韓國(guó)信息通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化，戰(zhàn)略，韓國(guó)

DOI編碼：10.396 9/j.issn.1002-5944.2024.011.034

0引言

近年來，支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型的新興和基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的競(jìng)爭(zhēng)已成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的中心舞臺(tái)。主要國(guó)家地區(qū)將標(biāo)準(zhǔn)視為確保未來技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的必要工具，在積極制定數(shù)字技術(shù)戰(zhàn)略、推廣數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的支持。

美國(guó)在2023年發(fā)布的“美國(guó)政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”中提出，美國(guó)政府將進(jìn)一步加強(qiáng)在包括信息通信網(wǎng)絡(luò)、人工智能在內(nèi)的14個(gè)關(guān)鍵和新興技術(shù)（CET）領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的投入，增強(qiáng)美國(guó)在CET國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的主導(dǎo)地位。日本在“綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2023”中提出，加快標(biāo)準(zhǔn)制定，作為促進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展重要部分，并推動(dòng)開展戰(zhàn)略科技的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定合作；“國(guó)際合作戰(zhàn)略2025”提出，推進(jìn)Beyond SG等尖端技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化合作。歐盟在“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”中提出，要改善歐洲標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)，加強(qiáng)全球領(lǐng)導(dǎo)力，開展標(biāo)準(zhǔn)化合作。澳大利亞在關(guān)鍵技術(shù)聲明文件中提出，積極推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、開發(fā)和使用，關(guān)鍵技術(shù)清單包括先進(jìn)制造與材料技術(shù)、先進(jìn)信息與通信技術(shù)、人工智能技術(shù)、量子技術(shù)等數(shù)字相關(guān)技術(shù)。我國(guó)《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實(shí)施方案（2023—2035年）》主要聚焦新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)與量子信息等未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

韓國(guó)政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作非常重視，其《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本法》中規(guī)定，政府應(yīng)每5年制定一次“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本計(jì)劃”，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作制度：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本計(jì)劃”是韓國(guó)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的綱領(lǐng)性文件，并于2000年、2006年、2010年、2016年、2021年制定發(fā)布了5次“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本計(jì)劃”。“第五次國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本計(jì)劃（2021—2025）”主要面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的對(duì)跨產(chǎn)業(yè)融合型標(biāo)準(zhǔn)的需求，計(jì)劃提出韓國(guó)未來五年標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展愿景是以數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)世界四強(qiáng)”的行動(dòng)目標(biāo)，提出了包括“數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化”在內(nèi)的12項(xiàng)課題。除此之外，韓國(guó)還制定了數(shù)字戰(zhàn)略、國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)培育方案、新增長(zhǎng)4.0戰(zhàn)略等多項(xiàng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)的綜合戰(zhàn)略。2023年11月，韓國(guó)科學(xué)和信息通信部（MSIT）發(fā)布“ICT標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略（2024），對(duì)數(shù)字核心技術(shù)領(lǐng)域分類施策，量身定制標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)核心技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)韓國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

1韓國(guó)ICT標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

1.1發(fā)展歷程

信息通信技術(shù)（ICT）的標(biāo)準(zhǔn)化有助于形成統(tǒng)一的信息交換和處理規(guī)范，增強(qiáng)通信系統(tǒng)、設(shè)備和服務(wù)之間的兼容性和互操作性。第四次工業(yè)革命時(shí)代，搶占數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有助于形成相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)提升國(guó)內(nèi)設(shè)備服務(wù)市場(chǎng)國(guó)產(chǎn)化率，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可靠。ISO對(duì)包括德國(guó)和英國(guó)在內(nèi)的9個(gè)國(guó)家進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)（標(biāo)準(zhǔn)的累計(jì)數(shù)量）與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)之間存在正相關(guān)性。韓國(guó)電信技術(shù)協(xié)會(huì)（TTA）在“ICT標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效益分析研究”中指出，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)家整體GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為11.9%。

標(biāo)準(zhǔn)在ICT國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。韓國(guó)構(gòu)建了官民合作的國(guó)內(nèi)和國(guó)際ICT標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)體系：政府部門成立管理機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的政策；制造商、運(yùn)營(yíng)商、研究機(jī)構(gòu)以及學(xué)術(shù)界等私營(yíng)部門直接參與各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。整體來看，韓國(guó)ICT標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略計(jì)劃以2002年為起點(diǎn)，發(fā)展歷程大致分為起步期、發(fā)展期、成熟期、躍升期四個(gè)階段。

