甘肅省區域環境評估指標體系的研究與應用

關鍵詞：區域；環境評估；指標體系

甘肅省地廣人稀，經濟欠發達，工業集中區域對比東部地區而言入駐企業數量相對較少且分散。近年來，推動甘肅經濟發展的招商引資、承接東部產業轉移等行為，在一定程度上為一些即將被淘汰的技術和產品“搭便車”向中西部地區轉移帶來了便利，增加了甘肅省的區域生態環境壓力。同時，作為工業建設發展的重要實現載體，工業園區及其所在區域的良性發展越來越受到地方政府部門的高度重視[1]。因此，以低環境成本換得較大的經濟效益是緩解甘肅省當前資源環境約束下工業園區止步不前的關鍵所在。

如何看待甘肅省各工業園區及其周邊環境影響區域的環保水平現狀，全方位評估工業園區及其所在區域開發建設過程中環境保護政策執行情況、環保措施落實情況，評估工業園區為核心的區域環境至關重要。目前，針對區域環境評估的系統性研究，主要表現在區域評估或區域規劃評價相關概念、范疇、程序、要求的探討上。

自國家確定16個試點地區“環境影響評價”不再作為項目審批條件，由政府統一組織區域評估后[2]，我國各地區開始陸續探索區域評估工作。賴麗珍[3] 開展了福建省廈門市環境影響區域評估理念及方法研究，李楠等[4]對北京市的生態環境領域區域評估實踐探索，陳萁琦等[5] 對區域評估（環境影響）中碳排放評價的內容與技術方法進行了研究，逯元堂等[6]、裴瑩瑩等[7] 在構建評估指標體系的基礎上運用數學模型來測量實際環保水平。但近年來，對區域評估指標體系的研究更加注重地域性，并且集中在工業集中區域，劉業業等[8]結合地域特點從生態環境、生態經濟、生態人居及生態管理4個方面，對工業園區生態文明評價指標體系進行了探討。

此外，針對工業園區評估指標體系的研究，也有從產業共生[9]、發展狀況[10]、環境績效[11]、評估方法[12]、環境風險[13] 等角度進行構建，但都缺乏結合地域特點對工業園區及其周邊環境影響區域進行環境綜合性管理及環保水平全局性的評估。因此，本文以甘肅省省級及以上工業園區所在區域為研究對象，通過以現有工業園區為例進行計算，對部分工業園區進行評估，并識別出區域發展階段存在的環境問題，分析了區域發展過程中的制約條件，引導甘肅省區域環境良性發展。

1區域環境評估相關制約因素

區域環境評估主要包括區域環境質量及污染防控能力，因而其相關制約因素也主要集中在這2 大方面。

1.1環境質量

由于環境質量受水環境、大氣環境、土壤環境等要素的制約，因此環境質量的現狀調查應優先引用已有的現狀監測數據，如國家或地方例行監測數據、生態環境主管部門公開發布數據等，無監測數據或數據不能滿足時，則需再追加監測，以便掌握明確的監測數據。

1.1.1水環境

水環境主要通過監測結果是否全部達到相應標準要求及地表水、地下水環境質量現狀監測是否按要求開展監測評估，以及從是否按規定建設集中式污水處理設施、安裝自動在線監控裝置并與生態環境部門聯網等方面來研判水環境污染治理效果。

1.1.2大氣環境

大氣環境主要從環境空氣質量現狀監測是否按要求開展，以及各項監測結果是否達到相應標準要求、是否進行集中供熱或積極推進集中供熱入園、是否有序淘汰拆除分散燃煤鍋爐和降低燃煤污染、是否對園區現有燃煤鍋爐進行全面整治并確保實現達標排放、是否制定無組織深度治理方案并順利推進等方面來論證大氣環境治理效果。

1.1.3土壤環境

土壤環境主要從是否按要求開展了土壤環境質量現狀監測、監測結果是否符合相應標準要求、區域內企業用地是否滿足土壤污染風險管控國家或地方有關建設用地的要求等方面進行土壤污染評估。同時，從危險廢物產生量、配套建設危險廢物處置設施或危險廢物貯存場所來分析固體廢物管理的規范化，以及給土壤環境帶來的污染風險評估。

1.2污染防控能力

在現狀質量調查的基礎上，進一步掌握區域對應的政策及規劃符合性、污染防治要求、清潔生產與循環經濟、風險防控體系、環境管理機制等，提升區域環境污染防控能力。

1.2.1政策及規劃符合性

政策規劃的符合性，主要從區域是否嚴格執行國家產業政策、相關部門是否依法淘汰落后產能及嚴控產能過剩行業新增產能、園區是否開展規劃環境影響評價及跟蹤評價并通過生態環境部門審查、區域是否按照生態保護紅線與環境功能區和環境風險防控等方面的具體要求合理布局等方面來論證。

