協(xié)同治理在“村改居”社區(qū)文化建設(shè)中的實(shí)踐

摘要：“村改居”社區(qū)在人員結(jié)構(gòu)、設(shè)施環(huán)境、公共管理等方面都存在一定特殊性。十多年來(lái)，各地政府通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“村改居”社區(qū)的公共文化建設(shè)，不僅提升了居民的文化素質(zhì)、精神面貌，在促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力方面也取得明顯成效。當(dāng)前，社區(qū)公共文化服務(wù)面臨從均等化到品質(zhì)化的提升，運(yùn)用協(xié)同治理理論，探索提高社區(qū)居民在社區(qū)文化建設(shè)中的參與度之法，使文化建設(shè)者與文化享受者合而為一，以增強(qiáng)社區(qū)居民的獲得感、認(rèn)同感和自豪感。

協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體對(duì)社會(huì)事務(wù)的共治，對(duì)于當(dāng)前“村改居”社區(qū)居民構(gòu)成主體多元性、文化建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜性的特點(diǎn)而言，協(xié)同治理的實(shí)踐，目的是增進(jìn)社區(qū)各個(gè)群體間的文化互動(dòng)與交流，形成共同參與、共同倡導(dǎo)的社區(qū)文化，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的特殊環(huán)境

在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)過(guò)程中，21世紀(jì)初，城市中出現(xiàn)的“村改居”社區(qū)引起了廣泛關(guān)注。“村改居”社區(qū)原住民歸屬村民委員會(huì)，改制后歸屬社區(qū)居民委員會(huì)。最初“村改居”社區(qū)主要出現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部或由政府納入小城鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)村，成建制地實(shí)施的戶籍非農(nóng)化、土地城市化等系統(tǒng)變動(dòng)，并按照城市社區(qū)的形式完善配套服務(wù)設(shè)施。十多年以來(lái)，商品房經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)形成更多的“村改居”社區(qū)。“村改居”社區(qū)與傳統(tǒng)的城市社區(qū)在人員結(jié)構(gòu)、設(shè)施環(huán)境、公共管理等方面仍存在一定的差異。社區(qū)文化建設(shè)牽涉區(qū)域的服務(wù)、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、教育等多個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，關(guān)系到居民的精神面貌與生活環(huán)境等，要實(shí)現(xiàn)公共文化建設(shè)的目標(biāo)，首先應(yīng)對(duì)這種差異有清晰認(rèn)識(shí)。

社區(qū)空間和居民生活邊界變遷

城市化進(jìn)程使“村改居”社區(qū)處于一個(gè)迅速變遷的“大社區(qū)”之中。這并不是“變村為城”“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”的簡(jiǎn)單過(guò)程。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)是基于勞動(dòng)生產(chǎn)而生成的“互助體系”，改為居民社區(qū)之后，就形成以政府為載體的“公助系統(tǒng)”。原村委會(huì)的管理者現(xiàn)在轉(zhuǎn)為社區(qū)管理人員，對(duì)于全新“大社區(qū)”的認(rèn)識(shí)存在不足，就社區(qū)文化建設(shè)方面來(lái)說(shuō)，對(duì)于工作開展對(duì)象的范圍、群體特征把握也面臨新的挑戰(zhàn)。而對(duì)村民而言，多年來(lái)形成以親戚、鄰居為主的生活空間擴(kuò)大并重建，與城市居民的生活邊界迅速消解。

“村改居”社區(qū)居民群體構(gòu)成重組

“村改居”社區(qū)的群體構(gòu)成有一定復(fù)雜性，既有本地居民、購(gòu)買“回遷房”的業(yè)主，也有購(gòu)買商品房的外來(lái)者，這些人員在地緣、業(yè)緣、親緣文化上的差異很大，不同文化背景的群體交織在同一社區(qū)，一方面，容易在生活層面發(fā)生文化沖突與碰撞；另一方面，社區(qū)文化建設(shè)不容易凝心聚力，社區(qū)居民在文化建設(shè)中的參與度也有不同層次的差別。

