內(nèi)蒙古地區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高。食品安全問(wèn)題逐步成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。作為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域之一，在滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)，內(nèi)蒙古地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小作坊也面臨著一系列標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。本文調(diào)研分析了內(nèi)蒙古食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)范現(xiàn)狀，深入探討問(wèn)題根源，提出可行性建議，為相關(guān)政策制定和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古地區(qū)，食品生產(chǎn)加工小作坊，標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)狀分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.17.025

0 引 言

食品安全問(wèn)題歷來(lái)是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，而食品生產(chǎn)加工小作坊作為食品供應(yīng)鏈的一部分，其標(biāo)準(zhǔn)化水平直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和健康狀況。內(nèi)蒙古地區(qū)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，其豐富的自然資源為食品生產(chǎn)提供了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。然而，由于歷史原因、管理體制的不足以及技術(shù)水平參差不齊，內(nèi)蒙古地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小作坊在標(biāo)準(zhǔn)化方面存在一系列問(wèn)題。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對(duì)食品安全和質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。然而，內(nèi)蒙古地區(qū)的一些小作坊在生產(chǎn)過(guò)程中存在著設(shè)備簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生管理不善等問(wèn)題，這些問(wèn)題直接威脅到食品的質(zhì)量和安全性。因此，深入研究?jī)?nèi)蒙古地區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，有助于全面了解存在的問(wèn)題，并提供針對(duì)性的政策建議，以促進(jìn)小作坊的可持續(xù)發(fā)展，提高食品生產(chǎn)的安全水平。

1 內(nèi)蒙古地區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)狀

食品生產(chǎn)加工小作坊是農(nóng)產(chǎn)品深加工的一個(gè)重要方式，是我區(qū)食品供應(yīng)的重要組成部分。由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，隱蔽性強(qiáng)，缺乏檢驗(yàn)設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生條件較差，質(zhì)量不穩(wěn)定等多種因素[1]，多給人留下“小散低、臟亂差”的印象，成為“食品安全”的重災(zāi)區(qū)和食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)。2015年以來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理規(guī)定》，全區(qū)各地積極探索和推動(dòng)小作坊集中管理，先后建成小作坊園區(qū)63個(gè)，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了積極成效，在全國(guó)取得了“率先、領(lǐng)先”的基礎(chǔ)。通過(guò)建設(shè)小作坊園區(qū)，引導(dǎo)小作坊由分散向集中、由隱蔽向透明、由個(gè)體向群體、由簡(jiǎn)單向系統(tǒng)地快速集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、園區(qū)化、工業(yè)化、集約化發(fā)展。實(shí)踐證明，這種集中管理模式，有效規(guī)范了小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為（進(jìn)出貨臺(tái)賬記錄、食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生控制、食品添加劑使用、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等更加規(guī)范），極大降低了小作坊生產(chǎn)加工食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。近3年對(duì)入園小作坊產(chǎn)品抽檢4165批次，合格率為99.95%，對(duì)園區(qū)外小作坊產(chǎn)品抽檢39，593批次，合格率為98.02%（入園小作坊抽檢合格率高于園區(qū)外小作坊1.93%）。

目前全區(qū)16，745戶小作坊承擔(dān)著全區(qū)80%左右的食品供應(yīng)，63個(gè)小作坊園區(qū)（1838戶小作坊，入園率為51%）承擔(dān)著42%以上與人民群眾日常飲食密切相關(guān)的“四白”食品（饅頭、粉條、豆制品、豆芽）供應(yīng)，呼和浩特市新城區(qū)、鄂托克旗、烏審旗等地運(yùn)營(yíng)較好小作坊園區(qū)在當(dāng)?shù)亍八陌住笔称饭?yīng)量達(dá)到87%以上。近年來(lái)，小作坊園區(qū)受到新冠疫情影響和地方經(jīng)濟(jì)制約，呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡、提升沒(méi)進(jìn)展、管理不規(guī)范、建設(shè)跟不上等問(wèn)題，這與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾食品安全需要極不平衡，極大地制約著我區(qū)食品安全工作。

