大數(shù)據(jù)視域下地方政府采購管理的優(yōu)化研究

政府采購是我國公共財政體制的關(guān)鍵構(gòu)成內(nèi)容。最近幾年，因為政府采購規(guī)模持續(xù)擴張，相關(guān)法規(guī)體系也隨之更新健全，政府采購朝著有序化方向逐漸轉(zhuǎn)變。而不容忽視的是，當(dāng)下地方政府采購工作中仍舊暴露出諸多問題，如“貴、慢、差”，在新的數(shù)據(jù)經(jīng)濟背景下，要想改善這些不足，需創(chuàng)建信息化采購管理，通過政府采購平臺的盡快建立來不斷提升采購職能，同時也利于監(jiān)督工作的展開，不斷提高政府機構(gòu)市場化管理質(zhì)量。基于此本文展開分析研究，從理論著手，針對問題給出具體改善策略，希望能對地方政府采購管理創(chuàng)新發(fā)展有所幫助。

政府采購是地方政府各項管理工作展開的重要前提，自政策出臺發(fā)展到現(xiàn)在，政府采購活動儼然已撐起了我國市場經(jīng)濟的一片天，極大地推動了市場的發(fā)展與繁榮。而在信息化經(jīng)濟下，政府采購信息化建設(shè)能更好地提升采購效率，加快地方政府各大采購項目的高效完成，推動政府辦公規(guī)范、科學(xué)化發(fā)展。因此這一形勢下展開對政府采購管理的分析具有非常重要的現(xiàn)實意義。

政府采購和采購管理的概念界定

采購管理即是對采購所展開的一系列管控監(jiān)督行為。狹義上講，它指的是對采購行為的管理，廣義上講，它指的是對整個采購過程的梳理、規(guī)范、管控。通過競標(biāo)、直接采購、招標(biāo)等多種方式自第三方供應(yīng)商處查找、甄選、采購相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)，確保能夠保質(zhì)保量地按期交付。政府采購則是財政支出管理中的一項重要機制，亦是政府和市場交易彼此關(guān)系協(xié)調(diào)的一項體系，其內(nèi)容涵蓋了從需求確立、采購流程、驗收到政策、信息公示等諸多規(guī)范、制度。

地方政府采購管理的意義

我國地方政府會向國資企業(yè)進(jìn)行定期采購商品，這部分商品大多是公共商品，如此既能夠滿足政府常態(tài)化工作訴求，又能利于國有資產(chǎn)的優(yōu)化和整合。從這一角度來看，地方政府采購管理的目標(biāo)，一方面要能夠促進(jìn)整個采購管理體系的健全與規(guī)范，另一方面也要利用政府采購方法，保障財政部門監(jiān)管工作效果能夠不斷提高，公共財政資金的使用效率也可以逐漸提升，以此降低各種成本開支。同時，政府采購也能夠針對市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，使得產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變得更加合理，促進(jìn)國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)步發(fā)展。 " "政府采購管理模式不僅能夠彰顯政府部門的資金實際使用狀況，而且也能夠為社會公眾展示政府工作的績效水平。開展政府采購，是財政部門進(jìn)行監(jiān)管的一項舉措，也是健全政府采購管理機制的重要手段。伴隨著當(dāng)前經(jīng)濟的不斷進(jìn)步和技術(shù)的持續(xù)更新，政府采購也越來越朝著信息化方向提升，借助于采購系統(tǒng)、平臺的電子化，政府宏觀調(diào)控維度有所提高，政府職能水平也可以接觸逐漸提升。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，近些年的政府采購行為對市場供求關(guān)系的影響保持一種持續(xù)增長的狀態(tài)，未來，借助于大數(shù)據(jù)信息化采購平臺的加持，必然能更進(jìn)一步加強政府對市場經(jīng)濟的調(diào)控作用，提升政府資金運作效率，健全公共財政體系、監(jiān)管機制，實現(xiàn)各級政府以及我國總體國力的持續(xù)增強。