“村改居”社區(qū)居民傳統(tǒng)交往方式失序

隨著商品房購(gòu)房者的進(jìn)駐和流動(dòng)人口的增多，一方面，本地居民多年來(lái)因地緣、血緣、宗族等關(guān)系建立起的傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系被破壞；另一方面，因購(gòu)買商品房而進(jìn)入社區(qū)的新成員，對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)主要在于地理位置、小區(qū)配套設(shè)施、交通環(huán)境等，社區(qū)與其工作網(wǎng)絡(luò)、朋輩親屬的關(guān)聯(lián)性不大。因此，兩個(gè)群體在社交方式、對(duì)社區(qū)的歸屬感等方面都不一致，缺乏社區(qū)共同體的意識(shí)，鄰里之間了解不深，交流互助較少。

“村改居”社區(qū)文化建設(shè)是城市化進(jìn)程中不可回避的現(xiàn)實(shí)課題，怎樣凝聚社區(qū)不同群體的文化合力，助力城市文化建設(shè)，需要“村改居”社區(qū)在公共文化建設(shè)方面進(jìn)一步探索。

“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的主要做法及成效

文化建設(shè)是社區(qū)治理的應(yīng)有之義。梳理近十年來(lái)全國(guó)各地“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的做法，主要有以下方面。

重視社區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)

一是優(yōu)化社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施，如增設(shè)社區(qū)文化活動(dòng)室，條件較好的還設(shè)有小型圖書館、文化藝術(shù)展廳等。二是在社區(qū)設(shè)立文化宣傳工作崗，負(fù)責(zé)對(duì)接各級(jí)、各類的文化惠民服務(wù)。三是組織社區(qū)居民文化志愿者隊(duì)伍，協(xié)同文化館開展文化志愿服務(wù)，如各地文化館的文藝工作者走進(jìn)基層，開展面對(duì)社區(qū)居民的廣場(chǎng)舞、花燈歌舞、花燈小戲、合唱等文藝技能免費(fèi)培訓(xùn)工作，拉近了文化館和群眾的距離。四是開辦老年大學(xué)，面對(duì)社區(qū)居民開設(shè)較為專業(yè)的舞蹈班、太極班、文學(xué)作品鑒賞班、書法班等，滿足群眾對(duì)文化生活的較高層次需求。

發(fā)動(dòng)社區(qū)人力資源共建社區(qū)文化

借助黨員“雙報(bào)告”，激發(fā)社區(qū)居民共治的積極性，組織開展社區(qū)創(chuàng)文和法治宣講、各類教育培訓(xùn)和文化講座、文明養(yǎng)犬和垃圾分類等文明宣傳活動(dòng)，重在提升“村改居”社區(qū)居民的整體文化素質(zhì)、法律意識(shí)和社會(huì)公德。

結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日組織社區(qū)文化節(jié)慶活動(dòng)

很多社區(qū)結(jié)合春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)商住小區(qū)，一同舉辦寫春聯(lián)、包粽子、送月餅等活動(dòng)，讓社區(qū)居民感受到來(lái)自社區(qū)組織的關(guān)心，強(qiáng)化社區(qū)的組織紐帶作用，在傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，也達(dá)到增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)歸屬感的作用。

引入社會(huì)資源豐富居民文化藝術(shù)生活

利用節(jié)假日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，策劃主題文化活動(dòng)。創(chuàng)新實(shí)施“基層公共文化服務(wù)包”，引入專業(yè)文化藝術(shù)團(tuán)體，采取購(gòu)買文化服務(wù)的方式，組織舉辦歌舞樂(lè)隊(duì)表演、體育競(jìng)賽活動(dòng)等形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)文體活動(dòng)，滿足居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

