新常態下江蘇工業經濟實現高質量發展路徑研究

2025-01-01 00:00:00房欽欽

中國集體經濟 2025年2期

摘要：新常態經濟背景下，江蘇工業經濟正面臨由量向質轉變的重要節點，展現出結構優化、創新驅動和綠色發展的良好態勢，在產業結構上也在不斷優化，新興產業、高新技術產業比重、創新驅動能力、科研投入都在持續增長，雖然技術創新成果豐碩，但同時也面臨著資源環境約束、創新能力不足等挑戰。為此，文章先行探討了工業經濟高質量發展的背景與內涵，隨后指出了經濟建設中存在的問題，最后提出了幾項可行性較高的對策，希望以此為相關人員提供參考。

關鍵詞：新常態；工業經濟；高質量發展

在新常態經濟背景下，江蘇作為全國工業經濟的重要基地，面臨著轉型升級的重要任務，其質量和效益對于全國乃至全球都具有重要意義，實現高質量發展已成為必然選擇。同時，全球新一輪科技革命和產業變革正在加速演進，需要向更加注重質量、效益和創新的方向轉變，為江蘇工業經濟高質量發展提供新的動力。因此，為了助力江蘇工業經濟實現轉型升級和高質量發展，本次研究具有重要現實意義。

一、工業經濟高質量發展的背景與內涵

（一）背景

在全球經濟一體化和科技迅猛發展的當下，工業經濟作為國民經濟的支柱，其高質量發展顯得尤為重要。隨著全球經濟結構正在發生深刻變革，新興產業、高科技產業和綠色產業等正在崛起，傳統工業面臨著轉型升級的壓力，為了在全球競爭中保持優勢，各國都在積極推動工業經濟向高質量發展轉變。隨著資源環境約束日益增強，傳統的粗放型工業發展模式已經難以為繼，此時工業經濟必須向更加綠色、低碳、可持續的方向發展，以實現經濟效益和環境效益的雙贏。此外，人民生活水平的不斷提高，對物質文化生活的需求日益多樣化和個性化，工業經濟必須以滿足人民需求為出發點，提升產品和服務的質量和效益，實現供需匹配，并加大信息技術、人工智能、新材料等技術的廣泛應用，才能進一步推動生產方式的創新和發展模式的變革。

（二）內涵

工業經濟高質量發展要求工業經濟在發展中注重科技創新和人才培養，推動工業技術進步和產業升級，在發展中注重環境保護和資源節約，推動工業綠色低碳循環發展，實現經濟效益和環境效益的協調統一。工業經濟高質量發展要求工業經濟在發展中注重產品和服務的質量和效益，推動工業經濟向高端化、智能化、綠色化方向發展，提高工業經濟的整體競爭力。此外，工業經濟在發展中還需注重與國民經濟其他領域的協調發展，推動城鄉、區域、產業之間的均衡發展，實現工業經濟的全面協調可持續發展。

二、新常態下江蘇工業經濟發展中面臨的困境

（一）工業經濟發展面臨市場需求回升的制約

隨著全球經濟結構的深刻調整和國內經濟轉型的持續推進，江蘇工業經濟在取得顯著成就的同時，也面臨著市場需求回升的嚴峻制約，困境的形成既受到國內外經濟環境復雜多變的影響，也與江蘇工業經濟自身的結構性問題密切相關。基于國際環境來看，全球經濟復蘇的步伐仍然緩慢，國際貿易保護主義抬頭，貿易摩擦不斷，加之地緣政治風險頻發，全球經濟增長動力明顯不足，此大環境下江蘇工業產品的出口市場受到較大沖擊，外需市場增長乏力，一些新興市場和發展中國家的工業化進程加速，對江蘇工業產品的替代效應逐漸顯現，進一步加劇了外需市場的競爭壓力。而站在國內環境視角來看，國內經濟結構的深度調整也對市場需求產生了影響，在消費升級和產業轉型推進下，傳統工業產品的市場需求逐漸減弱，而新興產業和高新技術產品的市場需求尚未形成規模，該市場需求結構變化使得江蘇工業經濟在轉型升級過程中面臨市場需求不足的困境，且國內經濟增速換擋、結構調整陣痛期疊加，使得一些行業和企業面臨經營困難，進一步加劇了市場需求的疲弱。具體而言，江蘇工業經濟發展面臨市場需求回升的制約主要體現在以下幾個方面：

