關市農村體育設施是嚴重缺乏的，另外現有的場地設施也缺乏有效的管理，政府對農村體育經費的投入也是不足的，相關的的部門也未重視公共體育設施的建設。現有的場地設施滿足不了農村居民對體育的需要。另外，大多數鄉鎮村莊都缺乏體育指導員甚至未配置這一崗位，農村體育專業人才匱乏，無法滿足農民健身指導的需求，鄉鎮農村體育活動的組織也不頻繁，無法調動農民參與體育活動的積極性，農民參與體育活動的意識薄弱，大多農民都認為農務繁忙辛苦，沒有空余時間參加體育健身，很多都認為體力勞動可以代替體育鍛煉，沒有正確認識體力勞動和體育鍛煉真正功能上的區別。另外，農民的體育消費觀念也淡薄，大多數農村居認為無需為體育鍛煉花費金錢，這些都不利于農村體育公共服務的發展。

3韶關市農村公共體育服務供給困境分析

在我國公共體育服務供給過程中，掌握體育公共服務資金的政府為供給主體，主要通過我國中央、省市、鄉鎮等不同等級財政體系，逐步落實到基層[2]。在我國區域經濟和社會發展不平衡的背景下，欠發達地區不具備發達地區那樣好的經濟發展水平、市場條件、社會組織條件和政府治理能力等，所以，當欠發達地區依據中央的指令性或建議性政策措施優化本地體育公共服務時存在多重困境[3]。

3.1韶關市農村公共體育服務供給主體單一

韶關市，位于廣東省北部，地形主要以山地、丘陵為主，總面積為18218.06平方千米，下轄3個市轄區分別為武江區、湞江區、曲江區；4個縣分別為仁化縣、始興縣、翁源縣、新豐縣、2個縣級市分別為樂昌市、南雄市、1個自治縣為乳源瑤族自治縣，2018年戶籍人口為336.6萬人。但由于地處山區，經濟發展相對落后，從走訪調查來看，韶關市農村公共服務供給來源的主體是政府，大都沒有引入企業、社會組織、社區、公民等社會力量與政府共同參與，沒有形成多元主體參與供給的一個模式。從調查可知大多的村莊在體育方面投入的資金沒有相應的計劃，沒有固定資金的預算，而且大部分供給農村體育公共服務資金較多主要依靠政府的投入，相對比較單一。

3.2韶關市農村公共體育服務供給量不足且形式單一

韶關農村地區經濟基礎相對薄弱，相對起其它公共服務如教育、醫療、社保等服務的供給，體育公共服務的需求并不是迫在眉節，因而政府優先對居民住房、教育、醫療等方面的公共服務的投入會比體育公共服務的投入更重視、更優先。而對于農村公共體育服務的供給可有可無，或者可以挪做它用，重視程度遠遠不夠，這就導致農村體育公共服務資金供給缺乏。另外，農村公共體育服務“自上而下”的供給方式比較單一，這種供給方式存在明顯的行政特色，比較容易突出政績，也使得各級政府部門在進行農村體育公共服務供給的過程中，往往都是將目光放在一些能夠凸顯政績的工程中，如體育場館、體育器械等基礎項目，對于另外一些同樣比較關鍵，但是需要投入更多時間和精力且效果無法短期呈現的服務內容，往往直接忽視，這也是導致當前我國農村地區體育公共服務供給內容單調的主要原因[4]。經調查，韶關市農村體育社會指導員和相關的管理人員缺乏不能滿足居民體育鍛煉的需求。農民在無專業體育社會員的指導，不能熟悉地使用相關設備，久而久之，導致器材閑置，使用率低，還需資金進行維修保養，這樣使得下一步政府也就會減少相關設施的投入。農村供給總量的不足與單一的供給方式已經滿足不了居民的需求，這些都不利于農村公共體育服務的發展。

3.3韶關市農村公共體育服務城市與農村供給不均衡

由于韶關市三區各縣經濟發展水平不同，各區縣鎮公共體育服務的供給也是相差甚遠，經濟相對發達的市區如武江區、湞江區體育公共服務供給水平相對較高，體育公共設施的投入和建設都較為完善，體育場地數量與面積都相對較多，居民能較方便地進行體育鍛煉。而農村地區地域比較遼闊，山區居多，人口也相對比較分散，經濟發展也相對比較落后，公共體育服務的供給與城區相比相差太大，很多體育設施都缺乏，農民最基本的公共體育服務滿足不了居民的需求，農民對體育公共服務的供給滿意度也比較低。另外，政府和民眾之間未能很好的協調，政府公共體育服務的供給內容與農民的需求錯位。供給與需求的有效對接，依賴于自下而上的需求反饋機制與自上而下的需求調查機制。造成我國公共體育服務供需失衡的重要原因，還在于自下而上的需求反饋機制尚未形成[5]。韶關市57個鄉鎮、95個村委，其中農村少數民族5.1萬人，由于地域區別，民族風情等出現較大差異，韶關市政府統一供給，這樣一來與民眾的需求出現的了偏差，出現了部分體育設施閑置浪費。一直以來國家都大力倡導農村公共體育服務的供給要堅持“農民喜歡什么、需要什么，我們就做什么，切實把好事做好，實事辦實”[6]。只有遵循公共體育服務城鄉均等的原則以及地區差異的針對供給，不斷減少農村居民與城市居民的差距，逐漸實現公共體育服務供給的均衡化，讓農村居民與城市居民享受同等的待遇，這樣才能保證韶關市農村公共體育服務供給的高質量的發展。