2 食品生產(chǎn)加工小作坊標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要組成部分，對(duì)有效防范小作坊食品安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，具有支撐性和引領(lǐng)性作用。在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上，以“小作坊”“食品小作坊”和“食品園區(qū)”為檢索關(guān)鍵詞下載標(biāo)準(zhǔn)文件，經(jīng)過(guò)梳理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，最終檢索到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)（GB/T 23734—2009 食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求），團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)43項(xiàng)。我國(guó)食品小作坊相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況如圖1所示，由圖1可知，食品小作坊相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量分布不均衡，其中生產(chǎn)規(guī)范占據(jù)了大多數(shù)，而評(píng)價(jià)類和衛(wèi)生規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量顯著偏少。具體而言，生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)共有27項(xiàng)，占所有標(biāo)準(zhǔn)的63%。這些生產(chǎn)規(guī)范大多是針對(duì)各地區(qū)的產(chǎn)品特色而制定的，涵蓋了生產(chǎn)工藝、設(shè)備要求、原料處理及操作規(guī)程等方面，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。然而，相比之下，管理類標(biāo)準(zhǔn)僅有12項(xiàng)，占比為28%；而評(píng)價(jià)類和衛(wèi)生規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量更少，均僅為2項(xiàng)，分別占所有標(biāo)準(zhǔn)的4%。這種標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上的不均衡表明，盡管生產(chǎn)過(guò)程中的規(guī)范性得到了重視，但在評(píng)價(jià)和衛(wèi)生管理方面的標(biāo)準(zhǔn)仍明顯不足。這可能限制了對(duì)食品小作坊綜合評(píng)估和衛(wèi)生管理的全面性和有效性。

目前內(nèi)蒙古地區(qū)還沒(méi)有針對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊園區(qū)建設(shè)及管理的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，急需立足實(shí)際構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范、實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，從園區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)多維度和原料選購(gòu)、加工生產(chǎn)、檢測(cè)、出廠、配送等各環(huán)節(jié)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)和推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，以標(biāo)準(zhǔn)化手段帶動(dòng)全區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)制度健全、設(shè)施齊全、操作規(guī)范、管理到位的食品生產(chǎn)加工小作坊園區(qū)管理服務(wù)目標(biāo)，保證人民群眾食品安全。

為進(jìn)一步促進(jìn)小作坊園區(qū)規(guī)范化建設(shè)，有效防范小作坊食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高小作坊食品生產(chǎn)水平，保障食品安全，2023年11月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理?xiàng)l例》；同年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《食品生產(chǎn)加工小作坊園區(qū)建設(shè)規(guī)范》等13項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)；2024年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品安全委員會(huì)發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊園區(qū)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》（內(nèi)食藥安委函〔2024〕6號(hào)）。以上政策法規(guī)主要圍繞小作坊園區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)，以各類小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況為切入點(diǎn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)食品小作坊食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙提升，有力保障小作坊園區(qū)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和人民群眾“舌尖上的安全”。

3 工作建議

3.1 完善管理和服務(wù)制度

通過(guò)建立健全園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)制度以及各品類小作坊的生產(chǎn)、衛(wèi)生規(guī)范，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化工作和標(biāo)準(zhǔn)化手段培養(yǎng)懂技術(shù)、懂管理、懂標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行統(tǒng)一管理。根據(jù)法律法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品監(jiān)管各項(xiàng)制度，完善監(jiān)管工作流程，形成制度化的監(jiān)管體系；更新智慧監(jiān)管平臺(tái)，簡(jiǎn)化日常監(jiān)管程序，構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范、操作便捷、行之有效的制度體系，確保對(duì)小作坊食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作的及時(shí)、規(guī)范和高效[2]。

3.2 合理升級(jí)園區(qū)環(huán)境及設(shè)施設(shè)備

加強(qiáng)小作坊園區(qū)硬件建設(shè)，按照食品小作坊集中加工園區(qū)的功能定位，合理、規(guī)范、科學(xué)地制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全程落實(shí)建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)提高園區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平，按照生產(chǎn)加工食品種類合理分區(qū)設(shè)置布局，全面提升生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