除了上述四類普遍經(jīng)驗(yàn)與做法，一些“村改居”社區(qū)從解決居民現(xiàn)實(shí)困難、提高居民生活質(zhì)量的角度出發(fā)，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)較好地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。一些社區(qū)針對(duì)中青年在外務(wù)工較多的情況，建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為60周歲以上的老人提供生活照料、康復(fù)理療、精神慰藉、文體活動(dòng)、心理健康、法律援助等相關(guān)服務(wù)，做到了文化發(fā)展與康養(yǎng)事業(yè)同步。還有的社區(qū)利用地處大學(xué)城的優(yōu)勢(shì)，組織大學(xué)生志愿者在社區(qū)兒童之家輪流為小學(xué)生下課后進(jìn)行免費(fèi)作業(yè)輔導(dǎo)，“兒童關(guān)懷”模式很好地解決了家長(zhǎng)的后顧之憂。這些社區(qū)文化服務(wù)活動(dòng)形式大大拓展了社區(qū)公共文化服務(wù)的范疇，把公共文化服務(wù)帶入現(xiàn)代場(chǎng)域，引導(dǎo)社區(qū)走向文明、和諧的“至善”。

總體上看，全國(guó)各地的“村改居”社區(qū)經(jīng)過(guò)十多年的加速發(fā)展，無(wú)論是社區(qū)環(huán)境面貌還是居民生活習(xí)慣都與過(guò)去有較大不同，城市化進(jìn)程中“人口素質(zhì)”“人民生活”“基礎(chǔ)設(shè)施”等幾個(gè)指標(biāo)都有明顯增長(zhǎng)。可見政府通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“村改居”社區(qū)的公共文化建設(shè)，不僅提升了居民的文化素質(zhì)、精神面貌，在促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力方面也取得了明顯的成效。

協(xié)同治理理論在“村改居”社區(qū)文化建設(shè)中的實(shí)踐價(jià)值邏輯

協(xié)同治理理論是在協(xié)同學(xué)與治理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，強(qiáng)調(diào)多元主體對(duì)社會(huì)事務(wù)的共治。社區(qū)是城市的基本單元，是居民除了工作以外，日常生活的重要場(chǎng)所。就“村改居”社區(qū)的文化建設(shè)而言，多元主體包括政府、居民、企業(yè)與社會(huì)組織等發(fā)揮協(xié)同作用，各主體之間相互協(xié)調(diào)、合作，共同完成社區(qū)文化建設(shè)的任務(wù)。

社區(qū)文化建設(shè)的目標(biāo)對(duì)象是社區(qū)居民

國(guó)內(nèi)一些學(xué)者針對(duì)“村改居”社區(qū)文化建設(shè)的舉措和效果進(jìn)行評(píng)估后提出，“村改居”社區(qū)文化建設(shè)還存在管理者對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的重視不夠、建設(shè)資金不足、文化基礎(chǔ)設(shè)施不完善、居民整體文化素質(zhì)不高、文化活動(dòng)檔次偏低、居民對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)的參與熱情不高等問(wèn)題。其中，“社區(qū)居民文化素質(zhì)”“居民參與度”等衡量指標(biāo)充分說(shuō)明社區(qū)文化建設(shè)的實(shí)施對(duì)象和評(píng)價(jià)主體都是社區(qū)居民。換言之，只有提升社區(qū)居民文化素質(zhì)和文明素養(yǎng)、增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)的參與意識(shí)、提高居民對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)的參與度，才能反映出社區(qū)公共文化服務(wù)的正外部效應(yīng)，即增強(qiáng)社區(qū)居民的獲得感、認(rèn)同感和自豪感。