4韶關市農村公共體育服務供給困境的策略研究

4.1增加韶關市供給主體，拓寬資金的來源渠道

一直以來，公共體育服務的供給都由政府統一供給，供給主體的單一已顯露出許多弊端比如無效供給，供需非居民所需等現象，所以需要引入社會力量——包括企業、社會組織、社區乃至公民個人——與政府合作，共同提供體育公共服務。而且西方當代政府管理實踐也證明了引入社會力量參與公共服務會大大減少政府財政負擔，提高公共服務的效率和質量，更靈活地滿足公眾多樣化的需求，贏得公民的滿意和認可。國家體育總局頒布的《體育發展“十三五”規劃》中明確指出，充分發揮市場在優化體育資源配置中的作用，把適合由市場與社會承擔的服務項目，交由有條件的社會組織與企事業單位承擔，構建多元化的公共體育服務供給體系[7]。只有增加供給主體，引領社會力量積極的參與，多調動供給模式的發展活力，拓寬資金的來源，社會組織不會追求營利，這樣在政府和社會力量共同的協助下，才能更好地供給農村公共體育服務的需求。

4.2遵循國家供給側改革指令，精準供給農村公共體育服務

要真正意義上改變韶關市農村公共體育供給的現實困境，需要根據韶關市具體情況服從國家供給側結構性改革的相關指令，逐漸地改善農村公共體育供給的服務質量，韶關市鄉村公共體育服務的建設需要充分考慮鄉村居民的知情權和參與權，多方位的調查了解，公共體育服務場地設施的建設要達成服務村民鍛煉的目的。針對韶關市目前鄉村居民對體育場地設施以及相關服務產品的的實際需求進行供給，確保經費能夠充分運用到適當的地方，精準供給各鄉村。另外還需考慮精神方面的供給，多在農村普及體育知識、增強農民參與體育的意識，推動農村體育文化站的建設，充實豐富影像資料和體育圖書等方面的宣傳，確保服務供給對象在思想精神方面也得到滿足。只有改變目前供給過剩或者無效供給的現象，供給不走形式化，不斷豐富鄉村體育文化，根據村民實際需求最大限度的有效供給，才能不斷推進公共體育服務供給側結構性的改革。

4.3根據韶關市自身的地域文化，突出農村體育公共服務供給的地域性

韶關市民間的體育文化藝術種類比較豐富，主要包括有；舞龍、舞獅、賽龍舟、民間歌舞、粵曲快板、說書、花鼓戲、客家山歌、采茶戲、花燈戲、山歌劇等體育文化藝術。韶關市各地習俗風俗都具有濃郁的嶺南客家色彩，世居的少數民族主要是瑤族和畬族，農村少數民族5.1萬人，畬兩族也各具民族特色。所以在韶關市在農體育產品服務的供給上，應該結合當地民俗以及民族特色，突出地域性的特色進行供給，增加農民喜好的運動項目，增加相關體育公共服務的供給，提高民眾參與體育運動的熱情。要在農村體育公共服務供給上進行地域性體育文化的傳揚和繼承。體育歸根結底是一種社會文化活動，農村體育公共服務供給是民族性、地域性體育文化的重要載體之一。積極推進農村體育公共服務供給融入地域性文化，是創新農村體育公共服務的供給路徑，也是促進地域性體育文化的發展和保護[8]。

4.4加強政府監管的力度，建立健全的管理制度，保障體育公共服務有效供給

政府相關部門需要創建合理完善的公共體育服務監督管理制度，保證監督制度的公平、高效性，科學合理地配置公共體育產品，提升公共體育服務各項資源的應用價值[9]。針對基層對體育公共體育服務政策執行不到位的情況，應加強監督管理的力度，結合民情不斷地制定相關的鄉村體育公共服務供給的政策，根據居民實際需求增加體育服務供給的內容，對政府投入的資金如何使用要有制定相應計劃，避免政府人員出現腐敗的現象，確保體育公共服務的專項資金不做他用，保證各項資金能合理有效地供給。另外，要成立監管部門，制定相應的監督問責制度，只有這樣才能有效約束工作人員的行為，劃分部門與個人的職責，有效地監管執行，避免監管部門濫用權力，挪做它用或者相互推卸責任。相關部門應保證各項監督工作的合法合規性，解決農民針對公共體育服務的投訴等相關問題，確定社會監督地位，為農民群眾的合法權益提供充足的保障[10-11]。只有建立健全的管理制度，加強政府的監管，才能保證國家的鄉村體育公共政策有有效地執行，農村體育公共服務的供給才能公正、公平，有效地供給，才能真正意義惠及百姓，促進農村體育公共服務的發展，實現鄉村振興。

5結論

韶關市鄉鎮目前公共體育服務供給的主要困境有：體育公共服務的供給的主體是政府，相對比較單一、農村體育公共服務資金的投入欠缺，資金供給總量不足，滿足不了農村居民的體育需求、公共體育服務供給城市與鄉鎮供給不均衡，供需失衡等方面的困境，要改變現有的困境，應增加韶關市供給主體，引入社會力量參與，拓寬資金的來源渠道；根據地區實際需求優化公共體育服務供給；根據韶關市自身的地域文化特色，突出農村體育公共服務供給特色化；加強政府監管的力度，建立健全的管制度，保障體育公共服務供給公平、公正、有效供給，推動韶關市公共體育服務的健康有效的發展，以便實現國家全民健身的戰略目標。

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