燃氣企業安全隱患排查治理路徑淺析

[摘 要]安全隱患排查與治理是保證企業安全平穩高效運行的重要舉措。四川華油集團有限責任公司立足燃氣生產與供應主營業務實際，對公司安全隱患排查與治理中存在的問題與不足進行深入調研，在此基礎上進行穿透式剖析，有針對性地提出了應對策略和改進措施。

[關鍵詞]燃氣企業；安全生產；隱患排查治理

一、引言

近年來，我國不斷加強對企業安全生產隱患排查治理的監管力度，出臺了一系列政策法規和指導意見，要求企業嚴格落實安全生產主體責任，加大隱患排查治理力度。

作為安全生產管理的重要責任主體，燃氣企業近年來安全生產形勢日益嚴峻而復雜，不僅事故頻發，還暴露出管理手段滯后、隱患排查治理不到位等一系列問題，亟須進一步提高安全生產自我診改意識，提升安全隱患排查治理水平，確保企業長期安全穩定運營。

在這一背景下，四川華油集團有限責任公司立足燃氣生產與供應主營業務實際，結合全黨大興調查研究之風，采取召開現場交流會、員工群眾座談會等多種形式，就安全隱患排查治理工作進行深入調研，查找出自身存在的主要問題，并有針對性地提出了應對策略和具體改進措施，進一步促進公司安全管理水平不斷提高。

二、存在的問題

（一）員工QHSE履職能力方面

一是公司部分員工安全意識淡薄、安全職責落實不到位。個別領導干部安全環保職責不清、安全知識掌握不牢，簡單地認為安全環保職責就是所處崗位存在的安全風險，將職責與風險混淆，不能有效落實“三管三必須”；安全環保責任清單的編制結合實際不緊，部分安全管理人員責任心、原則性不強，存在“老好人”思想，對問題查得不緊、不細、不實，問責力度不大。

二是公司部分員工應用HSE管理工具方法與實際結合不夠緊密。部分關鍵崗位員工雖參與危害因素辨識、風險隱患識別評估分級、工作循環分析、作業許可等HSE作業活動，知曉作業目的，但對具體的操作流程不清楚、不掌握，主要依靠少數管理人員指揮來完成相關工作。有部分人員甚至局限于簽字完成手續，缺乏個人獨立完成HSE作業活動的能力。

三是公司部分員工業務學習不夠深入。日常業務學習僅靠公司集中培訓，缺少工作之余的自學，使得他們對QHSE適用的法律法規、標準規范不熟悉，導致項目設計成果質量不高，甚至個別項目建成投運即形成安全隱患，造成隱患治理資源浪費。

四是承包商安全隱患排查能力不足。公司入戶安檢工作主要采取業務外包方式開展。承包商因其員工流動性大、本身缺少培訓等原因，主要以完成入戶數量為首要目標，而忽略安檢質量。也有部分承包商由于安檢人員業務能力差，不能全部查出用戶存在的隱患。同時，公司管理人員對安檢質量監督不嚴，在復查承包商入戶安檢質量時，不能及時發現問題。

（二）安全隱患治理制度設計方面

公司《事故隱患整改管理辦法》修訂不及時，與國家最新隱患判定標準存在一定差異，原有制度已不能完全滿足安全隱患管理工作的實際需要。特別是隱患判定標準偏寬泛，對隱患的分級分類不夠細化明確，隱患分級與實際生產采用的分級定義不一致，導致實際管理過程中隱患識別不全、分級分類不準確。

（三）安全隱患排查治理實施過程方面

一是隱患治理項目推進緩慢。2023年，公司隱患項目完工率僅為79.39%。在隱患治理過程中，部分基層單位主觀能動性較差，未及時洞察反饋整治過程中存在的問題，疏于向上對接，造成項目執行斷續、受阻；對項目周期預判不足，易導致整體進度滯后；兩級督辦不到位，部分基層單位對第三方的管控存在缺位，對于不滿足要求的情況，懶于追蹤、怠于考核，未主動剖析各項目推進情況。

二是安全生產費使用審核不嚴。公司2022年印發安全生產費用計提和使用管理指導意見，明確了安全生產費使用范圍。但從調研情況看，依然存在賬目分類不清、部分項目費用不屬于使用范圍但依然納入安全生產費列支等情況，且對安全生產費的列支使用情況缺少審核。

三是隱患排查結果應用深度不夠。住房和城鄉建設部發布《燃氣工程項目規范》后，公司主動開展對標排查，但對于排查結果應用深度不夠，僅做了新老標準不適應性整改，且整改督促不及時，以至于次年住房和城鄉建設部以此標準為基礎印發《城鎮燃氣經營安全重大隱患判定標準》后，原有的部分不適應項被判定為重大隱患。經再次印證排查，公司尚存重大隱患94個，造成管理被動，治理督辦迫在眉睫。

