甘肅省平涼市城鎮化建設煥新之路

2024年是實施“十四五”規劃的關鍵之年，隨著鄉村振興戰略和全面深化改革的持續推進，新型城鎮化建設成為西部經濟欠發達地區實現高質量發展的重要途徑。尤其在鄉村振興背景下，推進一個地區的城鎮化建設水平、鄉村經濟發展水平和城鄉融合水平的高低，越來越深刻地影響到區域經濟的發展。因此，持續推進和優化城鎮化建設，對夯實鄉村發展基礎，提升城市建設品質，激發社會深層次活力，實現經濟社會高質量發展至關重要。文章以甘肅省平涼市為例，討論在鄉村振興背景下如何進一步推進城鎮化建設，為城鄉發展提供有力保障。

在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確指出，“完善新型城鎮化戰略，這不僅是對城市發展提出的新要求和新目標，更是全面貫徹新發展理念，實現高質量發展的重要舉措?！苯陙?，平涼市全面貫徹落實上級部門關于城鎮化建設的一系列決策部署，在推進城鎮化建設、鄉村振興、城鄉融合等方面取得了一定成績。但是，按照中央加快推進城鎮化的部署要求來衡量，相較于周邊城市競相發展的態勢，平涼市在許多方面仍存在較大差距。在“十四五”推動新型城鎮化加快升級、實現高質量發展的關鍵時期，平涼市需要進一步提振信心，全面落實鄉村振興工作，以城鎮化建設為經濟社會發展的載體和支撐，持續推進城鎮化質量穩步提升。

鄉村振興背景下平涼市城鎮化進程的現狀分析

近年來，平涼市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把新型城鎮化作為推動城市發展的載體和支撐，在城鎮擴容提質、農業產業發展、基礎設施改善、工業信息化、公共服務、環境治理等方面做了大量工作。

特色農業產業發展勢頭良好

平涼市以創建農業精品培育示范區、現代生態循環農業整市建設試點為牽引，聚焦農業重點產業鏈建設，截至2024年1月，全產業鏈產值達到448億元，比2020年增長51%。大力推進“萬千百十”養牛工程、蘋果“十大轉型”行動和設施蔬菜“五化”發展。新認定“三品一標”農產品34個，“甘味”企業商標品牌18個，累計分別達到251個和52個。4個名優農產品入駐國家地理標志農產品展示體驗館，10個農產品榮獲綠博會、農交會等國家級展會金獎，平涼紅牛、靜寧蘋果品牌價值分別達到222.8億元和180.9億元，全產業鏈產值預計160億元和224億元。市級以上龍頭企業達到202戶，農產品加工轉化率達到63%。

和美鄉村建設進度加快

全面學習推廣浙江“千萬工程”經驗，持續推進省市級鄉村示范村建設，2021年以來，平涼市共建成省級鄉村建設示范村93個，市級示范村300個。積極部署開展省、市級“和美鄉村”創建行動，推薦命名省級“和美鄉村”8個，崇信縣入選2023年國家第二批鄉村振興示范縣。深入開展農村人居環境整治提升五年行動、農村改廁“提質年”和新改戶廁質量大比武等活動。2023年，新改建戶廁3.07萬座，農村衛生廁所累計達到27.04萬座，常住農戶衛生廁所普及率達到72.99%，清理農村生活垃圾7.4萬t，清理畜禽糞污等農業生產廢棄物3.15萬t，清理農村亂搭亂建等1.63萬余處，沿街、沿路、沿村莊周邊環境明顯改觀。學習運用“楓橋經驗”和“浦江經驗”，大力開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”教育活動，積極推廣“1345”鄉村治理新模式，扎實開展農村重點領域移風易俗專項治理行動，鄉村治理體系建設呈現出點面結合、全面推進的良好局面。

農村改革和科技創新初見成效

鞏固運用農村承包土地確權成果，推動土地承包經營權有序流轉。大力培育提升新型農業經營主體，全市新增家庭農場899家，累計達到6843家，5590個合作社運營規范率達87.2%，各類經營主體聯結小農戶比例達33.9%。授牌命名了全市“百強農業新型經營主體”，獎補資金達200萬元。持續深化農村集體產權制度改革，深入實施黨建引領村級集體經濟“破十”攻堅戰，通過百企幫百村、公司化改革試點等有效舉措，全面消除村級集體經濟收入5萬元以下的“相對薄弱村”。2023年前三季度，全市村級集體經濟總收入2.21億元，村均收入18.68萬元，同比增長200.4%。加大科研推廣力度，“隴紫麥2號”、西平1號、普冰151、隴麥479等自育品種被確定為隴東旱地型冬小麥推廣品種，莊薯四號新品種通過省級評審認定，累計育成糧油作物品系63個，基本覆蓋全市主要農作物良種。10個農業科技項目獲得甘肅省農牧漁業豐收獎，農業科技進步貢獻率達到62%。培育高素質農民2834人，培訓農業實用人才1.45萬人。

