地方國企資產盤活中的問題及對策

[摘 要]新時代背景下，國有資產盤活迎來多重利好，地方國企亟須重新認識資產盤活的價值和定位，充分利用政策優勢和市場資源，提升資產運營質效，以實現國有資產保值增值。本文通過對地方國企資產盤活的必要性、存在問題進行總結分析，有針對性地提出了對策和建議，為地方國企提升資產利用效能提供了有益借鑒。

[關鍵詞]地方國企；存量資產；資產盤活

一、引言

新發展格局下，盤活國有資產有助于國有經濟布局優化和結構調整。對于國有企業而言，通過對存量資產的盤活，可以將資源集中到關鍵領域和核心產業，增強國有資產的主導作用，提高產業集中度和競爭力，推動企業加快實現高質量發展。

本文結合地方國企存量資產的實際情況，對資產盤活的必要性、存在的主要問題進行總結分析，并有針對性地提出對策建議，以期為國有企業通過基礎設施REITs、優化管理流程、市場化運作等方式盤活存量資產，提升資產利用效能，提供可資借鑒的思路和方法。

二、必要性分析

（一）國家出臺政策大力支持

2022年5月，國務院辦公廳印發的《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》提出，要多種方式盤活存量資產，發展基礎設施領域不動產投資信托基金，有序推進政府和社會資本合作，積極推進產權規范交易，發揮國有資本投資、運營公司功能作用，挖掘閑置低效資產價值，支持兼并重組等其他盤活方式。各地方政府也先后出臺相關政策，支持存量資產盤活，加快清退兩非兩資。

這對地方國企來說，既是機遇也是挑戰。企業不僅要不斷提高資產管理效能，還要進一步提升自我造血能力。

（二）企業高質量發展的需要

地方國企是地區經濟社會高質量發展的重要基石。在多年持續的投資和基礎設施建設過程中，由于受過去粗放管理模式等因素的影響，地方國企積累了大量的存量資產，且有相當一部分資產長期處于閑置或低效狀態。如一些房屋建筑物、場館、舊廠房以及閑置土地等。

在國企改革進一步深化、高質量發展步伐不斷加快的當下，盤活、利用這些存量資產，一方面可實現資本回流，回流資金又能加速擴大“新基建”等方面的投資；另一方面可有效發揮資產價值，降低企業運營成本，不斷增強市場競爭力，促進國有資產保值增值。

三、存在的問題

當前，地方國企在盤活存量資產方面，普遍存在以下幾個方面的問題：

（一）資產盤活意識淡薄，管理體系不健全

部分地方國企對資產盤活重視程度不夠，運用資產實現經營效益最大化的意識較為淡薄，資產利用率不高。個別企業資產出租、交易等制度不健全，或者是有制度但未嚴格執行；缺乏專業的資產管理人員，對資產盤活職責分工不明確、責任落實不到位，管理比較松散；資產盤活過程中，與其他關聯部門、單位在協同配合上還有待加強。

（二）資產盤活底數不清，遺留問題較多

部分地方國企對本單位資產清查核實不徹底，定期盤點核實流于形式，資產臺賬不清晰。部分資產基礎信息不完善，資產權屬關系、經營收益、市場估值等未能實時掌握。

特別是因歷史原因造成的產權不明、權證和建設資料不齊等情況大量存在，導致經營性資產和非經營性資產分割難，直接影響資產利用效能；部分資產由于管理權和產權分離，造成長期存在資產不實、賬實不符等問題，導致收益無法覆蓋資產管理成本。

（三）資產質量不優，盤活難度較大

地方國企資產多為市政道路、基礎設施、公園廣場等公益性資產。《中國銀保監會關于開展“鞏固治亂象成果促進合規建設”工作的通知》明確規定，不得以公益性資產作為租賃物。這導致諸如上述的公益性資產無法產生經濟效益。同時，企業還需維持該類資產的基本運作，進一步增加了管理成本，產生一定的經營負擔。