四是風險作業管控不到位，存在過程隱患。公司生產環節點多線長面廣，經營性質復雜。部分代管公司，規模小、人數少，管理人員素質普遍較低，不能嚴格執行公司管理制度；在風險作業監督檢查過程中，較多存在作業許可執行、風險作業管控不到位，管理人員及承包商風險作業授權通過率不高等情況。這突出反映了部分單位相關制度組織執行程度不深，員工對新的管理要求理解不透，存在情緒抵制和消極對待，安全環保紅線意識不到位。

三、對策與建議

（一）提升員工QHSE履職能力

一是營造安全生產濃厚氛圍。持續強化領導安全示范宣講，深入一線員工內部講安全，帶動一線員工自身互動，將一線安全講穿講透；開展安全勞動競賽，深化一線崗位員工現場“四查一糾”評比，選取成績突出的先進集體或個人做經驗分享，引導全員提升安全責任意識。

二是強化HSE管理工具方法應用培訓。結合生產實際，根據員工層級和需求，有針對性地制定培訓計劃，采用課堂講解、案例分析、模擬演練等多種培訓方式，幫助員工更全面地掌握安全知識和技能，全面提升員工應用HSE管理工具方法的能力。

三是引入“傳幫帶”及提升反饋機制。引導公司技術骨干與青年員工結對幫扶，設立連帶獎勵機制，激發技術骨干幫扶熱情，幫助青年員工盡快提升自身業務技能；鼓勵自主學習，為員工提供學習資源，如專業書籍、在線教程、行業研究報告等，營造濃厚的學習氛圍；定期評估反饋，幫助青年員工自我診斷，明確下一步學習提升計劃。

四是加強業務外包全生命周期管理。統一規范業務外包類承包商培訓標準和“三級”培訓教育機制，將培訓結果與上崗和績效掛鉤，將能力達標作為上崗的必要條件。同時，公司各級通過線上、線下綜合考察，驗證業務外包服務質量，持續跟蹤問題整改效果，并進行量化考核；強化合同條款約束，賦予承包商自我培訓職責，督促其加大培訓投入，提升培訓效果。

（二）建立健全安全隱患治理制度

結合住房和城鄉建設部印發的《城鎮燃氣經營安全重大隱患判定標準》等最新隱患判定標準及制度要求，修訂發布公司隱患管理實施細則，進一步明確隱患判定及分級標準。完善隱患排查識別機制，對排查識別出的隱患正確分級分類管理，有效督促隱患治理銷項，指導基層單位高效開展安全隱患排查治理工作，確保公司生產經營安全可控。

（三）提高安全隱患排查治理水平

一是隱患治理項目關口前移。屬地單位排查出隱患后，提前開展前期工作，確定整改方案后即可開展設計工作；發現隱患實時落實整治計劃，滾動運行，項目責任單位加強履職，兩級業務管理部門加強業務督辦，溝通交流，及時解決發現的問題，加快推進項目進度。

二是優化財務系統。按照安全生產費用計提和使用管理指導意見，編制《安全生產使用費目錄清單》，并導入財務系統，借助信息化手段直接自動歸集。

三是定期開展安全生產不適應性排查分析。根據國家、行業最新法律法規和標準規范要求，定期進行對標排查分析，同時結合安全生產運行變化情況，進行設備設施、工藝流程、管網輸配等適應性分析，發現不適應項，提前謀劃整治。

四是強化制度學習貫徹執行。領導干部帶頭組織制度解讀學習，公司業務部門制定專項方案提供業務指導，強化制度的執行落地；建立安全隱患舉報機制，鼓勵員工積極反應和舉報存在的安全隱患，并給予適當的獎勵和保護，激勵員工積極參與安全管理工作。

四、小結

安全生產是企業高質量發展的基石。作為西南地區強勁發展的燃氣企業，公司只有完整準確落實國家關于安全生產工作的各項部署要求，在統籌安全生產大局基礎上，進一步優化“頂層設計”，持續健全完善內部合規管理體系，明確各崗位安全職責和權限，才能將安全責任和措施落實到基層最小單元；只有加強內部溝通與協作，全方位保障信息暢通，及時發現和解決執行過程中存在的問題，才能做到齊抓共管、協同發力；只有全面筑牢“從根本上消除隱患、從根本上解決問題”的長效機制，才能推動公司全員安全生產意識與風險防控水平不斷增強，切實遏制燃氣安全事故發生，進而保障公司安全平穩高效運行，加快實現高質量發展。

編輯/車玉龍 統籌/晨光