2002—2003年為起步期。2002年，韓國(guó)制定“ICT標(biāo)準(zhǔn)制定中期計(jì)劃”，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的變化，2003年正式發(fā)布ICT標(biāo)準(zhǔn)化路線圖。

2004—2009年為發(fā)展期。2004年，利用矩陣分析模型、細(xì)化SWOT分析等舉措，確立ICT的8大服務(wù)、3大基礎(chǔ)設(shè)施、9大新增長(zhǎng)動(dòng)力的“IT839”體系，ICT標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略更名為“IT839戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)化路線圖”并持續(xù)推進(jìn)。

2010—2021年為成熟期。針對(duì)強(qiáng)化搶占國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)戰(zhàn)略的目標(biāo)，制定開源與標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)專利獲取戰(zhàn)略、技術(shù)間聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略舉措，更名為“ICT標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略圖”。

2022年以來為躍升期。面向力圖爭(zhēng)奪技術(shù)領(lǐng)先地位、制定全面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的目標(biāo)，ICT技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)路線圖和戰(zhàn)略地圖雙軌推進(jìn)。

1.2 ICT標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略（2024）核心內(nèi)容

MSIT和TTA通過全面分析ICT標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，包括韓國(guó)及其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)和成果，結(jié)合專家評(píng)價(jià)以及韓國(guó)數(shù)字化戰(zhàn)略、國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)開發(fā)計(jì)劃、新增長(zhǎng)4.0戰(zhàn)略等技術(shù)培育政策，確定將6G、人工智能、量子信息通信、下一代安全等12個(gè)技術(shù)領(lǐng)域作為核心目標(biāo)技術(shù)。通過專家調(diào)查問卷的方式，從標(biāo)準(zhǔn)化主導(dǎo)力量、標(biāo)準(zhǔn)化貢獻(xiàn)度、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)開發(fā)水平等維度與中國(guó)、美國(guó)、日本和歐洲進(jìn)行比較評(píng)估，得出韓國(guó)在12個(gè)核心技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力水平，結(jié)合發(fā)展目標(biāo)，將12個(gè)核心技術(shù)領(lǐng)域分為數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)兩大類，分類施策，為每類技術(shù)量身定制戰(zhàn)略舉措。

針對(duì)數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，通過引入標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模型（一種預(yù)測(cè)未來標(biāo)準(zhǔn)化需求的空白標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)模型），篩選出75項(xiàng)需要搶占標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)，進(jìn)一步根據(jù)技術(shù)成熟度，將其分為三類，包括需促進(jìn)研發(fā)的技術(shù)、同步推進(jìn)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)推廣的技術(shù)、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)推廣的技術(shù)，制定出相應(yīng)的路線圖，指明政府與私營(yíng)部門的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)方向。具體而言，在人工智能領(lǐng)域，由于人工智能目前處于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化起步階段，將主要依賴技術(shù)開發(fā)現(xiàn)狀選擇標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象技術(shù)，實(shí)現(xiàn)利用下一代人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保持領(lǐng)先地位的目標(biāo)；在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，將選擇國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化范圍廣、能集中國(guó)內(nèi)力量的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象技術(shù)，包括數(shù)據(jù)利用、管理、治理步驟的標(biāo)準(zhǔn)化，以及工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、行政等服務(wù)型技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化等；在移動(dòng)通信領(lǐng)域，將充分發(fā)揮韓國(guó)SG技術(shù)應(yīng)用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，6G的所有要素技術(shù)均作為標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象技術(shù)；在下一代安全領(lǐng)域，擴(kuò)大虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新技術(shù)的安全標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化；在數(shù)字內(nèi)容領(lǐng)域，選擇以內(nèi)容質(zhì)量控制等為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)技術(shù)，如建立基于云的內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)等；在量子信息通信領(lǐng)域，力爭(zhēng)保持量子密碼通信的標(biāo)準(zhǔn)水平，開展量子計(jì)算網(wǎng)絡(luò)相關(guān)基礎(chǔ)研究的標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)技術(shù)，包括量子密鑰分發(fā)（QKD）后處理、擴(kuò)展量子認(rèn)證、簽名標(biāo)準(zhǔn)化等。