一是傳統產業產能過剩問題突出。在過去的發展過程中，江蘇工業經濟形成了以重化工業為主導的產業結構，國內外市場需求的減弱和產能過剩問題的加劇，傳統產業產能利用率持續偏低，產品價格下跌，企業盈利空間被壓縮，影響企業的正常生產運營，也對整個工業經濟的穩定增長造成了不利影響。二是新興產業發展尚需時日，雖然江蘇在新興產業和高新技術產業方面取得了一定的進展，但在整個工業經濟中的比重仍然較低，尚未形成規模效應，且新興產業的發展需要大量的技術創新和人才支持，這需要時間和資金的積累，因而在短期內，新興產業難以完全替代傳統產業成為工業經濟的新增長點。三是工業經濟在較高基數條件下，面臨較大的平穩運行壓力，江蘇統計公報對外公開的數據顯示，2022年上半年穩定增長壓力最明顯，省內規模以上的工業經濟增加值同比提升了2.1%，下半年開始出現回升態勢，共計增長5.1%（如圖1所示），但整體市場需求卻十分乏力。相比浙江、廣東兩省，江蘇制造工業的投資穩定增長后勁嚴重不足，2021年江蘇制造業的投資增速為16.1%，對比浙江（19.8%）、廣東（18.7%）顯著降低，發展到2022年，增速反比下降，達到8.8%，充分表明江蘇省內工業企業發展預期并不穩定，投資意愿頗低，所需面對的能耗、資金要素壓力較大。

（二）資源保供穩價壓力增大

近期，國內工業生產者價格指數（PPI）受原材料價格上漲影響顯著。2021年，全國八成以上的原材料價格環比上漲，特別是化工、有色金屬、紡織等行業漲幅最為突出，到了2022年，生產資料價格漲幅達到4.9%，遠高于生活資料的1.5%的漲幅，導致全年PPI上漲4.1%，該趨勢在制造業大省江蘇尤為明顯，同年工業生產者購進價格和出廠價格分別同比上漲5.8%和3.2%。江蘇的制造業深度融入全球產業鏈，但供應鏈中的“斷點”和“堵點”問題不容忽視，關鍵零部件和基礎材料高度依賴進口，超過六成來自美、德、日等國，短期內基礎原材料供應不足和關鍵零部件的短缺問題難以解決，長期而言，歐美等西方國家的技術封鎖對核心技術和裝備的長期供應構成風險。汽車行業也遭受了芯片短缺的困擾，全球范圍內的芯片供應鏈短缺已經導致汽車、消費電子等產業發展受阻，2022年因芯片短缺導致的汽車減產超400萬輛，其中中國市場占比6.5%，江蘇的汽車企業也受到了影響，銷量下滑。外貿出口方面，江蘇企業面臨集裝箱緊缺、海運價格高漲等問題，國外港口擁堵和集裝箱短缺，使得企業面臨嚴重的“缺柜”問題，集裝箱運費持續上漲，雖然2022年下半年有所緩解，但總體水平仍較高，運費上漲、原材料成本上升和人民幣匯率上升成為江蘇省外貿企業面臨的主要困難。此外，制造業的缺工狀況也不容忽視，根據人社部的數據，2022年第四季度全國最缺工的100個職業中有41個屬于“生產制造”，預計到2025年，中國制造業的人才需求缺口將達到近3000萬人，江蘇發布的緊缺職業目錄和高技能人才培訓補貼政策，均表明制造業人才短缺的嚴重性，先進制造業集群存在近400項技術短板，關鍵領域人才供給不足。

