新型農村集體經濟可持續發展的運行機制和路徑創新研究

摘要：新型農村集體經濟的可持續發展是全面推進鄉村振興戰略的重要保障。陜西立足關中、陜北、陜南區位條件和資源稟賦持續推進新型農村集體經濟的發展，在實踐中形成了具有區位特色的“陜北模式”“關中模式”和“陜南模式”三種區域模式。文章從新型農村集體經濟在發展中如何突破“誰來發展”“如何發展”“如何持續”的現實困境出發，以三種區域模式為例，從資源共建機制、價值共創機制、收益共享機制三方面探索構建陜西新型農村集體經濟可持續發展的運行機制，并提出整合多元主體聯動的資源基礎，構建可持續發展基礎；創新農村資源價值增值路徑，提升可持續發展能力；增進組織成員主體權益，激發可持續發展內生動力的路徑優化建議。

關鍵詞：新型農村集體經濟；可持續發展；路徑創新

新時代，如何持續推進鄉村振興，實現共同富裕成為實現農業農村現代化的首要任務。2018年，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規（2018-2022年）》強調了發展新型農村集體經濟對全面推進鄉村振興的重要作用。2022年，黨的二十大報告中提出了發展新型農村集體經濟的重要舉措。2024年，中央一號文件再次強調農村集體經濟組織對構建現代農業經營體系的重要作用。新型農村集體經濟的可持續發展是提高農民收入、實現共同富裕、促進農業農村現代化的重要保證?；诳沙掷m發展的視角，本文對陜西三種區域模式進行案例分析，探究新型農村集體經濟發展的運行機制和實踐路徑，為進一步增強農村經濟發展內生動能，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉村振興提供可供借鑒的發展經驗。

一、新型農村集體經濟可持續發展的理論框架

（一）新型農村集體經濟可持續發展的理論基礎

1. 新型農村集體經濟的可持續發展

學術界關于可持續發展的理論尚未形成共識，主要包括三種理論：強調生態系統可持續發展的“環境保護論”，強調將生態、經濟、社會三大系統結合起來的“三位一體論”，強調人類發展的“全面發展的人本論”。這三種理論都強調可持續發展的公平性、可持續性和共同性原則。新型農村集體經濟作為我國農村經濟的基本形態，新型農村集體經濟的可持續發展需要促進農村資源資本化，從根本上實現由外部輸血到內部造血的轉變，增強農村經濟發展內生動能。基于可持續發展的理論，新型農村集體經濟的可持續發展包括三個方面：一是生態的可持續性，即在識別農村資源經濟價值的基礎上，實現農村生態資源有效利用和農村生態環境保護的平衡；二是經濟可持續性，即在推動資源資本化過程中，實現集體成員收益分配與集體資產積累的平衡；三是社會可持續性，即在實現資源資本化過程中，實現農產品穩定供給與滿足人類社會發展對農產品需求的平衡。

2. 新型農村集體經濟發展面臨的困境

新型農村集體經濟在發展中需要解決“誰來發展”“如何發展”“如何持續”的問題，概括而言，新型農村集體經濟在發展中面臨實施主體困境、經營管理困境、收益分配困境。

實施主體的積極性、主動性是新型農村集體經濟持續發展的動力基礎，實施主體困境主要體現在：一是在實踐中新型集體經濟組織普遍遵循以政府或資本為主導的發展邏輯，在短時間內獲得大量無償的資源要素，而集體成員參與的積極性和主動性不夠，導致集體與村民之間利益失衡，難以形成發展合力；二是受限于資源單一，部分農村地區資源開發利用水平仍然很低，特色資源長期被忽視和閑置，可持續發展基礎薄弱。

經營管理的高效運作是新型農村集體經濟持續發展的內在要求，實施主體困境直接影響了新型農村集體經濟組織在集體產業發展、資源開發利用、集體資產保值增值方面作用的發揮。經營管理困境主要體現在：一是發展過程中具有較強的外部依賴性，如依賴政府投資和幫扶項目，自我持續發展能力不足；二是內部運行管理的依賴性和盲目性使產業發展同質化嚴重，缺乏自我創新能力和迭代升級，創造價值的潛力有限，導致新型農村集體經濟缺乏持續發展能力。