協(xié)同治理理論主張多元主體出于自愿原則進(jìn)行平等協(xié)作，也就是各參與主體利用自身優(yōu)勢(shì)和資源最大限度參與合作，以期能更好地完成社會(huì)公共管理事務(wù)，而非通過(guò)政府強(qiáng)制性分配任務(wù)去完成。從這個(gè)邏輯看，政府在社區(qū)文化建設(shè)中應(yīng)該起組織導(dǎo)向作用，尤其是與時(shí)俱進(jìn)更新完善社區(qū)文化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，無(wú)論是對(duì)黨和政府重要精神和方針政策的宣傳，還是對(duì)居民進(jìn)行普法教育，或者策劃各類文化藝術(shù)活動(dòng)，都應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，且形式內(nèi)容只有做到與時(shí)俱進(jìn)，才能與居民的文化需求實(shí)現(xiàn)充分的供需對(duì)接。倡導(dǎo)協(xié)同治理下的共享共治理念，目標(biāo)是促進(jìn)社區(qū)融合式發(fā)展，提高人力資本，形成“居民有樂(lè)、近鄰有愛、社區(qū)有情”的美好局面，最終實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民共治的社區(qū)文化有序、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)新提升、新發(fā)展。

社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍主體是社區(qū)居民

傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)方式重在“供給”，政府主導(dǎo)、社區(qū)實(shí)施，強(qiáng)調(diào)滿足居民的“基礎(chǔ)性”文化需求。客觀地說(shuō)，社區(qū)工作頭緒較多，文化工作只是其中一個(gè)版塊，難以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等工作中單獨(dú)分離出來(lái)。且文化建設(shè)的效果主要體現(xiàn)在人，其成效不容易在短期內(nèi)凸顯，需要久久為功。加上社區(qū)人力資源十分有限，從事文化服務(wù)的專門人才崗位也不足，因此，單純依靠政府在財(cái)力物力人力上持續(xù)投入，也不一定有理想的效果。對(duì)于基層文化工作而言，最大的優(yōu)勢(shì)在于居民。社區(qū)居民本身也是文化服務(wù)的受益者，只要對(duì)社區(qū)人力資源進(jìn)行科學(xué)分類、精細(xì)化使用，加之文化建設(shè)內(nèi)容與形式能讓居民認(rèn)為有價(jià)值、有意義，是能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的多方力量的。只有將社區(qū)居民納入文化建設(shè)隊(duì)伍，讓參與文化“共建共治”的群體發(fā)揮各自的智力優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，才能形成社區(qū)文化建設(shè)最持久、穩(wěn)定的隊(duì)伍保障。

協(xié)同治理理論的實(shí)踐路徑探討

20世紀(jì)90年代以來(lái)，治理的概念不僅在政治學(xué)領(lǐng)域，而且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。治理主要強(qiáng)調(diào)個(gè)人和公共，或私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。在“村改居”社區(qū)文化建設(shè)中，政府發(fā)揮公共管理職能，重在引導(dǎo)、控制和規(guī)范社區(qū)居民的文化活動(dòng)，同時(shí)發(fā)揮好組織者、人力資源調(diào)度者、公共文化秩序調(diào)控者的作用，重在激勵(lì)居民，提高各類文化載體的最大限度，提升公共文化建設(shè)效能。

搭建高效的文化服務(wù)供需平臺(tái)

盡管社區(qū)公共文化服務(wù)的基本原則是公益性、基本性、均等性、便利性，基礎(chǔ)性和普惠性是基本特征，但隨著國(guó)民生活水平的普遍提升，當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城市居民對(duì)生活條件、居住環(huán)境以及精神文化生活的需求都在與時(shí)俱進(jìn)，社區(qū)文化氛圍和文化品位對(duì)社區(qū)居民的獲得感和幸福感有直接影響。因此，從公共文化服務(wù)的視角來(lái)看，社區(qū)文化建設(shè)也應(yīng)具有更豐富的內(nèi)涵和外延。科技創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代生活方式的變遷使社區(qū)居民對(duì)文化藝術(shù)的需求增加，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和傳播方式，體察居民意愿和訴求，根據(jù)地域特點(diǎn)、民族特點(diǎn)、文化層次、習(xí)慣差異等，推動(dòng)人工智能在社區(qū)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)筑高效的文化服務(wù)體系。