地方政府采購管理中存在的問題

政府采購管理體制不流暢 現(xiàn)有的政府機構(gòu)采購內(nèi)控系統(tǒng)也是我國財務(wù)部推行的《政府機構(gòu)內(nèi)部管理質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)》文件中最為重要的業(yè)務(wù)管理工作內(nèi)容，使得地方政府的崗位管理工作水平能夠不斷提高，可以預(yù)防各種廉政風(fēng)險事件的發(fā)生。即便如此，依舊有部分地區(qū)在思想方面并未關(guān)注政府機構(gòu)的建設(shè)。對于當(dāng)下存在的諸多問題，如崗位不符、未定期輪崗等沒有依照相關(guān)制度進(jìn)行整改，也沒有從自身實際情況出發(fā)打造政府部門購買內(nèi)在控制系統(tǒng)，從而極大地阻礙了地方政府部門采購管理工作的進(jìn)一步開展。

未建設(shè)獨立政府采購監(jiān)察部門 其一，傳統(tǒng)的政府采購工作當(dāng)中，很多采購工作者專業(yè)知識積淀不夠深厚，沒有相應(yīng)的理論知識儲備，不是專業(yè)人員出身，更多是自其他部門借調(diào)而來，所以采購工作中常常出現(xiàn)差錯和疏漏。比如一些人員對采購流程不夠熟悉，具體工作執(zhí)行時招標(biāo)文件和采購物品存在較大差距，不但耗費了大量資源，而且使得國家財政資金未用到正處，極大地增加了成本開支，使得政府部門口碑、聲譽、經(jīng)濟效益均蒙受損失。其二，政府采購工作中，雖然大部分政府財務(wù)部門都設(shè)有檢查機構(gòu)，但管理上仍舊是國家財政統(tǒng)一管控，缺乏獨立屬性，以至于在地方政府采購工作中，沒有發(fā)言權(quán)，監(jiān)察不能貫徹到實處。其三，政府采購監(jiān)察工作人員綜合素養(yǎng)、技能水平總體偏低，監(jiān)察工作中心存僥幸和敷衍態(tài)度，造成采購的頻頻失誤。

信息化水平偏低 在政府開展采購項目管理工作時，采購活動始終屬于中后階段的工作，前段和后段是以財政資金的預(yù)算、審批資金支付為主，但目前的采購業(yè)務(wù)平臺只能夠為采購部門的業(yè)務(wù)發(fā)展提供相應(yīng)的支持，系統(tǒng)的作用性、信息化水平無法滿足前后端相連共通的要求，達(dá)不到信息化融合高度，采購中心的工作者通常需要登錄n多個系統(tǒng)，來進(jìn)行相關(guān)資料信息的查檢傳輸?shù)龋坏沟霉ぷ餍首儾睿乙矘O易出現(xiàn)錯漏疏忽。前后端業(yè)務(wù)信息、資源狀況無法及時共聯(lián)互享，也會帶來效率的降低和風(fēng)險的急劇增加，從而造成采購項目周期的延后。

大數(shù)據(jù)視域下地方政府采購管理優(yōu)化措施

完善管理體制 冗繁的程序是當(dāng)前地方政府采購所面臨的一大難題，使得政府采購機制的時效性受到明顯的影響。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，政府采購工作和信息化技術(shù)是否能夠有效結(jié)合，與地方政府采購機制革新與否有著密切的聯(lián)系，換言之，需要在秉承公平、公正、公開原則的前提下，針對工作思路不斷進(jìn)行拓展，簡化已有的工作程序。為了保障大數(shù)據(jù)技術(shù)加持下的信息化政府采購工作得以順利落實，地方政府需要在購買過程中進(jìn)行簡政放權(quán)，對一切非必要的審批、審核予以取締，同時進(jìn)一步提升地方政府購買商品或服務(wù)的公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。通過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)自由的提升，來促進(jìn)地方政府購買自主權(quán)的盡快落實。

建立政府采購數(shù)據(jù)庫 地方政府需要引入大數(shù)據(jù)技術(shù)建立相應(yīng)的采購分析信息網(wǎng)絡(luò)平臺，具體可以分為計劃備案體系以及執(zhí)行體系兩個組成部分。政府采購方和代理機構(gòu)都可以利用網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布對應(yīng)的采購需求以及計劃，并公布相應(yīng)的信息。這種全新的地方政府大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息化平臺是要立足于購買的業(yè)務(wù)源頭，直到最終申請以及審核方面發(fā)揮作用，并且也需要全方位落實信息披露、審核的功能。從技術(shù)層面看來，地方政府需要設(shè)計不同層次的采購平臺，并持續(xù)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，確保各個采購平臺數(shù)據(jù)和信息能夠進(jìn)行共享，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的不兼容問題。采購監(jiān)管工作人員則可以從平臺中根據(jù)個人的工作需求調(diào)用相應(yīng)的數(shù)據(jù)，將其導(dǎo)入采購統(tǒng)計系統(tǒng)中，以此完成網(wǎng)上審批、網(wǎng)上調(diào)度等服務(wù)，使得政府購買服務(wù)能夠逐漸向著高效化、科學(xué)化和統(tǒng)一化方向發(fā)展。