收益分配的公平合理是新型農村集體經濟持續發展的動力源泉，收益分配困境主要體現在集體成員收益分配與集體資產積累的矛盾關系。部分村民只追求眼前的經濟利益，實現個人致富，認為新型農村集體經濟會帶來潛在風險，不會實現村民共同富裕。新型農村集體經濟組織在市場經濟中兼具公共性和市場性，處于相對弱勢地位，但卻承擔著較大的自然風險和市場風險。一些村民“等靠要”思想嚴重，缺乏主動參與的積極性，總是以旁觀者的心態被動參與集體經濟組織活動，因此，難以形成合力，制約了新型農村集體經濟的充分發展。

（二）新型農村集體經濟可持續發展的分析框架

基于上述分析，本文構建了新型農村集體經濟可持續發展分析框架，以解決發展過程中的實施主體困境、經濟管理困境、收益分配困境為導向，從生態維度、經濟維度、社會維度構建新型農村集體經濟可持續發展的運行機制，保障發展的共同性、持續性和公平性（如圖1所示）。

1. 資源共建機制實現新型農村集體經濟發展的共同性。新型農村集體經濟可持續發展首先需要解決的問題是“誰來發展”，這主要涉及實施主體的參與。通過資源共建機制打破舊有的系統結構和資源依賴路徑，將多方參與的實施主體聯系起來，一方面要充分認識和利用內部要素，凝聚村集體發展共識，包括對土地、森林、河湖等農村資源性要素的保護和利用以及對農村集體經營性要素的開發和利用；另一方面要積極尋求外部要素的有效途徑，包括政府項目支持以及工商資本、金融資本等市場主體投資等，整合內外部的要素資源和資金，形成集體成員廣泛接受的行為規則，達成新型農村集體經濟可持續發展的共同目標，為實現價值共創、收益共享。

2. 價值共創機制實現新型農村集體經濟發展的持續性。新型農村集體經濟可持續發展需要解決“如何發展”的問題，這主要涉及村集體經濟組織的經營管理。通過價值共創機制，一方面基于自身要素的資源優勢，結合市場需求和現代化發展的要求，創新價值實現形式，發展具有特色的、能夠提升要素綜合價值、盈利空間大的新產業、新業態，將集體經濟嵌入到產業鏈和價值鏈中；另一方面基于一定的集體經濟積累，通過升級產業業態、延長產業鏈、轉變經營方式，探索先進的農業先進技術如加強數字技術與農業生產的融合，持續推動新型農村集體經濟的高質量發展。

3. 收益共享機制實現新型農村集體經濟發展的公平性。新型農村集體經濟可持續發展還需要解決“如何持續”的問題，這主要涉及新型農村集體經濟組織成員的主體權益。通過收益共享機制，平衡好新型農村集體經濟組織與村集體成員之間的權益關系，通過股權配置建立均衡合理的利益聯結機制，在共建基礎上促成成果共享保障公平，激勵組織成員積極主動參與集體經濟的發展實踐中，提升獲得感與幸福感。

二、新型農村集體經濟可持續發展的實踐模式：陜西三種區域模式基本情況

（一）“陜北模式”——黨建引領賦能紅色資源模式

陜北即陜西省北部地區，陜北是中國的革命圣地，也是紅色旅游和文化教育基地。陜北依托地理優勢資源，深度開發紅色資源，同時重視黨建工作，將基層黨組織全面融入農村經濟發展和治理，充分發揮其政治優勢和組織優勢，以黨建工作為依托，以新型農村集體經濟組織為抓手，將分散農民聚合起來，建立村集體經濟組織與分散農民的經濟利益聯結機制，在實踐中形成了獨特的“陜北模式”?！皸棃@村模式”作為“陜北模式”的代表，在實踐中形成了“紅色賦能+盤活資源+租賃經營+服務創收”的發展模式。

（二）“關中模式”——自主經營的民俗文化村集體經濟模式

關中即陜西省中部地區，關中平原土壤肥沃，號稱“八百里秦川”。關中地區充分發揮獨特的民俗歷史文化資源和物產豐富的比較優勢，以新型農村集體經濟組織為抓手，充分調動村集體成員參與集體經濟組織的積極性與主動性，以實現村集體經濟收益最大化為原則，在實踐中形成了獨特的“關中經營模式”?！霸掖迥Ｊ健弊鳛殛P中模式的代表，在實踐中形成了“產業共融+產權共有+村民共治+發展共享”的村集體經濟發展模式。