另外，此類資產在融資時也不受金融機構認可，既無法進行融資抵押，還需要將其剔除在總資產外。

（四）盤活手段單一，盤活進度緩慢

地方國企資產盤活以傳統的出租、出售為主，運營模式單一，盤活方式有待創新。

部分企業由于管理水平和市場競爭力不足，資產運營市場化程度不高，資產運營成本需進一步壓降。尤其是無政府扶持的項目，因企業自主招商和運營能力較差，缺少外部渠道和相關資源，導致資產盤活進度緩慢。

目前，地方國企采用基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、資產證券化、政府和社會資本合作、促進盤活存量和改擴建有機結合等方式盤活資產尚在探索中。

四、對策與建議

（一）健全資產管理體系

按照國家相關政策指引，以建立健全國有資產管理規章制度為重要抓手，及時完善國有企業資產盤活處置等內控管理制度，管好用好國有資產。

加大資產管理專業人員引進、培養，適時開展相關業務培訓，提升資產管理人員專業能力，為資產盤活提供人才支撐。

理順職能部門管理職責，成立資產盤活工作專班，將資產盤活工作任務明確到具體單元，層層壓實責任，用切實可行、實事求是的盤活措施，解決國有資產利用率不高的問題。

（二）分類梳理存量資產

為實現資產“實名制”管理目標，地方國企可通過引進資產管理系統，詳細標注每宗資產位置、面積、產權、經營現狀等信息，并保證數據的及時性、真實性與準確性，實現資產信息化管理，為資產盤活提供數據支撐。

同時，根據盤活資產重點方向，開展存量資產全面排查和梳理，建立資產盤活臺賬，按資產類別、利用程度或收益高低等進行分類管理，“一資一策”制訂盤活措施，并針對資產產權不明等具體情況提出處置建議，確保每宗資產賬實相符、權責清晰。

（三）持續優化資產結構

加快非主業、非優勢業務剝離，利用產權市場積極推動低效、無效資產清退。

全面盤點地方國企所持有的公益性資產，針對無法產生實際效益且加重企業管理成本的公益性資產，積極與相關部門對接，將其退回或開展相應的經營性活動。

對產權不明晰的存量資產資源，依法依規理順產權關系，完成產權界定，加快辦理相關產權登記；對原始權證資料缺失，用地、消防、竣工驗收等手續不齊全的資產項目，按照有關規定補辦和完善相關手續。

有序做好資產價值認定、國有資產轉讓、債權債務處理、涉訴案件處置、人員分流安置等歷史遺留工作，創造資產盤活條件。

（四）創新資產盤活路徑

圍繞“自用一批、變性一批、出讓一批、置換一批、退出一批”的原則，通過出租出售、項目合作、市場化開發、資產證券化、促進盤活存量和改擴建有機結合等方式，多路徑提升資產盤活運營效率。

對收益水平較高的資產資源，通過基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、資產證券化（ABS）、特許經營權轉讓等方式進行盤活。

對低效運轉或長期閑置資產優先對外實施經營性出租。對不具備出租條件的，支持公益性與經營性、高效與低效、存量與新建等資產或項目合作盤活，實現存量資產資源整體增值。

對坐落位置偏僻、面積小、分布分散或市場價值較低的低效閑置資產，采取有計劃地置換、劃撥、集中或協議出讓等方式，化零為整、變小為大、優化組合，全面提升資產利用效能。

同時，積極向金融機構推介基礎設施改擴建等存量資產盤活項目，吸引各類金融資產管理、投資公司通過不良資產收購、實質性重組、市場化債轉股、協議轉讓等方式，參與國有資產盤活。特別是要搶抓超長期國債、大規模設備更新等政策窗口期，爭取政策性金融工具對重大基礎設施存量資產資源項目的盤活支持，多維度提升資產運營效能。

編輯/車玉龍 統籌/晨光

參考文獻：

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