鄭州市沿黃鄉鎮繪就鄉村振興美麗畫卷

黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施，使得河南省鄭州市沿黃鄉鎮產業發展面臨著新的機遇和挑戰。文章圍繞鄭州市域內黃河沿線鄉鎮，針對其近年來的發展背景和發展趨勢，從發展優勢、面臨問題、發展思考三個方面展開分析，以期為全面推進鄉村振興、加快建設農業強市提供參考。

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。黨的十九大報告明確提出，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。2019年9月，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，提出黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，成為引領黃河流域生態文明建設的根本遵循。

黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，堅持把保護黃河流域生態作為謀劃發展、推動高質量發展的基準線。因此，黃河沿線地區在協調推進鄉村振興、探索創新鄉村振興體制機制等方面，更需先行打造、全力打造全面均衡發展的重要樣板。黃河沿線地區高質量發展與鄉村振興息息相關，這是時代的選擇，更是發展的必然。

鄭州市沿黃鄉鎮的發展優勢

隨著近年來鄭州市的整體發展，城鎮化的迅速推進，以及各級黨委、政府對黃河流域生態保護和高質量發展的高度重視、深刻布局，目前鄭州市沿黃鄉鎮普遍具備扎實的發展基礎和良好的發展優勢。

區位交通優勢明顯

隨著繞城高速、鄭云高速、沿黃快速通道等多條道路架設，縱橫交錯、四通八達的交通網絡將城市布局充分放大，沿黃鄉鎮有了廣闊的發展空間，便利的交通優勢為沿黃鄉鎮的快速發展提供了重要條件。

歷史文化積淀深厚

黃河被譽為中華民族的母親河，具有深厚的歷史文化積淀。以滎陽市為例，滎陽之名，來自《尚書·禹貢》中的“滎波既潴”，即夏禹治水，將濟水自溫縣引入黃河，南溢為滎，匯集成澤，稱為滎澤，素有“兩京襟帶，三秦咽喉”之稱，歷來為兵家必爭之地。《史記》中記載滎陽的地名就有140多處，出土有仰韶文化中期、世界上最早的絲織品，負有盛名的楚漢鴻溝對壘、三國和隋唐時期的虎牢關皆在此處。諸如此類的文化符號，如顆顆明珠散落在沿黃地帶，仿佛長夜的星辰般浪漫而靜謐。

生態環境得天獨厚

九曲黃河萬里沙，浪淘風簸自天涯，因受海拔落差、河流沖積等因素影響，自黃河中下游為界，兩端分別銜接著縱橫溝壑和千里沃野，自然風貌呈現出明顯的丘陵向平原過渡的特點，全線生態廊道覆蓋道路綿延不絕，自西向東更是有著數以萬畝的廣袤森林。

經濟發展后勁十足

經過長期積累沉淀，鄭州市沿黃鄉鎮本著宜農則農、宜商則商的原則，受區位、政策、資源等多方面因素影響，布局呈現出多樣化特點。或發展工業，造就了基礎雄厚、門類齊全、產業明晰的“建筑機械之鄉”等；或依山傍河，大力發展出了河陰石榴；或依托黃河文化、本土文化，造就了底蘊雄厚的“康百萬莊園”等精品文旅項目，數以百萬計的人民群眾在黃河岸邊從事著不同種類的生產活動，生動書寫著精彩的“黃河注腳”。

鄭州市沿黃鄉鎮在全面推進鄉村振興中面臨的問題

產業發展方面

主導產業不強、新興產業不活、傳統產業不優，是當前沿黃鄉鎮社會經濟實現高質量發展面臨的首要難題。近年來，受多方面因素影響，實體經濟市場需求不旺、成本上升，大多數民營企業在市場風險沖擊下勉力支撐，面對環保、技改、科創等任務均表示力有未逮。

1.傳統產業亟待轉型

在過往發展過程中，地方民營企業多以市場為導向，發展不具備前瞻性，其家庭式、作坊式的經營規模和粗放型的發展模式，在當前宏觀大勢下均被長期擠壓，在日益激烈的競爭中不斷萎縮，因原始資金不充裕，部分民營企業對科技投入、技術改造項目的重視程度不夠。傳統產業高能耗、粗放式的發展，已逐漸無法滿足時代發展需求。

2.主導產業支撐不足

沿黃區域受交通、政策等因素影響，發展相對緩慢。其主導產業或因產品始終處于產業鏈的前端、價值鏈的底端而缺乏后勁；或過度依賴房地產開發，致使大量的沿黃鄉鎮在主導產業方面存在不足。