（三）中小企業生產運營壓力增大

江蘇從古至今都被譽為富饒的江南水鄉，歷來以其繁榮的工商業和蓬勃發展的中小企業而聞名，但結合近年來的發展現狀來看，尤其是2022年江蘇企業生產經營卻面臨著前所未有的困難和挑戰。從生產經營的角度來看，江蘇的企業特別是中小企業所承受的壓力日益增大，原材料價格的不斷上漲，成本壓力如同沉重的枷鎖，緊緊束縛著中下游企業的喉嚨，不僅是簡單的成本上升，更是對企業盈利能力的嚴重擠壓，許多企業陷入了增收不增利的困境，甚至在有訂單的情況下，也因為擔心無法承受成本壓力而不敢接單，困境在江蘇的規模以上工業企業中尤為明顯，全年利潤總額雖然仍高達9061.9億元，但同比下降了4.2%。虧損企業比例達到了19.6%，并且這一比例還在持續上升。與此同時，中小企業的生存環境也愈發嚴峻，為江蘇的經濟發展作出巨大貢獻，但在當前的市場環境下，其面臨著更大的生存壓力。據統計，2022年江蘇規模以上中小工業實現的利潤總額雖然達到了5367.4億元，但同比僅增長了0.3%，而虧損企業的數量卻比上年同期增加了2689個，虧損面達到了19.7%。此數據統計結果無不反映出中小企業當前所面臨的嚴峻形勢。除了生產經營困難外，企業的信心和市場預期也普遍不足，《2022年第四季度企業家問卷調查報告》顯示，企業家們的宏觀經濟熱度指數、國內訂單指數和經營景氣指數都比上年同期有所下降，意味著企業家們對未來的經濟走勢持悲觀態度，對市場需求和企業經營的信心也嚴重不足，不僅影響企業的投資意愿和生產經營決策，也進一步加劇市場的萎縮和企業困境。從投資的角度來看，江蘇省固定資產投資雖然同比增長3.8%，但主要依賴于國有企業和國有經濟控股企業的投資，相比外商投資和民間投資的增長卻顯得乏力，反映出在當前的市場環境下，外商和民間資本對江蘇的投資意愿不足，充分說明江蘇企業所面臨的困境和挑戰。

三、新常態下江蘇工業經濟實現高質量發展路徑研究

（一）全面做好前瞻性研判工作，助力工業經濟高質量發展政策落地

在當前全球經濟格局深刻變革、國內經濟進入新常態的大背景下，江蘇工業經濟要實現高質量發展，應全面做好前瞻性研判工作，確保相關政策能夠精準落地，有效推動工業經濟的穩定增長。一是強化政策引導推動工業經濟穩定增長，江蘇作為工業大省，要進一步加強政策研究，緊密結合國內外經濟形勢和工業發展趨勢，制定出臺一系列有利于工業經濟高質量發展的政策措施，著重在優化產業結構、提升創新能力、促進綠色發展等方面發力，為工業經濟提供強有力的政策支撐。二是加強工業經濟運行預警和研判，在新常態下，江蘇要建立健全工業經濟運行監測體系，密切關注國內外經濟形勢變化、市場需求波動、原材料價格波動等因素對工業經濟的影響，及時發布預警信息，為政府決策和企業經營提供有力支持。同時，還要加強對工業經濟發展趨勢的研判，深入分析國內外市場需求變化、技術進步趨勢、產業競爭格局等因素對工業經濟的影響，為制定科學合理的政策措施提供有力支撐。