針對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)，通過對(duì)市場(chǎng)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的SWOT分析，確定了81項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，以搶先制定可通過研發(fā)獲得的技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步根據(jù)這些項(xiàng)目的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展情況，將這些項(xiàng)目的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略分為下一代戰(zhàn)略、領(lǐng)先競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、追趕／合作戰(zhàn)略、延續(xù)／擴(kuò)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略性接受戰(zhàn)略，并繪制出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略地圖。具體而言，在智能網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，專注于人工智能驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)化和智能化標(biāo)準(zhǔn)，以及800G以太網(wǎng)/50G光接入網(wǎng)傳輸標(biāo)準(zhǔn)；在無線電資源領(lǐng)域，制定低成本、輕量化電磁保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立使用低軌衛(wèi)星的DVB標(biāo)準(zhǔn)等；在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，制定基于智能物聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)互通標(biāo)準(zhǔn)以及融合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等；在云計(jì)算領(lǐng)域，制定基于云計(jì)算的融合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)云邊緣計(jì)算系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等；在區(qū)塊鏈領(lǐng)域，搶占保障區(qū)塊鏈應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)去中心化服務(wù)的安全功能標(biāo)準(zhǔn)；在廣播與媒體領(lǐng)域，加強(qiáng)大容量、高質(zhì)量傳輸編碼核心標(biāo)準(zhǔn)制定，推廣空間／物體超寫實(shí)媒體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，通過分析核心技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，確定了數(shù)字融合服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步繪制出利用地圖，提出如何利用數(shù)字融合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的方法。標(biāo)準(zhǔn)化方面重點(diǎn)關(guān)注異構(gòu)平臺(tái)互通的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及推廣各項(xiàng)服務(wù)之間安全指南標(biāo)準(zhǔn)等，如表1所示。

2啟示與建議

韓國(guó)ICT標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略（2024）包括了全面的推進(jìn)方向，以標(biāo)準(zhǔn)為中心，通過將政策、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)整合起來，確保韓國(guó)未來的技術(shù)處于領(lǐng)先地位。戰(zhàn)略制定中經(jīng)過多部門、大規(guī)模專家團(tuán)隊(duì)的廣泛討論，采用了特定的模型及問卷調(diào)查等多種方式，以確保標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)項(xiàng)目同步于國(guó)家整體利益、技術(shù)進(jìn)步以及市場(chǎng)需求的變化。韓國(guó)非常重視標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化合作，如政府層面促進(jìn)與美國(guó)在核心技術(shù)領(lǐng)域與新興技術(shù)領(lǐng)域建立面向未來的標(biāo)準(zhǔn)合作伙伴關(guān)系。韓國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)院提出，計(jì)劃到2028年投入超百億韓元與美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先國(guó)家的研究機(jī)構(gòu)合作，共同開發(fā)尖端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其中包括人工智能等核心ICT技術(shù)。

標(biāo)準(zhǔn)已成為主要國(guó)家／地區(qū)爭(zhēng)奪技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略資源。通過分析韓國(guó)ICT標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略發(fā)展歷程和最新進(jìn)展，對(duì)我國(guó)提出如下的建議與啟示：

一是持續(xù)評(píng)估我國(guó)在ICT核心技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，在保有傳統(tǒng)通信技術(shù)的同時(shí)，面對(duì)日新月異的技術(shù)發(fā)展，聚焦人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙、量子信息、腦機(jī)接口等新興技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作機(jī)制，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究，充分利用好國(guó)際電信聯(lián)盟這一政府間國(guó)際組織和重要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，通過積極參與國(guó)際電信聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化部門（ITU-T）在人工智能向善（AI For Good）、世界標(biāo)準(zhǔn)化全會(huì)（WTSA）等各種活動(dòng)，持續(xù)輸出我國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的研究成果和標(biāo)準(zhǔn)提案，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量國(guó)際化發(fā)展。

二是推進(jìn)數(shù)字技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化工作轉(zhuǎn)化融合，廣泛參與新興領(lǐng)域各類產(chǎn)業(yè)組織研究活動(dòng)，積極推進(jìn)人工智能等新興技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用和發(fā)展，促進(jìn)ICT與垂直行業(yè)的深度融合，與各方共同研究制定促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的高質(zhì)量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在全球標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

三是積極推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作，在現(xiàn)有合作機(jī)制基礎(chǔ)上加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)話與合作，積極響應(yīng)國(guó)家共建“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，推動(dòng)共同制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通作用。在ITU、ISO、IEC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中，加大與非洲區(qū)域和阿拉伯區(qū)域等新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的合作與交流，發(fā)展互利共贏的標(biāo)準(zhǔn)化合作伙伴關(guān)系。

作者簡(jiǎn)介

劉睿，碩士，從事信息通信領(lǐng)域國(guó)際合作管理、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化研究、管理與合作工作。

劉苗苗，本科，從事信息通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化管理和研究工作。

齊旭，工程師，主要從事通信行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的管理以及標(biāo)準(zhǔn)組織的研究工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）