城鄉人居環境持續改善

扎實推進和美鄉村建設和農村人居環境整治。2023年，編制完成168個村莊規劃，建成省級和美鄉村8個、省級鄉村建設示范村136個。平涼市被命名為國家生態文明建設示范市以來，持續開展大規模國土綠化行動，榮獲“全國綠化模范城市”稱號，城市新增建成區綠地面積777.55hm2，城市建成區綠地率達到34.8%，人均公園綠地面積達到14m2。全面落實黃河國家戰略，扎實推進隴中地區生態保護和修復、水環境綜合治理、流域橫向生態補償試點建設。中心城區生活飲用水切換地表水水源試通水。崇信縣被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，全市地表水和空氣質量保持良好，平涼市的生態文明底色更加鮮亮，城鄉環境衛生明顯好轉。

民生保障水平顯著提高

近3年，平涼市各類民生支出占全市一般公共預算支出的比例保持在80%以上，民生保障工作持續升溫，年均城鎮新增就業超2.5萬人，城鄉居民基本養老保險基礎養老金完成提標，社?！耙豢ㄍā痹谌÷氏冗M行線上運行，住房公積金惠民政策優化落地，城鄉中小學大面積開展改擴建工程，隨著平涼一中新校區、職業技術學院、陜西師范大學平涼實驗中學、平涼市博物館、平涼市美術館、體育運動公園全面建成，平涼市中醫醫院接近收尾竣工，平涼市城鄉公共服務體系逐步健全。國家食品安全示范市創建通過省級初評?！捌桨财經觥苯ㄔO工作也取得了良好成效，全市社會治理能力和治理水平不斷提升，人民群眾獲得感和幸福感顯著增強。

鄉村振興背景下平涼市城鎮化進程存在的問題

隨著我國城鎮化進入增速放緩的中后期階段，經濟發展進入新常態，在關注平涼市城鎮化建設取得成績的同時，也應該看到平涼市城鎮化發展暴露出的一系列問題。主要表現在以下幾個方面，一是平涼市常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率仍然不高，且常住人口、戶籍人口城鎮化率差距仍呈擴大趨勢。二是城鎮化動力不足。農業轉移人口就業技能普遍不高，隨著經濟增速放緩，就業吸納能力受到影響，加之流動人口下降趨勢明顯，就業機會、收入水平、教育醫療等公共服務供給不足，農業轉移人口進城的速度放緩，青壯年勞動力持續外流。三是城鎮綜合承載力還不夠強。土地資源浪費、環境治理欠賬多，隨著生產和生活用水量急劇增加，城鎮化水資源制約問題突出，城鎮交通、地下管網等市政基礎設施存在短板。四是城鄉公共服務供給不均衡。部分農村學校教師與學生比例不合理，部分地區存在鄉村學校生源不足，市內學校學位供不應求的情況。同時，養老、健康服務供給矛盾突出，城鄉差距仍然很大。五是城鎮發展特色不鮮明。在城鄉建設中，優勢文化元素彰顯不足，沒有凸顯出“平涼特色”。對本地區文化的挖掘相對欠缺，缺乏文化內涵和品位，對內不能形成良好的文化氛圍，對外不能吸引更多外來人口，平涼還未形成具有明顯地域特色和歷史人文氣息的城市風貌。

鄉村振興背景下完善平涼市新型城鎮化建設的對策和建議

在“十四五”期間，平涼市要加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，推進中心城區建設，以點帶面，促進縣城和小城鎮協調發展，提升城市治理水平，強化城鎮產業支撐，促進城鄉深度融合發展，努力走出一條具有時代特征、平涼特色的新型城鎮化道路。

完善城鎮化發展機制，為高質量發展提供制度保障

建立健全新型城鎮化推進工作協調機制，確保各級政府領導精力到位、工作部署到位、實際措施到位。加強規劃實施管理和日常事務處理相協調，全面落實國家和省、市發展規劃的戰略部署，加強制度創新，推進人口管理、土地管理、財稅金融和行政管理等重要領域和關鍵環節的體制機制改革。全面推行居住證制度，進一步加強人口信息管理，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。

堅持質量優先，促進農業轉移人口市民化

建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，將農業轉移人口市民化的就業服務、義務教育、醫療衛生、基本養老、住房保障及市政設施等方面公共成本納入政府公益性支持范圍。以農業轉移人口為重點，加大非戶籍人口在城市落戶推進力度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。推進農業轉移人口隨遷子女平等接受教育，暢通入學渠道，推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動。擴大城鎮基本醫療衛生服務資源，完善基本醫療保險跨地區、跨省異地就醫醫療費用直接結算制度，加強流動人口基本醫療衛生服務。支持農民工積極參加職業教育和技能培訓等活動，鼓勵農民工參與社區公共活動和社區的建設管理，加強對農民工和隨遷家屬的人文關懷，豐富其精神文化生活，增強農民工的責任感、認同感和歸屬感。