（三）“陜南模式”——抱團聯合的生態文化資源經營模式

陜南即陜西省南部地區，陜南地區自然資源、水能資源和生態資源極為豐富，同時也是連接西北、華北、華中與西南地區的重要樞紐。陜南地區充分發揮獨特地理區位和豐富生態資源的比較優勢，以新型農村集體經濟組織為抓手，通過不斷探索創新生態資源多種價值實現形式，吸引資本、人才、科技、信息等生產資料投入，吸引不同的生產經營主體和服務主體加入，充分發揮人才效用，在實踐中形成了獨特的“陜南模式”。“土門村模式”作為“陜南模式”的代表，在實踐中形成了“集體帶動+精英引航+資金推動+農文旅多產業融合”的發展模式。

三、新型農村集體經濟可持續發展的運行機制：陜西三種區域模式的案例分析

（一）資源共建機制奠定發展基礎

陜西三種區域模式不僅依靠政府、企業等外部力量的推動，還依托鄉村內部的特色資源，激發鄉村內生活力，從而凝聚外部主體和內部主體的力量，聚合外部財政項目支持和內部資源優勢進行融合發展。通過“外部推動+能人牽引+社員聯動”的發展模式，打破舊有系統結構和資源依賴路徑，將多方參與的實施主體聯系起來形成發展共識、整合資源，建立了可持續發展的資源基礎。棗園村通過試點建設資金撬動各類建設資金，建設大型生態停車場和商業鋪面，鄉村帶頭人動員村民依托紅色資源、地理優勢資源發展紅色旅游特色產業。禮泉縣政府2006年鼓勵袁家村發展農家樂，并將一些公務活動安排在袁家村，企業與袁家村合作在西安陸續開設15家城市體驗店，鄉村帶頭人發動本地村民盤活村內老房子，設計村莊發展，動員村干部籌集村莊起步資金40萬元，相繼開發建設小吃街、書院街、回民街等街區，協調股權配置，調解成員矛盾。丹鳳縣政府落實各類扶貧資金、協作資金，在土門村等各村建立電子商務公共服務中心，同時重視新型農村集體經濟發展所需要的人才資源，通過各項政策吸引鼓勵外地工作的本地村民積累了經驗、資本之后返鄉創業，為新型農村集體經濟發展提供支持。

（二）價值共創機制實現持續增值

陜西三種區域模式在發展中重新配置和整合各種資源，動員組織各利益相關主體參與價值共創，建立價值增值長效機制，以鄉村特色資源為基礎建立起產業支撐，實現產業結構變革和能級躍升促進持續發展。陜西鄉村產業價值增值路徑主要體現在三個方面：一是打破對原有系統結構的依賴，將特色農產品與鄉村資源（民俗資源、生態資源、文化資源等）相結合，通過農文旅三產融合實現要素的功能性增值。棗園村充分利用地處棗園紀念館，地理區位、人口聚集的優勢，創新發展全方位紅色體驗式旅游模式，投資1.54億元打造紅色旅游商業一條街。二是延伸拓展產業鏈，促進產業轉型升級。袁家村最初發展民俗旅游，主要經營小吃街和農家樂，在發展中又拉動手工作坊興盛，形成了“前店后廠”產銷模式，企業不斷轉型升級進而提升對優質農副產品的需求，又推動了面粉作坊、醋坊、辣子作坊規模不斷擴大，最終形成了“三產帶二產促一產”的三產融合發展格局。三是挖掘鄉村資源的教育功能、品牌價值，提升農副產品的附加值。土門村打破原來單一發展中藥材、農產品等優勢產業的同質化競爭模式，建成占地70余畝49個日光大棚中藥材育苗基地和400畝中藥材產業園，打造獼猴桃、葡萄、蓮菜等特色產業園。

