基于內部控制的事業單位資產管理模式探析

事業單位是一類特殊的組織機構，在自身職能、服務對象等方面都有著特殊性。在當前事業單位的發展當中，需要注重適應時代發展潮流，貼合市場發展趨勢，才能保證更好的發展效果。我國目前內控機制正在不斷改革完善，事業單位需要對自身管理職能有效發揮，面向社會公眾提供更加高效和優質的社會服務。對此，事業單位要對自身戰略目標進行把控，構建與時俱進的資產管理模式，促進事業單位資產管理行為的科學化、規范化。對此，在了解事業單位中內部控制和資產管理相關概念的基礎上，明確內部控制對事業單位資產管理的價值。同時在分析基于內部控制事業單位資產管理模式中存在的問題的基礎上，提出有效的改善策略，進而使事業單位得到更好發展。

資產管理在事業單位中始終是一項重要工作，近年來事業單位在資產管理方面雖然發展形勢較為理想，但是很多事業單位仍沒有形成完善的內部控制管理體系。在管理模式、風險控制、內部控制等方面仍然具有很多問題。如果處理不到位，對于事業單位資產管理將會造成不良的影響。所以，為保證事業單位風險控制目標實現，應當對相關的風險控制、經營管理、內部控制機制和制度仔細研究。明確自身面臨的具體情況，采取合理的內控策略，保證資產管理的有效性。

事業單位中內部控制和資產管理的概述

內部控制 內部控制是事業單位中一項重要的管理工作，一般包含了項目風險預測、經濟經營管理活動約束、內部控制環境建設等方面。通過對各種管理策略的運用，實現內部資產安全性、完整性的全面審核，同時對各項資產管理工作加以規范，例如資產保護、清查利用、驗收盤點、資產獲取等。內部控制是保證事業單位良好運行的重要途徑，在事業單位資產管理總體水平提升、內部資金優化配置、最大管理效能發揮等方面，都起到了不可替代的作用。所以，事業單位對內部控制進行強化，是非常重要的。但是當前很多事業單位在內部控制方面仍有缺陷，特別是對于項目風險評估、內部控制環境建設方面均有較大的缺失。而且，事業單位中各部門溝通不足，存在明顯的信息壁壘，導致內部信息交流傳輸共享不暢，進而降低了事業單位內部控制運行效率，也就難以提升事業單位資產管理水平。所以，在事業單位資產管理中，內部控制是必不可少的重要措施，其現實價值和應用價值都很高。

資產管理 資產管理是事業單位系統化管理中的一項關鍵內容，主要是事業單位將自身管理職能充分發揮，將有限的資金和資源充分利用，構建多元化的管理手段。事業單位資產管理工作也包括了很多方面。例如，資產配置是事業單位按照職能履行的需求，遵循相關程序和法律法規，對資產配置標準進行公開公正、清晰明確的設置，使內部資產優化調配，確保預算編制科學合理。資產使用是在資金資源管理使用中，安排專門的人員或機構進行審核追蹤，了解資產具體流向及實際使用情況?？山柚嬎銠C技術、大數據分析技術等，建立相應的數據庫和信息管理系統，對賬目明細分類、存儲、匯總、整理、采集，定期檢查，由專人負責固定資產使用。資產處置是在事業單位資產管理中，針對現有資產產權進行過核銷、轉移。資產清查是事業單位對各項資產損益情況進行認定，然后安排專門的人員，負責清查判斷資產存量和資產使用情況？。資產管理是事業單位管理中的重要內容，其對于事業單位的發展有重要影響。

內部控制在事業單位資產管理中的應用價值

促進資產管理水平提升 在事業單位中，內部控制是一項專業性、復雜性很強的工作內容，其對于事業單位的管理服務水平、未來發展走向等都有著很大的影響，而且在事業單位內部組織結構優化過程中，也發揮了關鍵的效果。在管理工作開展中，將資產管理內部控制充分貫徹和落實，有利于推動事業單位內部管理體系結構的優化創新，使事業單位內部資產運用和管理成效提升，從而將更加優質和高效的公共服務提供給廣大公眾。此外，也有利于對事業單位中相關職能部門進行調控監督，保證規范的行為，避免資源的浪費。這樣，在事業單位各項工作開展中，能夠帶來更加充足的物質保障和基礎。