推進(jìn)地方政府采購專業(yè)知識更新，加強人才隊伍建設(shè) 伴隨著國際市場的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷更新，電子信息化的政府采購范疇也不斷得以拓展，因此要加快地方政府采購專業(yè)知識的持續(xù)更新速度，讓相關(guān)工作人員提升自我素養(yǎng)，開拓視野，建立較為全面的專業(yè)知識理論架構(gòu)，提高計算機應(yīng)用技術(shù)水平，以滿足當(dāng)下時代形勢對地方政府采購的需求。地方政府要不斷加大對人員的培訓(xùn)力度，落實培訓(xùn)常態(tài)化方針，不定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，提高采購人員的理論、實戰(zhàn)水平，打造一支專業(yè)化高素質(zhì)的人才團隊。

統(tǒng)一政府采購組織與部門 關(guān)于政府采購，還應(yīng)創(chuàng)建統(tǒng)一的采購組織或部門，在進(jìn)一步提高采購工作者專業(yè)水平的基礎(chǔ)上，加快政府采購的高效率運行。具體來說，這一采購組織部門要能夠做到獨立籌劃政府采購的全流程，訂立具體的流程標(biāo)準(zhǔn)、制度細(xì)則，敦促采購行為盡早落實。同時，采購中心充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，對采購產(chǎn)品的性能、價格等展開比對核實，在此基礎(chǔ)上予以科學(xué)化定價，提高采購的合理性。還要按照相應(yīng)的法規(guī)要求來運籌各方面項目事宜，對于采購中出現(xiàn)的問題加以及時解決，配備專業(yè)法律人員，提供專業(yè)的法律建議，提高各類問題的解決質(zhì)量，防止因問題糾紛而造成采購進(jìn)度延誤，推動政府采購法制化水平顯著提升。該組織或部門的人員、崗位選擇與設(shè)立，要依照當(dāng)?shù)卣枨笳归_，聚焦于提高政府采購水平，配備最相宜的各類資源及設(shè)施。

創(chuàng)建科學(xué)高效的采購業(yè)務(wù)監(jiān)督機制 傳統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)監(jiān)督方法是監(jiān)督人員要在現(xiàn)場予以審查，但大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)令遠(yuǎn)程監(jiān)督、智能審計成為現(xiàn)實。通過采購業(yè)務(wù)管理平臺和監(jiān)管平臺的接洽，完成系統(tǒng)的實時交互，從而方便監(jiān)督人員及時查驗和發(fā)掘問題，對一切違法違規(guī)操作進(jìn)行第一時間遏制，防止風(fēng)險擴大化。

傳統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)審計中，審計部門要對預(yù)算、招標(biāo)流程等的一系列審核監(jiān)察，困于人力資源等，審計范疇相對有限。而大數(shù)據(jù)科技的應(yīng)用則有效地解決了這一難題。不論是政府采購制度的落實狀況還是績效情況，均能予以全面反映。比如把財政部門中獲得采購單位信息和各個采購單位的信息加以對比，從中審核查找有無不一致的情況。而且電商平臺數(shù)據(jù)也可和業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺進(jìn)行對接互通，從而強化對采購價格等的監(jiān)管、比對，實現(xiàn)對采購標(biāo)的物價格、業(yè)務(wù)進(jìn)展等的強力監(jiān)管。

總而言之，要在持續(xù)優(yōu)化整合大數(shù)據(jù)信息化與政府采購融合的基礎(chǔ)上，施行各方面舉措，比如健全人才團隊建設(shè)、優(yōu)化相關(guān)機制、創(chuàng)建政府采購數(shù)據(jù)庫、施行采購監(jiān)督、打造政府采購云平臺等，對整個采購流程步驟進(jìn)行規(guī)范精簡，更好地提升工作實效。

（作者單位：佛山市順德區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所）