（二）注重本省內需發展，打造工業經濟雙循環高質量發展體系

全球經濟環境復雜多變的大背景下，江蘇工業經濟要實現高質量發展，必須注重本省內需市場的深度挖掘，并構建與長三角地區共同發展的動力源，鼓勵組建一體化發展的企業聯合會，以實現工業經濟的雙循環高質量發展體系。首先，江蘇作為經濟大省，擁有龐大的內需市場，充分挖掘內需市場潛力是推動工業經濟高質量發展的重要基礎，為了充分激發內需市場的活力，政府應出臺一系列政策，如優化消費環境、提升消費品質、拓寬消費渠道等，以吸引更多消費者，還應加大研發投入，提高產品質量和附加值，滿足消費者日益多樣化的需求，通過政府和企業的共同努力，江蘇的內需市場將得到充分釋放，為工業經濟的高質量發展提供強大動力。

其次，構建長三角區域發展動力源是推動工業經濟高質量發展的關鍵舉措。長三角地區作為我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，擁有得天獨厚的區位優勢和資源優勢，江蘇作為長三角地區的重要成員，應積極與上海、浙江、安徽等地加強合作，共同打造長三角區域發展動力源，鼓勵組建一體化發展的企業聯合會，企業之間可以通過平臺加強交流合作，共同研發新技術、新產品，提高整個區域的產業競爭力和創新能力。同時，企業聯合會還可以為政府提供決策參考，推動政策更加精準地對接市場需求和企業需求。

此外，在構建工業經濟雙循環高質量發展體系的過程中，江蘇需要加強區域內產業協同，避免同質化競爭，實現優勢互補和錯位發展，加強科技創新方面，結合自身功能定位，立足本地資源稟賦、產業基礎、科研條件等，打好關鍵核心技術攻堅戰，有效發揮企業創新主體作用，以成為發展新質生產力的重要陣地為目的，提高工業產品的技術含量和附加值，增強市場競爭力，進一步推動工業經濟向綠色、低碳、循環方向發展，提高可持續發展能力。

（三）疏通工業供應鏈堵點，促進經濟產業自主可控水平提升

全球經濟格局深度調整、貿易保護主義抬頭的新常態下，江蘇工業經濟要實現高質量發展，就必須疏通工業供應鏈的堵點，并不斷提升經濟產業的自主可控水平，這不僅是應對外部風險挑戰的需要，也是推動產業轉型升級、提升競爭力的關鍵。首先，江蘇作為工業強省，擁有眾多優勢產業和龍頭企業，應發揮優勢構建自主可控、安全可靠的產業體系，加強核心技術研發，突破關鍵領域的“卡脖子”問題，此為疏通工業供應鏈堵點的根本之策。還應通過加大投入、鼓勵創新、培養人才等措施，形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的企業，構建自主可控的產業生態，促進產業鏈上下游的協同合作，形成緊密的供應鏈關系，提高整個產業的穩定性和韌性。

其次，國家產業備份系統是為了應對外部風險、保障國家經濟安全而建立的重要機制，江蘇應抓住此機遇，積極參與國家產業備份系統建設，將自身產業優勢與國家戰略需求相結合，提升產業備份能力和水平，通過建設備份基地、優化產業布局、加強政策支持等措施，確保在關鍵時刻能夠迅速恢復生產、保障供應。但此過程中應注意，需積極引進國外先進技術和管理經驗，加強國際合作與交流，在知識產權保護方面也不可放松，才能營造良好的創新環境，最終助力江蘇有效應對外部風險挑戰、推動產業轉型升級、提升競爭力，為經濟持續健康發展奠定堅實基礎。

（四）構建數字化智能化綠色轉型模式，開辟產業發展新方向

隨著科技的不斷進步和全球環境保護意識的提高，江蘇工業經濟要實現高質量發展，必須緊跟時代步伐，構建數字化、智能化、綠色化的轉型模式，以此開辟產業發展新方向。首先，創新賦能企業智改數轉是構建數字化智能化轉型模式的核心，在新常態下，數字化和智能化已經成為企業轉型升級的必然趨勢，江蘇應充分利用其科技和產業優勢，推動企業加大在人工智能、大數據、云計算等前沿技術的研發投入，實現生產流程的優化和產品質量的提升，加強企業與高校、科研院所的合作，形成產學研深度融合的創新體系，為企業智改數轉提供強有力的技術支撐。