一些傳統(tǒng)的藝術(shù)形式對(duì)“90后”“00后”新生代的社區(qū)居民失去了吸引力。要引導(dǎo)人民群眾積極參與構(gòu)建一個(gè)文明、和諧、富有活力的社區(qū)文化環(huán)境，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，就要注重?cái)?shù)字文化建設(shè)與創(chuàng)新在社區(qū)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，只有鼓勵(lì)年輕一代加入社區(qū)文化服務(wù)隊(duì)伍，積極探索文化藝術(shù)的現(xiàn)代創(chuàng)新形式。這樣，文化組織者和參與者才能實(shí)現(xiàn)“供給”和“需求”的有效銜接。畢竟，文化藝術(shù)只有以人民群眾喜聞樂(lè)見的形式才能實(shí)現(xiàn)“潤(rùn)物無(wú)聲”的價(jià)值。

完善社區(qū)文化建設(shè)的組織網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，社區(qū)居民整體素質(zhì)提升造成對(duì)于公共文化服務(wù)專業(yè)人士的需求增多。整合各地文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、非遺中心、藝術(shù)社團(tuán)的各類優(yōu)秀文化資源，運(yùn)用文化供給內(nèi)容，創(chuàng)新供給方式，建設(shè)供給平臺(tái)，評(píng)估供給效能，都離不開現(xiàn)代科技力量的參與。因此，需要基層黨組織、居委會(huì)、社會(huì)組織和各類志愿者四重組織網(wǎng)絡(luò)的力量，共同承擔(dān)社區(qū)文化建設(shè)工作，充分調(diào)動(dòng)居民參與文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，使其成為社區(qū)治理的實(shí)施者、參與者和受益者。

實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社區(qū)治理格局，不應(yīng)是基層黨組織的“獨(dú)角戲”，而是多方共同參與的“大合唱”，從居民中遴選社區(qū)文化服務(wù)人才，并通過(guò)組織外出交流、專業(yè)培訓(xùn)，提高其文化服務(wù)工作落實(shí)的能力，同時(shí)注重吸引年輕人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)文化工作隊(duì)伍。

社區(qū)居民參與社區(qū)治理，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)。基層文化建設(shè)水平，不僅關(guān)系著居民的幸福指數(shù)，也事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。探索合理機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與“村改居”社區(qū)文化建設(shè)，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，讓文化建設(shè)形成合力，在讓大家安居樂(lè)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的文化惠民，創(chuàng)新文化供給手段、延伸服務(wù)半徑、豐富供給內(nèi)容、提高供給效率，最終增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)心理和情感的依賴，才是社區(qū)文明進(jìn)步的顯性標(biāo)志。

協(xié)同治理理論的基本內(nèi)涵是在開放系統(tǒng)中尋找有效的治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)官方和非官方多主體的分工合作，共同處理復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)，在此過(guò)程中協(xié)調(diào)內(nèi)部之間的關(guān)系，以多元共治的方式實(shí)現(xiàn)共同行動(dòng)、耦合結(jié)構(gòu)和資源共享，形成上下互動(dòng)的工作機(jī)制，從根本上彌補(bǔ)單一主體治理的局限性。協(xié)同治理理論在社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展方面有較強(qiáng)的解釋力，重在探討多元主體的合作機(jī)制，以有序結(jié)構(gòu)、合理分工驅(qū)動(dòng)利益相關(guān)者，從而提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率。在社區(qū)文化多元共建中，既調(diào)動(dòng)大眾力量提高社區(qū)文明程度，又在協(xié)同參與中增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，凝聚民心。協(xié)同治理理論的應(yīng)用為當(dāng)前“村改居”社區(qū)多元復(fù)雜主體背景下的文化建設(shè)提供了新的視角來(lái)理解和改進(jìn)社會(huì)治理模式，以便更好地提升“村改居”社區(qū)公共文化服務(wù)的效能，筑牢國(guó)家治理現(xiàn)代化的基層治理基礎(chǔ)。

云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目：昆明“村改居”社區(qū)文化建設(shè)研究（項(xiàng)目編號(hào)2018JS384）。

（作者單位：昆明學(xué)院）