3.旅游產業發展緩慢

鄭州市沿黃鄉鎮擁有得天獨厚的歷史人文和自然風光旅游資源，但在打造具有國際知名度的地標符號上仍顯單薄，區域之間彼此獨立，景點之間互不串聯，配套設施始終不能滿足群眾的出行需求。具體表現為開發水平不高，旅游產品單一，文創產品既缺新意、又缺質感，對高端客源市場吸引力不強，景點分布較散，缺乏空間、功能上的有機規劃，吃、住、行、游、購、娛六要素發展不協調。

城鄉建設方面

受城鄉二元結構影響，沿黃鄉鎮與大多數鄉鎮一樣，基礎設施建設水平整體上落后于城市，基礎配套設施供給能力、精細化管理水平滯后于城市。

1.私搭亂建問題突出

從目前整體情況來看，私搭亂建的形勢依然嚴峻，尤其是城市新區、城中村、城鄉接合部內亂象橫生，極大地影響了沿黃鄉鎮的發展。

2.硬件設施建設相對滯后

地下管廊架設不足，污水處理設施老舊，道路交通、公共設施等建設仍存在諸多問題，對群眾生產生活、工業企業發展造成了諸多不便。

3.整體規劃缺乏特色

沿黃鄉鎮的發展規劃注重土地空間利用，缺乏系統規劃和科學統籌，尚未突出地方特色，缺乏個性及文化特征。

4.城鎮化水平總體偏低

主要表現在現有的土地制度、戶籍制度、行政管理體制、社會保障制度、群眾生產生活方式等方面仍受到城鄉二元結構的影響。主要原因是沿黃鄉鎮經濟基礎普遍薄弱，對勞動力缺乏吸引力，資金、人才不具備向沿黃區域流入的必要條件。

資金投入方面

實施鄉村振興戰略有助于改善農村居民的生產生活條件，推進城鄉基本公共服務均等化，加強農村經濟、政治、生態文明建設，涉及面廣，建設任務重，資金需求量大。鄭州市自開展美麗鄉村建設工作以來，試點鄉村的基礎設施得到顯著改善。但是，整體來看，由于資金投入不足、長效投入保障機制不健全、融資渠道單一以及資金利用效率不高，鄉村基礎設施建設水平不高，公共服務供給不足，與城鎮相比還有較大差距。

1.資金投入不足

由于資金投入不足、利用效率不高，一些村莊的道路、房屋、排水等基礎設施建設標準與質量不高，醫療衛生設施、教育設施、環境保護設施有待完善。

2.資金投入機制不健全

建設美麗鄉村，推動美麗鄉村可持續發展，應從群眾反映最為強烈的生態環境方面入手，向公共服務設施延伸，做到高質量建設施工、高標準長效管理同步推進。但是，由于資金持續投入機制不健全，鄉村的公共服務短板較多，便民服務體系建設緩慢，教育、醫療、養老等公共服務供給能力不足，人民群眾基本生活便捷化、舒適化程度不高。

人才隊伍方面

雖然近年來政府在農村基礎設施建設上持續加大投入力度，但沿黃鄉鎮當中集體收入富足的村莊仍占少數，受現有政策和農村實際情況的影響，村干部因難以把握市場規律，無法帶動村民致富，農民合作社發展受限，導致農村基礎設施建設投入嚴重不足，村民自主投資建設家園的積極性不高，管理服務跟不上，黨組織作用發揮不夠。沿黃鄉鎮雖然努力通過外引內培擴大人才儲備庫，但因缺乏良好載體，對各類人才始終缺乏足夠的吸引力。

關于鄭州市沿黃鄉鎮全面推進鄉村振興的思考

統籌兼顧抓好產業發展

強化農業基礎地位。鼓勵農民進行土地流轉，盤活土地利用價值，帶動全鎮農業規模化、產業化升級，促進傳統農業向增產農業、現代農業轉變，引導企業加強與本地農業的合作，在促進當地農產品加工業發展的同時，調動本地種植散戶的積極性，帶動本地種植業規模擴大，實現農民增收。注重培育新興產業。加強與高等院校的合作，圍繞各項實驗涉及領域，暢通數據鏈，聚焦實驗平臺的數據成果轉化應用，積極營造適合科創研發的基礎環境，縮短科研理論到實踐應用的周期，在積極為承接更多科創實驗項目提供條件的同時，加快打造項目輻射的產業鏈條，著眼高端化、智能化發展目標，打造以實驗數據為基礎，以技術成果孵化為前端，以高端設備研發制造為目的的“產學研”一體化沿黃科創高地。要充分整合盤活資源，實現全要素聯動、全產業提升、全區域塑造，創新探索精品村與周邊區域的合作模式，完善利益聯結機制。要注重壯大集體經濟，努力擺脫單一的“門票經濟”，籌劃項目引進，布局三產融合，實行公司化運營管理，增加集體收益，讓廣大村民享受美麗鄉村建設的紅利，從而推動沿黃鄉鎮的發展，助力鄉村振興。