1.2.2污染防治要求

水、氣、渣、土的污染對區域環境評估有很大影響，因此環境污染防治主要分析水、氣、渣、土的污染防治措施及要求。

1.2.3清潔生產與循環經濟

清潔生產與循環經濟主要考慮區域是否積極推進清潔生產工作、是否建立清潔生產審核驗收指標體系、是否積極推進循環經濟公共服務平臺建設，以及是否實現了區域資源共享、污染集中防治、高效技術研發、有序統計監測等。

1.2.4風險防控體系

環境風險防控主要看是否組織開展園區為核心的區域環境風險評估是否建立生態預警體系、是否制定環境應急預案并定期組織開展應急演練。

1.2.5環境管理機制

環境管理主要從管理制度是否完善、管理機構是否完備、入園行業或企業環境準入要求等方面判斷，因此環境管理制度主要包括完備的環境管理和風險防范制度、詳實的整改方案或計劃、專門的環境管理機構和經驗豐富的環境管理人員，以及完善的園區產業準入、環境準入和項目準入制度。

2區域環境評估模型的建立

2.1層次分析法應用思路

采用層次分析法對工業園區及其所在區域進行區域環境評估，首先是根據區域環境限制因素構造兩級層次分析圖，以及運用層次分析法將準則層各因素成對進行重要性比較，建立判斷矩陣，從而將決策思維數學化[14]；其次是計算出各因素的相對理論權重，并進行一致性檢驗；最后結合區域及其所涵蓋的園區、企業的環境管理及環保措施實施等情況，進行環保水平綜合判斷，同時通過構造數學模型綜合進行區域環境評估。

2.2計算步驟

2.2.1建立判斷矩陣

將每個從屬于遞階層次結構中上一層的因素采用成對比較的方法進行比較，并構建比較矩陣，然后給出判斷數值的列表。

對矩陣進行一致性判斷，檢驗其一致性。計算一致性指標CI=（λ_max-n）/（n-1），然后與RI（平均隨機一致性指標）進行比較，當CI≤ 0.1并且隨機一致性比率CR=CI/RI＜0.1時，則判斷矩陣呈現出較為滿意的一致性，否則成對比較判別必須重新進行。

2.3區域環境評估指標體系的建立

2.3.1建立指標體系

參考甘肅省內工業園區整治改造提升效果評估相關要求，結合甘肅省工業園區發展實際，采用定性與定量分析相結合、專家咨詢及經驗研判相結合的方法確定區域環境評估的指標體系。因此，確立了15 個具體指標，如表1 所示，以區域環境評估為目標層，政策及規劃符合性、污染防治要求、清潔生產與循環經濟、風險防控體系建設、環境管理機制為一級制約條件。

通過分析發現，各環境要素的環境污染防治直接反映區域污染防治水平，是區域環境評估最為重要的標準；政策及規劃的符合性，關系到區域核心- 工業園區建設的根本；環境管理機制問題，將對核心區域- 工業園區的環境管理制度和相關準入的制定產生直接影響；循環經濟及清潔生產和風險防控體系對園區的環保水平起到了決定性的作用。限制因素重要性排序為環境污染防治gt; 政策及規劃的符合性gt;環境管理機制gt; 循環經濟及清潔生產= 風險防控體系。同時，結合如圖1 所示的區域環境評估的層次結構模型，經過專家咨詢、分析研判認為B₁～C_1-4環保手續合法性gt; 區域環境敏感性gt; 產業政策執行= 規劃符合性；B₅～C_13-15中入園行業或企業環境準入gt; 管理機構完備gt;管理制度完善。

2.3.2構造判斷矩陣

根據以上遞階層次模型構造A－B及BC判斷矩陣（P）。

2.3.3理論權重計算及一致性檢驗

以上判斷矩陣均采用層次分析法計算，結果如表2、表3、表4 所示，CI、CR 值均＜0.1，說明各判斷矩陣一致性較好，限制因素B層對目標層A權重分別為政策及規劃的符合性0.2498、環境污染防治0.4386、循環經濟及清潔生產0.0815、風險防控體系0.0815、環境管理機制0.1484。各限制因素C 對B 的權重相等，水污染防治、大氣污染治理、規范固體廢物管理、土壤污染風險管控的權重均等，清潔生產與循環經濟，環境風險防控與應急演練權重也相等，即C₅～C₈權重均為0.25，C₉～C₁₂權重均為0.5。

