貴州省安順市水土保持工作成效及近遠(yuǎn)期規(guī)劃

［關(guān)鍵詞］ 水土保持；工作成效；近遠(yuǎn)期規(guī)劃；安順市

［摘" 要］ 安順市位于貴州省中西部，處于長(zhǎng)江流域和珠江流域分水嶺地帶，土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主，水土流失主要發(fā)生在坡耕地、荒山荒坡、低覆蓋林地等地類和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)集中區(qū)，截至2022年安順市水土流失面積2 339.97 km2，占全市土地面積的25.25%，以中輕度侵蝕為主。黨的十八大以來(lái)，安順市認(rèn)真履職，致力于水土保持工作，在水土流失治理、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)、水土保持預(yù)防監(jiān)督管理、水土保持監(jiān)測(cè)及信息化建設(shè)等方面取得顯著成效，有效控制了水土流失，助推了鄉(xiāng)村振興，提升了人民群眾的獲得感與幸福感。安順市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)面積分別為511.97、2 099.51 km2，2024—2030年將繼續(xù)以每年完成水土流失治理面積122 km2的速度推進(jìn)水土保持相關(guān)工作，至2030年水土保持率達(dá)到76.69%、2050年達(dá)到81.78%。

［中圖分類號(hào)］ S157" ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.11.010

［引用格式］ 黃珺.貴州省安順市水土保持工作成效及近遠(yuǎn)期規(guī)劃［J］.中國(guó)水土保持，2024（11）：44-47.

安順市位于貴州省中西部，處于長(zhǎng)江流域和珠江流域分水嶺地帶，地理位置為東經(jīng)105°13′～106°33′、北緯25°21′～26°37′，土地總面積9 267 km2，轄西秀區(qū)、平壩區(qū)、普定縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣（簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)寧縣”）、關(guān)嶺布依族苗族自治縣（簡(jiǎn)稱“關(guān)嶺縣”）、紫云苗族布依族自治縣（簡(jiǎn)稱“紫云縣”）6個(gè)行政區(qū)，此外設(shè)立了安順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱“經(jīng)開(kāi)區(qū)”）、黃果樹(shù)風(fēng)景名勝區(qū)（簡(jiǎn)稱“黃果樹(shù)景區(qū)”）兩個(gè)管理區(qū)。

1" 安順市氣候、地質(zhì)特征

安順市位于亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)性氣候區(qū)，水熱同季、雨量豐沛，適合多種作物生長(zhǎng)。年均氣溫15 ℃，年均≥10 ℃的有效積溫5 850 ℃，無(wú)霜期287 d;年均水面蒸發(fā)量1 050 mm（E80蒸發(fā)皿）;年均降水量1 350 mm，不同地點(diǎn)年均降水天數(shù)180～206 d，豐水期出現(xiàn)在5—10月，期間降水量占全年降水量的75%～82%；年均風(fēng)速1.3～3.4 m/s，風(fēng)小雨頻，相對(duì)濕度大，年均相對(duì)濕度79%～85%。災(zāi)害性天氣主要有干旱、冰雹、凌凍、倒春寒。

安順地處云貴高原向廣西丘陵盆地過(guò)渡的貴州高原東部斜坡地帶第二級(jí)臺(tái)階之上，海拔1 100～1 400 m，以巖溶丘陵山原地貌為主，屬于典型的喀斯特巖溶山區(qū)，石漠化嚴(yán)重，石漠化面積占全市土地總面積的1/3左右，所轄縣（區(qū)）均被納入全國(guó)100個(gè)石漠化綜合治理試點(diǎn)縣范圍，并于2008年啟動(dòng)實(shí)施石漠化綜合治理試點(diǎn)工程。

2" 安順市及各縣（區(qū)）歷年水土流失情況

安順市土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主，水土流失主要發(fā)生在坡耕地、荒山荒坡、低覆蓋林地等地類和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)集中區(qū)，空間分布由西至東逐漸減輕，西部及西北部水土流失最嚴(yán)重，南部及中部次之，東北部主要為輕度侵蝕。根據(jù)貴州省水土保持公告（報(bào)），2000—2022年安順市水土流失面積總體上呈逐年減少趨勢(shì)，由3 535.05 km2減少至2 339.97 km2，減少了1 195.08 km2，減幅達(dá)到33.81%（見(jiàn)表1）。從水土流失強(qiáng)度變化看，輕中度水土流失面積總體呈減少的趨勢(shì)，由3 430.96 km2減少至1 773.64 km2，減少了1 657.32 km2，減幅達(dá)到48.30%；強(qiáng)烈及以上水土流失面積總體呈增加趨勢(shì)，由104.09 km2增加至566.33 km2，增加了462.24 km2，增幅達(dá)到444.08%。由此可見(jiàn)，經(jīng)治理安順市水土流失總面積下降，但水土流失強(qiáng)度并沒(méi)有下降。

根據(jù)貴州省水土保持公告（報(bào)），2020—2022年安順市6個(gè)行政區(qū)水土流失面積整體上均呈減少趨勢(shì)（見(jiàn)表2）。