確保各項資產有效利用 由于事業單位的特殊性，長久以來，我國很多事業單位在社會資產利用率方面都達不到較高的水平，長期閑置大量社會資源，造成了不良的后果。如果不能實施有效的調整和優化，將會導致社會資源浪費現象日益嚴重，對事業單位的持續和諧發展也十分不利。通過在事業單位中開展有效的內部控制，不斷深入研究，對于此類問題能夠有效解決?？梢赃M一步提高事業單位中資金和資源的使用效率。對事業單位內部各項資金的支付時間及支付方式加以調整，可以使資產管理風險大大減緩，為國有資產安全保障提供巨大的助力。

保障戰略發展目標實現 隨著市場經濟的飛速進步，事業單位在資金管理綜合治理能力方面，都得到了明顯的增強。在事業單位各種經濟經營管理活動的開展過程中，內部控制能夠提供有效的支持和保障。將事業單位內部資產控制力度不斷增強，能夠保證更為合理的使用各種管理資源，使社會經濟發展下不斷增加的切實需求得到滿足，有利于事業單位良好持續的發展。同時，根據內部控制結果，可以對事業單位中資產管理情況加以體現，使單位領導能夠合理調整資金管理模式與管理方案。在內部控制的支持下，事業單位的綜合實力、核心競爭力都能不斷提升，在經濟環境改變下帶來的挑戰中，也能更好的加以應對，保證事業單位長期戰略發展目標順利實現。

基于內部控制的事業單位資產管理模式的問題

資產內控管理意識薄弱 在社會不斷發展的背景下，我國事業單位經過長時間的發展和探索，在資產管理工作方面也逐漸形成了更高的重視程度，也對各種現代化管理方式積極引進，在一定程度上使得事業單位內部資產及資源管理成效得到了提高。不過，在以往長時間執行計劃經濟體制的影響之下，事業單位內部并沒有完全覺醒現代化內控資產管理意識。尤其是很多領導干部和管理人員，對于事業單位資產管理中內部控制的作用發揮缺少真正的認識，資產內控管理意識比較薄弱。在具體管理過程中，事業單位并沒有遵循單位實際運行及發展情況和具體的發展需求，對資產管理體系做出科學化制定。另外，各部門管理人員在工作中，主要側重于流動資產管理，而對固定資產標準化管理有所忽略。因此，事業單位總體資產管理工作比較隨意，內部控制對于資產管理的效果難以完全體現，甚至可能不利于事業單位的穩健發展。

資產管理體系不夠規范 事業單位不同于一般的企業，其內部資產來源主要是國家有關部門財政撥款。所以管理人員如果沒有按照單位實際運行需求和情況，優化配置各種流動資產和固定資產，就會導致國有資產發生閑置或浪費的情況。還會造成資產管理面臨較大的問題，甚至導致單位內部資產流失的情況。所以，事業單位必須構建完善的資產管理體系，對相關人員日常工作行為進行嚴格的規范。不過，在實際工作中，由于傳統管理理念、管理模式的限制，很多事業單位中都沒有形成系統的資產管理制度和管理體系，對于申請的財政資金，也未能做到合理優化配置。因此，事業單位中有的部門存在較多的閑置資金，有的部門卻存在較大的資金空缺，難以開展工作，這就導致事業單位后續資金管理難度大大提升。由于缺少資金管理的體系和制度，事業單位資金使用情況科學性不足。并且由于內部各職能部門具有不同管轄范圍，沒有建立完善的溝通機制，各部門之間不能快速有效的傳遞信息，也對資產管理工作開展造成了阻礙。

內部審計監督機制欠缺 內部審計監管機制是事業單位資產管理內部控制中的重要內容，其作為一項重要的核心要素，為內部審計控制監督制度的嚴格執行提供了指引和輔助。將內部財政審計工作充分執行，能夠在日常資金管理中，更好的發揮出內部控制的有效性，促使事業單位資金管理總體成效的強化。但是，事業單位中某些領導干部容易發生主觀臆斷，各級管理人員在風險預測能力、風險防范意識方面也有所欠缺，對于內部財務控制重視程度不足。在事業單位內部，并未單獨設立內部審計管理機構和組織。因此，導致內部審計監管工作未能真正落到實處，內部審計的權威性、獨立性也難以得到保證。在一些較大規模的事業單位中，雖然也建立了單獨審計管理部門，但是部門中的工作人員主要由財務人員構成。而且，事業單位內部缺少完善的內部審計監督機制，所以事業單位內部審計控制環境不足。一旦管理不到位，就可能發生資金管理的漏洞和細節性問題，導致很多違法亂紀或違規行為無法得到徹底根除。