3.3 引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員

與盟市、自治區(qū)高等院校、職業(yè)技術(shù)院校建立合作，對(duì)口輸送食品檢測(cè)專業(yè)的人員，增加檢測(cè)人員數(shù)量；制訂短期和長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種形式為實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員創(chuàng)造機(jī)會(huì)進(jìn)行技能方面的培訓(xùn)：前期，學(xué)習(xí)基本試驗(yàn)室知識(shí)，掌握基本操作技能，再加入園區(qū)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行鍛煉，并不斷地輪換項(xiàng)目，熟悉其他項(xiàng)目情況，提高經(jīng)驗(yàn)水平。然后，通過(guò)篩選再送外進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)取證；園區(qū)應(yīng)制定相應(yīng)政策，提高檢測(cè)技術(shù)隊(duì)伍的待遇和地位。重視高學(xué)歷有經(jīng)驗(yàn)的檢測(cè)工程師的人員擔(dān)任主任崗位，以此來(lái)提高試驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的水平；可在實(shí)驗(yàn)室設(shè)置流動(dòng)編制，設(shè)研究生崗位，吸引研究生到實(shí)驗(yàn)室參與指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)和設(shè)備設(shè)施維護(hù)。

3.4 加大品牌培育力度，增加企業(yè)吸引力

鼓勵(lì)企業(yè)打造具有地方特色或企業(yè)文化特色的品牌，積極申報(bào)國(guó)家、地方區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌等，充分發(fā)揮品牌效益，提高產(chǎn)品知名度；加大政府扶持力度，在園區(qū)當(dāng)?shù)馗鞔笮蜕虉?chǎng)、超市設(shè)專柜，做好產(chǎn)品宣傳，促進(jìn)企業(yè)壯大，小作坊主增收，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可借鑒康巴什區(qū)食品加工園區(qū)朋伙商業(yè)模式，在全區(qū)推廣宣傳。

3.5 加強(qiáng)專業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，提高員工及商戶素質(zhì)

目前，小作坊園區(qū)的從業(yè)人員大部分文化程度不高，多數(shù)都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，食品安全意識(shí)薄弱、標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)欠缺、專業(yè)水平低下。為此，要推動(dòng)從業(yè)人員“培訓(xùn)上崗”制度的落實(shí)，大力開(kāi)展解決從業(yè)人員技術(shù)瓶頸的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、講座及相關(guān)活動(dòng)[3]。園區(qū)管理人要掌握食品質(zhì)量安全知識(shí)，明確生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任和任務(wù)。園區(qū)質(zhì)量管理人員要具有質(zhì)量管理知識(shí)及相關(guān)的食品安全生產(chǎn)知識(shí)，技術(shù)人員要掌握食品生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和食品質(zhì)量安全衛(wèi)生知識(shí)，生產(chǎn)加工人員要身體健康、掌握相關(guān)技術(shù)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，正確熟練操作設(shè)備。落實(shí)健康檢查年檢制度，組織從業(yè)人員定期進(jìn)行健康檢查，落實(shí)從業(yè)健康證持證上崗制度[4]。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升食品生產(chǎn)加工小作坊園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)水平，促進(jìn)全區(qū)小作坊產(chǎn)品質(zhì)量更安全、過(guò)程更規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)更可控。在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊園區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)和評(píng)價(jià)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化研究，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范的系列標(biāo)準(zhǔn)，全面完善食品生產(chǎn)小作坊園區(qū)建設(shè)、管理和評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古食品產(chǎn)業(yè)特色。圍繞小作坊生產(chǎn)的豆制品、面制品、肉食品等具體產(chǎn)品進(jìn)行研究，針對(duì)特定產(chǎn)品制定相應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)范及衛(wèi)生規(guī)范，引導(dǎo)食品生產(chǎn)小作坊向規(guī)范化、集約化方向發(fā)展。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)高效實(shí)施和驗(yàn)證，打出一套組合拳，打造食品生產(chǎn)安全全國(guó)標(biāo)桿。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

張悅，博士，研究方向?yàn)槭称芳夹g(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化。

王斌，本科，正高級(jí)工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

徐曉強(qiáng)，本科，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

李鉤玄，本科，助理工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）