高標準制定發展規劃

要始終堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的發展方向，立足“國家中心城市”的整體定位，堅持城鄉一體、產城融合、復合發展理念，根據黃河流域生態保護和高質量發展戰略要求和鄭州市委、市政府的工作部署，建議采取“一帶、兩廊、五區”的連點成線規劃思維。“一帶”即沿黃生態保護和高質量發展帶，貫穿鄭州市域沿黃區域的整體范圍，囊括地方生態保護、產業發展等重要因素，具備獨立發展的工作思路和工作布局，涵蓋沿黃快速通道等多條道路形成的交通路網，由其縱橫交錯分割出數個區塊，其中可布局高質量農田示范方，落地主導產業、大型科創項目以及依景點布局文旅產業，充分體現生態保護和高質量發展兩大基本思想。在此基礎上，再細分“兩廊”，即沿黃生態文旅長廊和沿黃科創走廊。沿黃生態文旅長廊以生態文旅為主要功能，沿線貫穿各沿黃鄉鎮，促進主要文化風景區和魅力景觀點的聯動發展；沿黃科創走廊以高新區為牽引，聯動科研院所、高校及大科學裝置，形成創新驅動發展的區域脊梁。“五區”即按照地方發展特點，因地制宜，重復且交錯布局創新示范區、現代農業展示區、綠色轉型發展區、旅游度假區和文化傳承區。

健全資金投入保障機制

沿黃鄉鎮推進鄉村振興，應健全資金投入保障機制，加快農村基礎設施和公共服務提檔升級，進而提升人民生活水平。一是按照新建村、續建村、建成村三種類型，建立市、縣、鄉各級美麗鄉村建設財政資金投入長效機制，完善農村地區的交通、能源、水電、物流、通信等基礎設施，促進農村道路硬化、房屋規劃等基礎設施建設提檔升級，進一步縮小城鄉差距。二是整合資金，集各方之力，干全局之事，統籌農村薄弱學校改造、農村危房改造、土地整理、公路建設、環境連片綜合整治等各類涉農資金，以提高財政資金使用效率。三是通過政策扶持、資金投入、政府購買服務等措施，創新社會資本參與鄉村振興的精準對接方式，拓寬社會資本參與美麗鄉村建設的制度化渠道，引導社會資本積極參與美麗鄉村建設。建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。有針對性地制定社會資本進入政策，創新村民利益聯結機制，為片區村莊引進高質量產業、提升精細化管理水平，探索出可復制、可推廣的經驗。

加強人才隊伍建設

強化黨建引領。落實習近平總書記關于鄉鎮工作“三結合”的重要指示，“把改進作風和增強黨性結合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結合起來，把抓發展和抓黨建結合起來”，充分發揮鄉鎮黨委的引領作用，選優配強基層干部隊伍，帶動、引導黨員干部主動擔當、干事創業，發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，不斷提升戰斗力、凝聚力，以高質量黨建帶動引領鄉村振興戰略實施。加強平臺打造。以高端產業、優質田畝示范方、生態文旅節點等為基礎，精準打造多維度發展平臺，盡可能豐富人才返鄉就業創業渠道，為人才實現價值提供平臺，在持續的外引內培中，逐步實現人才集聚。注重發揮鄉賢優勢，征求群眾意見，發動群眾參與。在項目實施過程中，成立工作專班，實行一線辦公，全程跟蹤監管，確保項目藍圖切實落地。

沿黃鄉鎮全面推進鄉村振興變得越來越重要，應持續深化運用“千萬工程”經驗，通過以點帶面、特色帶動、抱團發展，形成“建好一點、帶動一片”的示范效益，擦亮鄉村振興“底色”，堅持發揮精品村示范效應，按照產業相近、地域相鄰、資源互補的原則，實行組織聯建、利益聯結、發展連抓，推動區域抱團發展，全域推進宜居宜業和美鄉村建設。

（作者單位：中共鄭州市委黨校）