3區域環境評估應用案例

3.1區域建設及環境管理概況

3.1.1白銀市某工業園區及其環境影響區域

白銀市某工業園區及其環境影響區域（園區1）符合國家產業政策及規劃，完成規劃環評及跟蹤評價，周邊環境不敏感。區域已收集到部分環境現狀調查資料和監測數據，經研究基本能達到相應質量標準。已建成污水處理廠且運行穩定，已安裝在線監測設備并與生態環境部門聯網；供熱管網已基本實現全覆蓋，制定了無組織企業管控清單，但沒有針對企業存在的無組織廢氣提出深度治理方案；各企業產生的固體廢物根據其性質盡可能地回收利用。園區內現無強制清潔生產審核企業，暫未建成循環經濟公共服務平臺。已編制區域核心- 工業園區突發環境事件應急預案，并定期進行演練。環境管理制度不完善，目前已完成園區環保整治方案的制定，制定了核心區域- 工業園區產業準入、環境準入制度和項目準入制度。

3.1.2慶陽市某工業園區及其環境影響區域

慶陽市某工業園區及其環境影響區域（園區2）符合國家產業政策和規劃，完成了核心區域- 工業園區規劃環評，但未進行跟蹤評價，周邊環境不敏感。區域已收集到部分環境現狀調查資料和監測數據，經研究基本能達到相應質量標準。污水處理廠已建成目前正在調試；區域內未進行集中供熱；各相關企業按照要求建設危險廢物暫存間，并制定了危險廢物管理臺帳。區域內強制性開展清潔生產企業，已通過清潔生產審核或審核合格，未建成循環經濟公共服務平臺。編制完成了核心區域- 工業園區風險評估報告及園區突發環境事件應急預案，定期進行應急演練，應急救援隊伍和物資調用平臺齊全。環境管理制度不完善，區域管理能力建設有待加強，未制定區域環境相關準入制度。

3.1.3臨夏州某工業園區及其環境影響區域

臨夏州某工業園區及其環境影響區域（園區3）滿足國家產業政策及規劃要求，完成了規劃環評及跟蹤評價。區域已收集到部分環境現狀調查資料和監測數據，經研究基本能達到相應質量標準。污水處理廠已建成運營，中水回用率不滿足要求；污水處理廠排污口涉及種質資源保護區，但無應急處置措施；部分企業未完成鍋爐煤改氣工作，燃煤鍋爐淘汰等整改落實不力，未建立無組織排放清單；部分企業固廢儲存場所、危廢暫存間設置不規范；區域內土壤環境重點監管企業完成了土壤監測工作并進行了公示。區域內涉及的強制清潔生產審核企業完成了清潔生產審核工作，但尚未建立循環經濟公共服務平臺；編制完成了園區突發環境事件應急預案，但環境管理制度不完善，未制定區域環境準入制度。

3.3區域環境評估實際評估權重區域

環境評估評分如表5所示，可確定區域環境實際評估權重。

3.4區域環境評估結論

通過對甘肅省省級及以上工業園區所在區域進行區域環境評估，90分以上的共3個，70～90分的共27個，低于70分的25個，說明大部分工業園區所在區域環境保護工作取得一定的成效，但也有一些區域環境管理和污染治理工作還需進一步加強。結合現場調研、資料審核及專家研判，分數較低的區域主要存在產業準入相關制度與環境管理制度不完善、環境管理專業技術能力薄弱、專業環境管理人員相對較少、環境管理機構不完備、環保相關手續不完善（規劃及規劃環評新舊更替銜接不暢）、規劃環評等相關要求落實不到位、未建成全覆蓋的生態預警體系及循環經濟公共服務平臺。

4結束語

在大量資料查閱和實地踏勘的基礎上，制定套區域環境現狀調查的技術指南，并研究構建了符合甘肅省實際發展現狀的區域環境評估指標體系。制約條件主要從區域政策及規劃符合性、污染防治要求、清潔生產與循環經濟、風險防控體系、環境管理機制5個方面設置15項具體的控制指標，同時運用層次分析法對各制約條件權重構建判斷矩陣并進行計算，并以定性、定量相結合的方式進行區域環境評估，統計甘肅省工業園區所在區域環境保護水平，以及分析部分分值較低的工業園區具體存在的環境問題，可為促進區域環境健康發展提供參考。

作者簡介

邢景敏（1984—），女，漢族，山東德州人，碩士，高級工程師，研究方向為環境管理與政策研究。

加工編輯：馮為為

收稿日期：2024-05-11