6個(gè)行政區(qū)相比較，紫云縣歷年水土流失面積最大，鎮(zhèn)寧縣水土流失面積次之，平壩區(qū)水土流失面積最小。

3" 水土保持工作成效

目前，安順市已成立市水務(wù)局水土保持科、縣（區(qū)）水務(wù)局水土保持站7個(gè)水土保持管理機(jī)構(gòu)，為安順市水土保持工作的開(kāi)展提供了組織保障。各組織機(jī)構(gòu)認(rèn)真履職國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)工作，轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收備案、配合征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)等預(yù)防監(jiān)督工作，在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)和西秀區(qū)三股水、關(guān)嶺縣螞蝗田監(jiān)測(cè)站日常監(jiān)管和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)工作，貴州省水土保持大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)各項(xiàng)信息錄入、水土保持宣傳工作，縣級(jí)水土保持目標(biāo)考核及水土保持相關(guān)工作的督促與指導(dǎo)工作，均取得了顯著成效。

3.1" 水土流失治理成效

黨的十八大以來(lái)，安順市統(tǒng)籌推動(dòng)，因地制宜實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、石漠化綜合治理工程、營(yíng)造水保林工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、礦山生態(tài)修復(fù)工程等，累計(jì)治理水土流失面積2 254.93 km2。從2012—2023年歷年水土流失治理情況（見(jiàn)表3）可以看出，安順市每年都超額完成了貴州省級(jí)下達(dá)的水土流失治理任務(wù)，截至2023年超額完成169.54 km2。

3.2" 水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施成效

黨的十八大以來(lái)，安順市結(jié)合省委、省政府確定的十二大特色產(chǎn)業(yè)，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等為切入點(diǎn)進(jìn)行了集中連片治理，截至目前共完成水土保持重點(diǎn)工程46個(gè)，治理面積375.65 km2，投資39 628.5萬(wàn)元。其中：坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目18個(gè)，治理面積53.39 km2，投資24 288萬(wàn)元；國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程小流域治理項(xiàng)目27個(gè)，治理面積307.35 km2，投資14 590.5萬(wàn)元;農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目1個(gè)，治理面積14.91 km2，投資750萬(wàn)元。根據(jù)《安順市水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》，2024—2030年安順市將繼續(xù)以每年完成水土流失治理面積122 km2的速度推進(jìn)水土保持相關(guān)工作，計(jì)劃到2030年規(guī)劃實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目15個(gè)、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程小流域治理項(xiàng)目21個(gè)。

水土保持重點(diǎn)工程的實(shí)施有效控制了水土流失，助推了鄉(xiāng)村振興，提升了人民群眾的獲得感與幸福感。通過(guò)補(bǔ)植補(bǔ)種水保林、新種經(jīng)果林、實(shí)施封禁治理等措施，增加了林草覆蓋面積，保持了水土，提高了水源涵養(yǎng)功能，調(diào)節(jié)了區(qū)域小氣候，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。坡改梯、溝道整治等工程措施的實(shí)施有效攔蓄了雨水，減少了泥沙下泄，在保護(hù)水土資源的同時(shí)，保護(hù)了基本農(nóng)田。截排水溝、蓄水池、生產(chǎn)便道的建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地質(zhì)量和土地生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。全市林地、果園面積的增加帶動(dòng)了農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了變化。隨著林果業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，果品貯運(yùn)與加工、木材生產(chǎn)與加工等產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。能源代替工程、農(nóng)村清潔工程、人工濕地工程等的實(shí)施，有效改善了村容村貌和鄉(xiāng)村生活環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)了安順市新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。

3.3" 水土保持預(yù)防監(jiān)督管理成效

1）為有效控制人為水土流失，安順市對(duì)可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)管。對(duì)征占地面積≥0.5 hm2或挖填土石方總量≥1 000 m3的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要求編報(bào)水土保持方案，并報(bào)同級(jí)立項(xiàng)的水行政主管部門審批。2021年以來(lái)，全市共審批或備案水土保持方案517個(gè)，其中2021年164個(gè)、2022年215個(gè)、2023年138個(gè)。

2）建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理臺(tái)賬，不定期開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，要求省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)檢查比例不得低于本級(jí)和上級(jí)審批方案在建項(xiàng)目的10%，市州級(jí)現(xiàn)場(chǎng)檢查比例不得低于本級(jí)和上級(jí)審批方案在建項(xiàng)目的40%，縣區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋。

3）加大督促指導(dǎo)力度，對(duì)“疑似未驗(yàn)先投”的項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，責(zé)令建設(shè)單位限期開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備工作，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作閉環(huán)管理。2021年以來(lái)，全市共開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收項(xiàng)目509個(gè)，其中2021年141個(gè)、2022年183個(gè)、2023年185個(gè)。

3.4" 水土保持監(jiān)測(cè)及信息化建設(shè)成效

1）加大對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的管理力度。對(duì)征占地面積≥5 hm2或挖填土石方量≥5萬(wàn)m3的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前自行開(kāi)展或者委托具有相應(yīng)技術(shù)能力的單位開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作，且需按要求將監(jiān)測(cè)信息錄入貴州水土保持大數(shù)據(jù)平臺(tái)。另外，項(xiàng)目驗(yàn)收備案時(shí)需提交水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。