（三）收益共享機制促進價值實現

陜西三種區域模式在發展中都是由新型農村集體經濟組織代表村民統一經營管理，通過清算資產、折股量化，明確和清晰了鄉村特色資源的產權所屬關系，奠定了收益分配公平和福利待遇平等的基礎，提高了組織成員對新型農村集體經濟發展的認同感與參與感，推動了集體經濟價值的持續實現。棗園村每年村集體經濟收入達到500多萬元，以戶為單位的村集體成員每年可獲得1萬多元集體經濟收益分紅；村集體每年出資50萬元為村集體成員提供教育、醫療、養老等基本公共服務保障，提升了村集體成員的獲得感和幸福感。袁家村2007年成立陜西關中印象旅游有限公司，負責管理外部項目，2015年又成立陜西袁家村文化旅游產業有限公司，負責管理內部項目。并確定了基本股、交叉股和調節股的股權配置方式，確定了基本股、交叉股和調節股的股權配置方式：集體保留38%，其余62%量化到戶，每戶20萬元，每股年分紅4萬元，具備本村集體經濟組織成員資格才可以持有；村內各類商鋪之間互相持有股份，交叉持股的商鋪數額達到460余家，集體經濟組織成員可以根據自身情況自由選擇入股的店鋪，并依據入股比例獲得分紅。

四、新型農村集體經濟可持續發展的路徑創新：陜西三種區域模式的經驗總結

（一）整合多元主體聯動的資源基礎，構建可持續發展基礎

通過“外部推動+能人牽引+社員聯動”的發展模式形成發展共識、整合多元主體聯動的資源基礎，挖掘鄉村資源的經濟價值，奠定新型農村集體經濟可持續發展的基礎。一是以政府主導輔之以市場和社會的外部推動，政府借助政策工具凝聚共識建立思想和認識基礎，借助項目為新型農村集體經濟發展提供財政資源支持，引入市場和社會資本多方參與，形成發展的資本積累。二是充分發揮鄉村能人的管理才能、智慧以及社會資源支持，有效化解矛盾，降低溝通協調等各方面的成本。三是建立利益聯結機制，明確村集體經濟中集體企業股份分紅的條件、程序和要求，明確村集體經濟中村集體成員公益金、公積金等福利的提取條件、程序和要求，使村集體成員感受公平，激發村集體成員參與集體經濟組織建設的積極性。暢通村集體成員與村集體經濟組織的溝通機制渠道，保障村集體成員參與集體企業組織村民的話語權，使村民可以充分地維護自身經濟利益，保障教育、醫療、養老等社會保障訴求，為陜西新型農村集體經濟可持續發展打造資源基礎。

（二）創新農村資源價值增值路徑，提升可持續發展能力

因地制宜創新價值增值路徑，提升新型農村集體經濟可持續發展的能力。陜北地區可以立足紅色資源優勢、當地要素資源優勢，通過這些優勢資源和要素實現農產品附加價值的持續增值，發展具有獨特競爭優勢的產業體系，建設具有生態循環為特征的多產業融合體系。關中地區可以在提升原有農產品提質升級的基礎上，通過延伸和拓展農產品產業鏈、價值鏈從而實現價值增值，通過不斷提升生態資源的供給結構，滿足城鎮居民對綠色環保的生態需求，通過推動農村特色資源與產業的深度融合，促進休閑觀光、健康養生、餐飲民宿、民俗體驗、周末旅游等新型農村服務業的發展。陜南地區可以立足生態資源優勢，促進農業、文化、旅游三個產業融合發展，從而實現生態資源的功能性價值增值。通過轉讓、租賃、承包、買賣等多種方式，形成清晰的產權關系，實現村集體資本的市場價值轉化與升值；通過引入投資公司、專業運營公司等多元化市場主體參與的方式，進一步推動市場化運營；通過持續深度開發特色生態資源，實現綠色生態資源向可量化、可交易、可盈利的生態資本轉化。

（三）增進組織成員主體權益，激發可持續發展內生動力

通過股權配置，有效地維護、保障、增進組織成員的主體權益，激發新型農村集體經濟發展的內生動力。一是通過收益分配公平，保障和維護組織成員的主體權益。組織成員通過持有股份享受分紅和利益分配，促進財產性收入提高，進一步推動利益相關方形成更緊密的聯結。二是通過共享公共服務，增進組織成員的主體權益。通過積累的集體資金發展鄉村產業，建設村莊，改善村容村貌，提高公共服務水平，使組織成員平等地享受生產生活服務和集體福利待遇。組織成員通過參與集體組織舉辦的各類講座，提升自身能力，提高獲得感與幸福感。

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＊基金項目：2024年度陜西省哲學社會科學研究專項青年項目（2024QN348）；陜西省教育廳項目（21JK0315）；陜西省自然科學基礎研究計劃項目（2023-JC-QN-0780）。

【作者單位：中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部；中共陜西省委黨校（陜西行政學院）經濟學教研部】