優化空間布局，促進區域協調和城鄉統籌發展

合理布局生產、生活、生態空間。以平涼市中心城區為核心，加強引領作用，進一步提升中心城區首位度。優化生態旅游、綜合服務、產業發展功能區布局，強化水電氣訊、污水垃圾處理等基礎設施建設，完善城市路網框架，實施市政公用設施維護更新、城市管理、人防等工程項目，補齊教育、醫療、文化、體育、市場、公廁、停車場等公共服務設施短板，提升中心城市綜合承載能力和服務功能。培育一批特色小（城）鎮，建設成為統籌城鄉發展的紐帶、完善城鎮體系的重要節點，形成重點城鎮點狀布局、組團發展，釋放城鄉融合發展新空間，促進城鄉一體化發展。

提升城鄉綜合承載能力，實現可持續發展

以縣域為整體，統籌規劃水電氣訊等市政公用設施，構建內通外暢、運作高效的現代化綜合立體交通網絡，全面提升交通運輸服務能力和水平。加快推進高速公路主骨架及連接線建設，構建大通道、暢通主動脈，實現縣縣通高速目標，推進主要景區和樞紐路段建設。促進縣域干線公路與城市道路的有效銜接，實現縣（市、區）與連接周邊地區的出口公路通暢，完善主干道路，加強次干路、支路等城市道路建設，加大老舊道路升級改造力度。加強城市電力、通信、給排水、供熱、燃氣等各類地下管網建設，加快推進老舊破損管網改造，著力提高管網維修養護管理水平。優化社區生活設施布局，完善便民利民服務網絡，打造社區便捷生活服務圈。

推進現代新型城市建設，豐富城市文化內涵

優化城市發展理念，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展道路，全面提升城市內在品質。持續開展城鎮園林綠化行動，進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區綠地率。加快城市污水收集和處理設施建設，加快實施垃圾分類和處理，持續開展環境綜合整治。推進互聯網、大數據、人工智能等技術手段在行政管理、城市管理、公共交通等領域的應用，推進社會治理智能化發展，提高城市治理效能。加強數據統計和信息應用，完善信息服務體系，推進公共服務便利化。深入發掘城市中的歷史文化資源，強化文化傳承創新，彰顯歷史文化特色，豐富文化產品供給，構建歷史底蘊厚重、時代特色和地域特色鮮明的現代人文城市。加強城市中遺存文化的保護傳承，推動地方特色文化發展，健全歷史文化遺產保護機制。積極創建全國文明城市，廣泛開展文明單位、文明家庭、文明校園等各類群眾性精神文明創建活動，不斷提升公民文明素質。

加強和創新城鄉治理，推動城市和農村治理能力現代化

提高城市和農村規劃水平，積極創新社會治理，以創建全國文明城市為總抓手，以實施城市更新行動為載體，協同推進城市和農村建設水平。促進各類規劃協同推進，更好地發揮規劃的引導作用?？茖W設置開發強度，促進城市用地功能適度交叉。加強對城市及農村的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控。全面落實《關中平原城市群發展規劃》，加強與省市各類規劃的銜接協調，推進城市和鄉鎮規劃落實落地，確保依規劃進行開發建設。創新完善群眾參與城市鄉村治理的組織形式，發揮群眾主體作用。

推進農業產業發展，穩步提升農業競爭力

圍繞發展現代農業、培育新產業新業態，深化農業供給側結構性改革，優化農業產業結構，不斷提高農業綜合效益和競爭力，積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。積極發展智慧農業、觀光農業、體驗農業、創意農業等新產業新業態，推進地方特色民俗旅游業發展。圍繞平涼市牛果菜等特色優勢產業，打造各具特色的農業全產業鏈，力爭創建更多省級和國家級現代農業示范園。

深化新型城鎮化建設不僅可以促進經濟發展，提高人民生活水平，還能推動社會穩步前進，進一步優化產業結構，提高生產效率，增加就業機會，完善基礎設施建設和提升公共服務，讓廣大群眾可以享受到更好的教育、醫療、文化等資源?？梢灶A見，新型城鎮化建設必將成為西部欠發達地區推動城市發展的重要助力，同時也是實現地區城鄉融合的有效途徑。在這個過程中，應該積極總結經驗、發現問題并及時完善，為提升城市綜合實力和鄉村全面振興打下堅實基礎。

（作者單位：中共平涼市委黨校行政學院）