2）加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的管理。加強(qiáng)對(duì)西秀區(qū)三股水、關(guān)嶺縣螞蝗田兩個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)站的常規(guī)管理，及時(shí)開(kāi)展汛前、汛中檢查，對(duì)站點(diǎn)存在的問(wèn)題及時(shí)整改，按月報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。此外，安排人員參與省水土保持監(jiān)測(cè)站交叉檢查工作，組織水保站和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)人員參加監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整編會(huì)議和技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步提高了監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平。

3）加強(qiáng)水土保持信息化建設(shè)。從最初僅將水土保持重點(diǎn)工程和批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的信息錄入全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)，以及將兩個(gè)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)錄入水土保持監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，到利用貴州水土保持大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展各項(xiàng)水土保持工作，包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管、水土保持重點(diǎn)工程的調(diào)度、目標(biāo)考核數(shù)據(jù)上報(bào)等，安順市水土保持信息化建設(shè)緊跟貴州省步伐。

3.5" 水土保持宣傳成效

安順市多形式多舉措開(kāi)展了水土保持宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化了全社會(huì)水土保持國(guó)策意識(shí)和法制觀念，努力營(yíng)造了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)各界關(guān)注、全民踴躍參與的水土保持工作氛圍。一是利用“世界水日”“中國(guó)水周”“水土保持宣傳月”組織各縣（區(qū)）開(kāi)展《中華人民共和國(guó)水土保持法》的宣傳活動(dòng)；二是按照“貴州生態(tài)日”系列活動(dòng)的安排部署，與西秀區(qū)水務(wù)局、西秀區(qū)巖臘鄉(xiāng)聯(lián)合開(kāi)展“走進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、走進(jìn)基層”水土保持國(guó)策宣傳活動(dòng)；三是利用安順市委組織部“周末大講堂”平臺(tái)，邀請(qǐng)省水土保持專家開(kāi)展專題講座；四是利用《貴州日?qǐng)?bào)》天眼客戶端、《安順日?qǐng)?bào)》、貴州省水利廳網(wǎng)站、安順市人民政府網(wǎng)站等宣傳水土保持相關(guān)工作。

4" 近遠(yuǎn)期規(guī)劃

4.1" 重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分

根據(jù)《安順市水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》，安順市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)包括省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，面積為511.97 km2；安順市水土流失重點(diǎn)治理區(qū)包括烏江上游國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、黔西南巖溶石漠化國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、黔中巖溶石漠化省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和市級(jí)水土流失重治理區(qū)，面積2 099.51 km2。安順市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)分布情況見(jiàn)表4。

根據(jù)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分成果，安順市統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)水土保持的目標(biāo)、任務(wù)、布局，為維護(hù)良好生態(tài)、促進(jìn)江河治理、保障飲水安全、改善人居環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障。

4.2" 近遠(yuǎn)期水土保持率

2021年，貴州省提出將水土保持率作為反映區(qū)域內(nèi)水土保持總體狀況的宏觀管理指標(biāo)。根據(jù)《貴州省各市縣水土保持率遠(yuǎn)期及分階段目標(biāo)值分析確認(rèn)報(bào)告》，確認(rèn)安順市各縣（區(qū)）遠(yuǎn)期水土保持率及分階段目標(biāo)值，即2025年水土保持率75.36%、2030年76.69%、2035年78.09%、2050年81.78%（見(jiàn)表5），至2025年、2030年、2035年、2050年安順市分別累計(jì)消減水土流失面積118.85、242.29、371.95、714.31 km2（2020年為現(xiàn)狀年）［1］。

5" 結(jié)束語(yǔ)

安順市作為貴州省的一個(gè)重要城市，擁有豐富的自然資源和美麗的生態(tài)環(huán)境。為保護(hù)這片綠水青山，安順市一直致力于水土保持工作，但隨著城市化進(jìn)程的加快，水土保持工作面臨著新的挑戰(zhàn)。安順市應(yīng)緊跟新時(shí)代水土保持理念，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管和監(jiān)督檢查，嚴(yán)控人為水土流失；加強(qiáng)水土保持智慧化建設(shè)，提高水土流失預(yù)防預(yù)警能力；加強(qiáng)對(duì)已建水土保持工程的日常巡查和維護(hù)管理，讓各項(xiàng)措施長(zhǎng)期發(fā)揮作用；加大培訓(xùn)和宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)可度和參與度。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 貴州省水利廳，貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站，珠江水利委員會(huì)珠江流域水土保持監(jiān)測(cè)中心.貴州省各市縣水土保持率遠(yuǎn)期及分階段目標(biāo)值分析確認(rèn)報(bào)告［R］.貴陽(yáng)：貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站，2022：103.

收稿日期： 2024-03-16

第一作者： 黃珺（1992—），女，貴州修文人，助理工程師，學(xué)士，主要從事水土保持監(jiān)督管理工作。

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（責(zé)任編輯" 張緒蘭）