其次，加快產業綠色創新發展是構建綠色化轉型模式的關鍵，江蘇作為經濟發達地區，更應積極承擔起環境保護的責任，推動產業向綠色化方向發展，在產業結構調整中，優先發展低碳環保、節能減排的產業，限制高污染、高能耗產業的發展，注重綠色技術的研發和應用，推廣清潔生產、循環經濟等綠色生產方式，降低產業能耗和排放。碳交易作為一種市場化手段，能夠有效促進碳減排和綠色發展，此時積極搭建碳交易平臺是重要舉措。江蘇應充分利用其經濟優勢，建設區域性的碳交易平臺，推動企業開展碳排放權交易，激發企業減排的內生動力，做好碳交易市場的監管和規范，確保市場的公平、公正和透明。

此外，江蘇在構建數字化智能化綠色轉型模式的過程中，還應注重培養相關人才和營造良好的創新環境，通過加強人才培養和引進，打造一支高素質的產業人才隊伍，政策引導和支持到位，才能為企業創新提供有力保障，激發企業的創新活力，促進江蘇順利開辟產業發展新方向，為經濟持續健康發展注入新的動力。

（五）做好工業經濟分類，支持優質企業及自主品牌建設

在新常態背景下，江蘇工業經濟要實現高質量發展，必須精準施策，做好工業經濟的分類指導，并重點支持優質企業和自主品牌的建設，提升江蘇工業的整體競爭力的同時，在國際市場上樹立江蘇制造的優質形象。首先，江蘇應深入分析各產業鏈的發展現狀和潛力，識別出具有發展潛力的優質企業，建立重點產業鏈優質企業梯度培育庫，為實施靶向培育創造基礎條件，其間可通過一戶一檔、一企一策的方式，為每家企業提供量身定制的發展方案和政策支持，確保其在各自領域取得突破。

其次，江蘇應要求企業加強質量管理，提升產品質量和服務水平，打造一批江蘇精品，鼓勵其積極參與國家質量標桿的評選，通過樹立標桿企業，引領整個產業鏈的質量提升，形成江蘇制造的高品質形象。同時，江蘇應支持企業加強品牌建設和推廣，通過舉辦品牌展覽、推廣活動等方式，讓更多人了解江蘇制造的優勢和特色，提升品牌的知名度和美譽度，穩步推進制造終端品牌建設，打響“江蘇制造”品牌，并依托與國際品牌的合作和交流，提升江蘇制造的國際影響力。此外，江蘇在支持優質企業和自主品牌建設的過程中，應為其提供稅收減免、資金扶持等優惠政策，并提升行業協會和中介機構監管力度，為企業提供市場信息和法律支持等服務，最終面向全國乃至國際樹立江蘇制造的高品質形象。

四、結語

綜上所述，江蘇工業經濟在新常態下實現高質量發展，需要全面而精準的戰略布局和深入細致的實施舉措。首先，應全面做好前瞻性研判工作，確保政策的科學性和有效性，為工業經濟的高質量發展提供有力保障，并結合本省內需發展，打造雙循環高質量發展體系。其次，應疏通工業供應鏈堵點，提升經濟產業自主可控水平，確保經濟穩定運行、防范外部風險。此外，構建數字化、智能化、綠色轉型模式，不僅符合全球產業發展趨勢，也是江蘇工業經濟轉型升級的必由之路，而支持優質企業及自主品牌建設，將有力推動江蘇工業經濟向更高質量、更可持續的方向發展，最終為江蘇實現經濟強省目標奠定堅實基礎。

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