基于內部控制的事業單位資產管理模式的策略

增強現代化資產內控管理意識 以內部控制為基礎，事業單位對資產管理模式進行創新和優化，需要對現代化資產內控管理意識加以強化。要對資產管理中內部控制的特殊價值正確認識，根據事業單位實際情況，從上而下的對資產內控觀念與意識予以提升。事業單位領導干部應當將以往落后的思想觀念打破，對于資金管理最新的規章政策、法律法規積極學習，了解更多內控資金管理的知識和方法。要持續提升對資產管理的關注程度，督促各部門管理人員嚴格遵守國家相關法律法規和政策制度，提高事業單位資產管理效率和水平。事業單位可以定期開展資產管理相關的知識講座，組織系統化培訓，使全體人員對資產內控管理意識有所強化，認識到自身崗位在資產內控管理中的作用和地位，進而在資產內控管理中積極參與，有效發揮出自身的功能。要引導工作人員對資產管理方法、理論、模式熟練掌握，定期考察資產管理工作人員的績效情況。督促相關崗位人員對自身崗位職責加以明確，在資產管理中發揮應有的作用，為資產管理工作的更好開展提供支持。

構建科學成熟的資產管理體系 在內部控制下，事業單位應當構建科學成熟的資產管理體系，才能達到資產管理效果強化和資產管理模式完善的目標。事業單位要考慮自身的資產管理需要，結合實際情況進行構建。將資產預算管控機制加以完善，資產預算作為事業單位資產管理的重要工作，對于資產管理最終效果有很大的影響。通過綜合考慮各項因素，完善資產預算管控機制。運用多元化預算編制方法，完成預算編制工作，確保預算編制方案科學合理，實現資金配置統籌安排。對內部控制評估工作嚴格執行，強化游離資產管理，在賬簿管理中納入。在收支管控制度方面予以強化，包括經營性資產收益、財政資金撥付、資產處置、資產購置支出等內容。遵循收支兩條線的資金管理原則，嚴格遵循政策文件和審批制度，推動收支管理制度的完善，保證資產款項流向、使用情況得到監控。還要對資產動態管理制度加以完善，利用現代化信息技術，對資產配置使用情況隨時更新查詢，并整理匯總，向資產管理系統上傳，確保賬賬相符、賬實相符。

形成健全的內部審計監管機制 為保證資產管理模式得到完善，需要在資產資金管理中，將內部控制的作用充分發揮出來。對此，事業單位要站在自身資金管理現狀的基礎上，明確具體要求，構建和形成更為健全的內部審計監管機制，為內部控制的實施提供保障。事業單位對內部審計監管部門或小組要單獨設置，將資產管理相關審計事項全部交給專業審計人員負責。同時，對多元化管理方法合理運用，使相關人員的內控意識、資產風險防范意識得到針對性增強。借助現代化信息技術，構建健全的風險預警系統，將資產管理方面的細節性問題及時識別和處理，保證監管效果理想。另外，事業單位要改進內部審計監管流程和機制，保證嚴格合規，使內部審計的公正性、公平性、權威性得以體現。審計工作完成后，應當根據資產內控管理的問題及時反饋總結，上報有關部門和領導審批，使內部審計監管機制更加全面、完善。

對于事業單位來說，資產管理工作非常重要，其對于事業單位的職能發揮及自身的發展都有直接的影響。以往事業單位資產管理中存在較多問題，效率和效果都比較差。對此，在內部控制下，要對事業單位資產管理模式進行創新。充分運用和發揮內部控制的作用，完善事業單位資產管理的各項工作，使各個方面的工作都能有序開展，進而為事業單位資產管理提供更好的支持。

（作者單位：溫州市圖書館）